Файл: Понятие и признаки государства (Предпосылки возникновение государства).pdf

В настоящий момент не существует юридического определения государства, приз нанного всеми ст ранами мира. Круп нейшая меж дународная организация — ООН — не имеет полномочий определять, является ли что-либо государством. «Признание нового государства или правительства — это акт, который могут соверш ить или от казаться совершить только государства и правительства. Как правило, оно означает готовность установить дипломатические отношения. Организация Объединённых Наций — это не государство и не правительство, и поэтому она не обладает никакими полномочия ми приз навать то или иное гос ударство или правительство»

Один из немногих документов, дающих определение «государства» в международном праве, — Конвенция Монтевидео, подписанная в 1933 только нес колькими американс кими гос ударствами.

В учебнике литературе предлагается следующее определение государства — это «особая организация политической власти общества, располагающая сп ециа льным апп аратом принуж дения, выраж ающая волю и интересы гос подствующего класса или всего народа»

Толковый словарь русского языка Ожегова и Шведовой даёт два значения: «1. Основная политическая организация общества, осуществляющая его управление, охрану его экономической и социальной структуры» и «2. Страна, находящаяся под управлением политической организации, осуществляющей охрану её экономической и социальной структуры».

«Государство — это специализированная и концентрированная сила поддержания порядка. Государство — это институт или ряд институтов, основная задача которых (независимо от всех прочих задач) — охрана порядка. Государство существует там, где специализированные органы поддержания порядка, как, например, полиция и суд, отделились от остальных сфер общес твенной жизни. Они и есть гос ударство».

Государство есть особая дос таточно уст ойчивая политичес кая единица, представляющая отделённую от населения организацию власти и администрирования и претендующая на верховное право управлять (требовать выпол нения действий) определён ными терри торией и населением вне зависимости от согласия последнего; имеющая силы и средства для осуществления своих претензий.

Необходимо отметить, что понятие государство обозначает политическую сис тему влас ти, установленную на определён ной территории, особого рода организац ию, в то время как пон ятие с трана скорее относится к культурным, общегеографическим (общность территории) и другим факторам. Термин страна также имеет менее официальную окраску. Похожее различие существует и в английском языке со словами country (которое ближе к понятию страна) и state (государство), хотя в определённом контексте они могут выступать как взаимозаменяемые.

2.2 Признаки государства

Понятие государства, его характеристики конкретизируются при раскрытии признаков, отличающих его как от родового строя, так и от негосударственных организаций общества. Иными словами, анализ признаков государства углубляет знания о нем, подчеркивает его уникальность в качестве ничем не заменимой формы организации общества и важнейшего общес твенно-политичес кого института.

Рассматривая признаки государства, принято особо выделять так называемые сущностные, т.е. ключевые, внутренне присущие государству признаки:

1) любое государство является особой организацией публичной власти, обеспечивающей управ ление делами общес тва, т.е. любое гос ударство есть инструмент управ ления общес твом, «машина власти» (формал ьный ас пект сущности гос ударства);

2) любое государство, осуществляя управление делами общества, делает это в рамках тех или иных идеалов и ценностей, признаваемых данным обществом (содержат ельный ас пект сущ ности гос ударства). Отбор этих ценностей осуществляется в современном обществе посредством демократических процедур – выборов, референдумов и прочего. Именно благодаря им общество решает, в каком нап равлении дв игаться на том или ином этапе развития и чего желать от деятельности государственной машины. Таким образом, ключевые идеи и ценности, во имя которых функционирует гос ударство, определ яются итогами политичес кой борьбы. В разное время и у разн ых народов политичес кая борьба могла ос уществляться самыми разнообразными способами, в том числе революционными, результатами которых могли быть и человеческие жертвы. Организация современного государства, исходя из приоритета прав человека, демократических идей и гуманизма, строится на принципах мирной смены «стоящих у руля», преследует цели реализации интересов всего общества преимущественно гуман ными средс твами и способ ами. Поэтому процедуру изменения ключевых идей, лежащих в основе государства, выстраивают на основании демократических правил, а процесс использования государственной власти организуют на базе принципов самоуправления населения, сочетания централизма и федерализма, множественности властных центров, которые обеспечат более гибкий подход к решению стоящих перед обществом и властью задач. Такой подход к содержательной стороне государства называет ся общесоци альным. Однако ис тории известны случаи, когда в качестве ключевых идей государства выбирались (в том числе по желанию большинства граждан) идеи превосходства той или иной расы (политика апартеида в ЮАР), нации (фашизм), класса и др. Данный вопрос крайне важен, так как именно от его решения зависит облик не только государс твенной машины, но и создавае мого права.

