Файл: Понятие и признаки государства (Предпосылки возникновение государства).pdf

С учетом рассмотренных признаков можно сформулировать следующее определение государства.

Государство — это исторически выделившаяся из общества суверенная, универсальная особая политическая организация, призванная обеспечить нормальную жизнедеятельность людей, имеющая собственную территорию и взимающая с населения налоги, необходимые для осуществления его фун кций.

2.3 Функции и форма государства

Функции государства – это основные направления его деятельности по решению стоя щих перед ним целей и задач, в перв ую очередь по управлению делами государства^[7].

Знание функций государства позволяет достаточно полно и точно определить социальное назначение государства, стоящие перед обществом проблемы на определенном этапе его исторического развития, а также возможные пути его совершенс твования. Харак теризуя функ ции государства, необходимо в первую очередь выделить их основные признаки:

1. В функциях государства отражаются основные цели и задачи, стоящие перед ним. При этом сами функции не тождественны целям и задачам; цель – это то, к чему стремит ся государс тво в своей деятельнос ти, а задачи – это конкре тизация целей с учетом дос тупных и допус тимых средств и способов их достижения^[8]. Задачи являются предпосылками функций, предопределяю щими эти напра вления и обозначаю щими их (например, если целью является создание правового государства, то одной из задач является обеспечение самостоятельного соблюдения гражданами действующего законодательства, функциями же будут охрана правопорядка и воспитательная работа).

2. В функциях государства непосредственно выражается и конкретизируется сущность государс тва, его социальное назначение.

3. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом.

4. Соответственно, сами функции носят конкретно-исторический характер и активно изменяют ся в процес се развит ия государс тва и общес тва;

5. Реализация функций государства осуществляется в специфических, только ему присущих формах и специфичес кими методами.

В связи с изменчивостью функций, их многообразием наиболее оптимальным способом их описания и изучения является классификация, которая в научной литературе проводит ся по нескольким основаниям:

1) по времени существования: постоянные, которые присущи всем государствам и всегда присутс твуют в деятельнос ти государс тва (например, оборона страны, охрана правопорядка), и временные, появляющиеся в связи с какими-то событиями, носящими непостоянный характер (например, функция государственного регулирования цен на продукты в связи с тяжелым экономическим положением страны);

2) по сферам общественной жизни, в которых реализуются функции. В рамках этой классификации выделяют экономические, социальные, политические и функ ции, осущес твляемые в духовной сфере;

3) в зависимости от сферы деятельности государства, в которой они осуществляются, говорят о внутренних функциях, представляющих его деятельность внутри страны, определяющих его роль в жизни конкретного общества, и о внешних функциях, осуществляемых за пределами государства, в которых проявляе тся специф ика взаимоот ношений с другими государствами^[9]. Причем не всегда можно однозначно отделить внутренние функции от внешних, так как направления деятельности государства вне страны и за ее пределами тесно связаны: внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий сущес твования данного гос ударства и наоборот;

4) по степени обобщенности можно выделить основные функции, в которых отражаются наиболее важные стратегические направления деятельности государства и неосновные (вспомогательные), конкретизирующие и развивающие основные функции (хотя в последнее время данная классиф икация под вергается ак тивной критике).

Рассматривая функции любого государства, следует остановиться на предметной характеристике основных постоянных внутренних и внешних функций, позволяю щих наиболее полно и наг лядно охарак теризовать цели, задачи и соци альное назнач ение того или иного гос ударства.

В деятельности любого государства можно выделить следующие основные внутренн ие и внеш ние функц ии.

Основные внутренние функции государства:

1. Экономическая функция – выражает степень участия государства в управлении экономикой страны, его способность содействовать или препятствовать раз витию экономичес ких сил, создавать надлеж ащие условия для реализации экономичес ких и соци альных прав нас еления. Заключается в первую очередь в рег улировании гос ударством экономичес кой деятельности в обществе и имеет разносторонний характер, зачастую государство само активно учас твует в экономичес ком прои зводс тве.

2. Социальная защита населения – это деятельность государства по обеспечению социальной защищенности своих граждан; заключается в активной подде ржке матери ального благосос тояния, вырав нивании уровня доходов, выплате пособий, пенсий, борьбе с безработицей^[10].

3. Функция раз вития культ уры, науки и образован ия – это дея тельность по обеспечению социализации граждан, раскрытию в них творческого потенциала. Данная функция выражается в разработке и осуществлении государством специальных программ по поддержке государственного и негосударственного образования, по финансированию учреждений науки и культуры и т.д.

4. Функция финансового контроля и налогообложения, в рамках которой осуществляется проведение целенаправленной финансовой политики, контроль за денежным обращением в стране, формирование бюджетных средств, за счет чего обеспечивается не только реализация всех других функций, но и сущес твование самого гос ударства.

5. Функция охраны прав и свобод граждан, охраны правопорядка и укрепления законности, реализация которой обеспечивает неуклонное соблюдение действующих норм права, а также надлежащую реализацию прав и свобод всех субъектов. Данная функция заключается в борьбе с преступностью, исполнении наказаний, правовом воспитании, контроле и надзоре за надлежащим исполнени ем всех норм права^[11].

Основные внешние функции государства:

1. Функция обороны страны. Эта функция связана с необходимостью поддержания независимости на международной арене и защиты своих граждан. Для реализации данной функции не только ведутся войны, но и обеспечивается постоянная боеготовность войск, проводятся различные маневры и учения^[12].

2. Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка. Любое государство выступает против войны, тем более современной, в которой возможно применение оружия массового поражения. В связи с этим осуществляется активная деятельность по укреплению международного сотрудничества, созданию миротворческих сил, борьбе с международной преступ ностью (террори змом, нарком анией и др.).

3. Функция внешних сношений с другими государствами. В условиях современной глобализации и повышения взаимосвязей между государствами в различных сферах общественной деятельности необходимо создавать инструменты эффективного взаимодействия и согласования совместных действий.

4. Функция интеграции в мировое экономическое пространство, обеспечивающая эффективность экономических взаимосвязей государств, получение товаров, не производимых в тех или иных государствах, оптимизацию использования своих ресурсов и сырья и др.

5. Решение глобальных проблем современности, прежде всего сырьевой, демографической, энергетической, экологической. Человечество настолько активно влияет на окружающую среду, что масштабы этого влияния начи наю т ска зыват ься на нашей п лан ете. Несом ненно, что решение этих вопросов требует совместных усилий, поэтому государства всего мира пытаются договориться о взаимной ответственности во имя общего выживания.

В мире существует более двухсот государств. Они могут быть сгруппированы в зависимости от уровня экономического, политического развития, от идеологичес кой, религиозной направлен ности, оттого, какими средствами осущес твляют меж дународную поли тику и т. д. Но и в пределах одной группы, имея единую сущность, одни и те же задачи, государства разнятся по своей форме.

Когда говорят о форме государства, то имеют в виду его строение, совокупность внешних признаков. На строение государства значительно влияют как экономические факторы, так и природные, климатические условия, религиозные воззрения, национальные особенности, культурный уровень народа, историчес кие тради ции и др.

Форма государства вк лючает три взаимосв язанных элемен та: форму правления, форму государс твенного устройс тва и политичес кий режим.

Форма правления харак теризует орган изацию гос ударственной власти, систему высших государс твенных орг анов, а также порядок их образования, взаимоотношения меж ду собой и с граж данами.

Рес публика как форма прав ления возникла позд нее монархи и и стала доминирующей в современном мире. Республике присущи следующие признаки:

1) коллективное правление, осуществляемое не одним лицом, а системой государственных органов;

2) республиканское правление основано на принципе разделения властей на законодат ельную, исполни тельную и с удебную;

3) в формировании власти участвует народ; в процессе выборов государственных органов могут применяться различные избирательные системы, одни мене е, друг ие более демок ратичные;

4) представительные органы власти и высшие должностные лица избираются на определенный срок;

5) высшие должнос тные лиц а нес ут ответс твенность перед органом, их избравшим, или народом.

Практике государс твенного строительс тва извес тны два основных вида республики.

Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Президент и правительство избираются внепарламентским путем, поэтому в определенных ситуациях могут противостоять парламенту. Президентская республика создает благоп риятные предпос ылки для сос редоточения в руках президента больших полномочий, что стабилизирует государственную власть. Обычно это крайне необходимо для государств, находящихся на переходных этапах (Мексика); государств, где сильны монархические традиции (Румыния), в ситуациях, не отличающихся стабильностью (Украина), в период проведения реформ, в государствах, имеющих обширную терри торию или многонац иональный сос тав (США), при наличии чрезвычайных событий, таких как, например, война (Сирия)^[13].

Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенс тва парла мента, перед которым правительс тво несет всю полноту ответственности за свою деятельность. Участие президента в формировании правительства минимально, оно формируется партией, получившей большинство в парламенте. Хотя президент формально наделяется большими полномочиями, на практике он не оказывает серьезного влияния на осуществление государственной власти (например, в Германии). Парламентская республика - менее распространенная форма правления, чем республика президентская. Она существует в странах, отличающихся развитой, в значительной мере саморегулируемой экономикой (Италия, Финляндия, Турция и др.). Россия еще очень далека от введения у себя данной формы правления.

Существуют также смешанные формы правления: суперпрезидентская, полупрезидентская или полупарламентская республики. Следует заметить также, что форма правления не может быть выбрана произвольно. Помимо иных факторов она зависит от уровня сознания людей, проживающих в том или ином государстве.

Форма государственного устройства отражает территориальное деление государства (национальное или административное), вызванное необходимостью осуществлять государственное управление эффективным образом, учитывая при этом особенности той или иной части территории (ее национальный состав, экономические, географические, климатические факторы, бытовые, религиозные традиции и др.).

По форме государственного устройства государства разделяют на унитарные и федеративные.

Унитарное государство имеет следующие основные признаки:

1) единая структура государственного аппарата на территории всей страны, распространяющего свою юрисдикцию в равной степени в отношении всех территори альных еди ниц;

2) административно-территориальные единицы имеют в основном равный юридичес кий ста тус по отношен ию к цен т ральным органам;

3) единое гражданство;

4) единая система права, основу которой составляет единая для всего государства Конституция;

5) единая судебная система;

6) одноканальная система налогов.

Таким образом, в унитарном государстве имеет место централизация управления и вводится прямой либо косвенный контроль над всеми органами местной власти. Унитаризм по сравнению с феодальной раздробленностью на уделы, княжества, партикулы и т. п.-явление прогрессивное. Однако с развитием рыночных отношений, усилением интеграционных процессов унитарные или националь ные государс тва ус тупают место государс твенным объединениям и, в час тности, федерат ивным государс твам.