Помимо названных, к признакам государства относят следующие:

1) это официальный представитель населения, объединяемого государством по признаку гражданс тва либо под данства;

2) это единственный носитель суверенной власти на определенной территории. Суверенитет – это верховенство государства на своей территории и независимость на международной арене. Таким образом, суверенность власти предполагает недопустимость как иных источников власти на территории, так и вмешательства во внутренние дела извне, т.е. других государств;

3) монополия на правот ворчество, означающая, что только государ ство и специально уполномоченные им субъекты могут создавать нормы права, чем обеспе чивается единс тво и целос тность правового прос транства. Данный признак является следс твием суверен итета;

4) наличие специально выделенной из общества системы органов власти и соответствующих материальных средств, необходимых для выполнения задач и фун кций государс тва, – механизма государства;

5) наличие правоохранительных органов, призванных охранять законность и правопорядок, обеспечивать верховенство на территории страны, а также имеющих монопольное право на ле гальное применение силы и принуждения;

6) наличие вооружен ных сил и органов безопас ности, обес печивающих оборону страны, независимость на меж дународной арене, территори альную целос тность и безопас ность;

7) тесная и неразрывная связь с правом, которое является экономически и духовно обуслов ленным нормат и вным выраж ением государс твенной воли общества, государственным регулятором общественных отношений, основным инструментом управления обществом и каждым субъектом в отдельности.

Обобщая все вышеназванные признаки, можно дать следующее определение: государство – это особая суверенная территориальная организация публичной власти, которая с помощью права и специально созданного аппарата обес печивает управ ление делами всего общес тва.

Наряду с категорией «государство» следует отметить также такое понятие, как «государственность». Государственность не тождественна государству, это более широкое явление, включающее в себя, с одной стороны, раз витие, станов ление государс твенных инс титутов в том или ином обществе, а с другой – выработанные при этом государственные ценности, идеи, принципы (т.е. предстает как социальный опыт такого развития, или так называемый государс твенно-правовой мен талитет народа).

Управлять обществом — это значит управлять определенной массой людей, на которых и могут быть распространены государственные управленческие функции. Эта масса людей — не граждане одной национальности, живущие в разных странах, а все граждане, занимающие ту территорию, на которой действует власть государства. Поэтому территориальная, а не кровно-родс твенная и не национальная подчиненность людей общему управлению — важнейший признак государства. Государство не только при знает, ус танав ливает и гаран тирует права и свободы граждан, но и возлагает на них целый ряд обязанностей. Оно должно знать где найти человека чтобы взимать налоги, призывать в армию, привлекать на общественные работы и т. д.

Территория любого государства, независимо от наличия у него суверенитета, представляет собой пространственный предел власти государства, т. е. ис к лючительную облас ть проя ле ния влас тных полномочий государственных органов, устанавливающих на этой территории определенный правопорядок.

В состав гос ударственной территории входят:

• сухопутная территория в пределах государственных границ, острова, анклавы;

• водная территория (акватория), включающая внутренние воды и территориальное море;

• земные недра;

• воздушное пространство, расположенное над перечисленными пространствами.

Сухопутная территория государства — это вся суша, находящаяся в пределах границ государства. Статус сухопутной территории как поверхности земли, очерченной границами, охватывает отдельные части территории, окруженные территорией других государств (анклавы), и острова, омываемые водой.

Именно по сухопутной территории определяются официальные размеры гос ударства, протяжен ность сухоп утных и морс ких границ.

Водная территория включает:

а) внутренние (национальные) воды, т. е. собственные воды государства (национальные реки, озера, каналы, внутренние моря), а в случае государства-архипелага — его архипелажные воды;

б) пограничные воды, т. е. воды рек, озер, каналов, по которым проходит государственная граница;

в) территориальное море.

Территориальное море — полоса морского пространства определенной ширины, начинающаяся у берега суши или у границы внутренних морских вод, на которую распространяется суверенитет прибрежного государства. Конвенция ООН по мор скому праву 1982 г. ус тановила предел ьную ширину территориального моря — 12 мор ских миль. В большинс тве стран принята 12-мильная норма, вмес те с тем от дельных.

В государствах принята меньшая ширина — 6 миль (Греция), 4 мили (Норвегия) и даже 3 морские мили (США и др.).

Вопрос о пределе дейс твия суверени тета гос ударства в зем ных недрах относится к малоисследованным в правовой науке. Согласно международному праву недра, на которые распространяется суверенитет государства, имеют ограничения, но вопрос заключается в том, на какой глубине проходит подземный предел действия государственного суверенитета. Существует ряд точек зрения, согласно которым глубина недр неограниченна и теоретически распространяется до центра Земли, геометрически под земную государс твенную терри торию можно предс тавить как сегмент с вершиной в центре земного шара и основанием в виде всей сухопутной и водной территории данного государства, государственное пространс тво прос тирается в нед ра Зем ли на техниче ски доступ ную глубину.

К территории гос ударства относи т ся также и так называе мая условная территория. Это территории посольств в других странах, морские, речные, воздушные и космические корабли (станции) под флагом государства, кабели, трубопроводы и другие объекты, принадлежащие государству и находящиеся в от крытом море или кос мосе. Воен ные суда прирав ниваются условно к территории государства повсеместно, а невоенные морские и воздушные суда только в водах и воздушном пространстве своего государства в от крытом море и возд ушном прос транстве над ним.

К спорным среди юристов-международников вопросам относится принадлежность кабельной территории, т. е. конструкций (кабелей), проложенных в открытом море.

Как уже говорилось, согласно меж дународному праву определенными суверенными правами и соответствующей юрисдикцией государство обладает на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне. В связи с этим необходимо обратить внимание на то, что при определении именно государственной территории неотъемлемым является признак пол ного и безраз дельного рас пространения влас ти гос ударства, а не наличие определенных суверенных прав. Власть государства в пределах территории яв ляется ве рховной, ис ключающей влас ть какого-либо другого государства. Без указания на полное государственное властвование определение территории государства было бы неточным, поскольку на территории со смешанным режимом государство распространяет свой суверенитет с некоторыми исключениям, и лишь на государственной территории власть распрос траняется полнос тью и без раздельно.

Поэтому обоснованно будет определить территорию государства как пространство, включающее в себя сушу, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ними, недра в пределах границ государства и так называе мую услов ную терр иторию, на которое полнос тью и безраздельно распрос траняется государс твенная влас ть.

При этом следует иметь в виду, что для каждого конкретного государства могут быть установлены различные требования к указанным составляющим государственной территории. Поэтому, учитывая, что международное и конституционное (государственное)право — две самостоятельные системы, не существующие изолированно друг от друга, нормы которых регулируют территорию государства, а также в связи с отсутствием в правов ой науке ед иного определ ения терр итории госуд арства, при опре делении состава терри тории госуд арства необ ходимо прин имать во внимание требования как меж дународного, так и нац ионального права.