Файл: Нормативный договор ( Характеристика нормативного договора как источника права).pdf
Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 804
Скачиваний: 3
– это почти всегда двустороннее соглашение (хотя, иногда бывает и многосторонним соглашением – это касается только международного договора);
– стороны договора должны обладать полной правосубъектностью, т.е. правоспособностью, полной дееспособностью и деликтоспособностью;
– в большинстве случаев действие договора распространяется на большой круг лиц, то есть для договорных норм характерны многочисленность и неопределенность адресатов, хотя он может касаться и одного субъекта;
– процессуальный характер – нормативно-правовой договор заключается и вступает в силу в соответствии с порядком и по установленным процедурам, которые определены законодательством: ратификация, утверждение, согласование, коллективные переговоры и т. п. Подтверждением заключения договора, приобретения им юридической силы, а также подтверждением его обязательности для сторон является принятия органом власти соответствующего нормативно-правового акта – закона или подзаконного акта (постановление, приказ, решение и т.п.);
– содержание договора должно определяться и не выходить за пределы соответствующих норм права – нормы международного права, Конституции, законов, подзаконных актов;
– целью договора является удовлетворение потребностей государственного и местного значения, интересов общества, населения и государства в целом;
– содержание нормативно-правового договора закрепляет пределы действия субъектов, а также сферу распространения договора на определенный круг общественных отношений, требующих нормативного регулирования;
– срок действия договора: а) договор рассчитан на длительное многократное применения, то есть договор может действовать длительное время, он является срочным; б) в некоторых, редких случаях он может быть бессрочным[15];
– форма договора всегда письменная. Письменной форме договора может предшествовать устное соглашение сторон, однако такое соглашение не будет нормативно-правовым договором, а станет им только тогда, когда будет воплощено в письменной форме;
– для него характерна недопустимость отказа от выполнения договорных условий в одностороннем порядке;
– продолжают свое общее действие независимо от возникновения или прекращения предусмотренных ими конкретных правоотношений;
– содержат правила поведения, юридически значимые не только для непосредственных участников договорных отношений (внутреннее юридическое воздействие), но и для иных лиц (внешнее юридическое воздействие);
– при возникновении спорных ситуаций, связанных с их исполнением, предусматривается специальная процедура разрешения юридического конфликта, связанная с определением уполномоченных субъектов (Конституционный Суд РФ, подобные суды в субъектах Российской Федерации – конституционные или уставные)[16];
– обеспечение выполнения условий договора государством и его органами включает много разных средств: организационные, правовые, экономические и т.п. В нормативно-правовом договоре отсутствует такое основание освобождения от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств как условие о непреодолимой силе[17].
Следует отметить, что кроме указанных выше специальных признаков нормативно-правового договора, каждому из видов такого договора свойственны еще и свои дополнительные особые признаки. Такими признаками являются:
– некоторые нормативно-правовые договоры заключаются для дополнения и конкретизации определенных нормативно-правовых актов действующего законодательства;
– некоторые из договоров могут быть основанием для заключения договоров с целью реализации норм, которые в нем содержатся. Этот признак касается типового договора, который является нормативно-правовым договором и имеет свои определенные специальные признаки;
– является утвержденным подзаконным нормативно-правовым актом;
– договор является письменным с заранее определенными условиями, одни из указанных условий являются обязательными для сторон, другие имеют рекомендательный характер.
Исходя из вышеизложенного, можно предложить следующее определение нормативно-правового договора: нормативно-правовой договор – это добровольное, взаимное, в большинстве случаев двустороннее, письменное соглашение, одной из сторон которого всегда есть орган власти как субъект правотворчества, которое устанавливает договорные нормы права, охраняемые и обеспечиваемые государством и которое может быть основанием для возникновения, изменения и прекращения определенных правоотношений.
2. Виды нормативных договоров
Классификация нормативно-правовых договоров является важной для раскрытия их сущности, ведь только благодаря определению признаков, особенностей и функций видов нормативно-правого договора можно полностью понять его как целостное явление и правовую категорию и определить его влияние на общество и значение для правовой жизни государства.
Среди зарубежных и отечественных ученых существуют различные точки зрения относительно классификации и видов нормативно-правовых договоров в зависимости от различных признаков.
Так, Н.М. Пархоменко к нормативно-правовым договорам причисляет[18]:
1. Если договор является формой выражения права:
1) коллективный договор, который является нормативно-правовым договором в трудовом праве, создает определенные правовые связи между трудовым коллективом;
2) федеративный договор. Договоры, используемые в государственном (конституционном) праве, заключаемые между государствами и / или государственными образованиями, которые входят в состав федеративных, конфедеративных государств, и выступают вне рамок юридического лица. Содержанием таких договоров является вопрос национально-государственного устройства, осуществления функций власти в области экономической, политической и социальной жизни общества, статуса государств, их объединений и т.п. Такой договор заключается в сложных по устройству (федеративных, конфедеративных) государствах, которые образуются путем объединения ряда государственных образований или стран, и служит их юридической первоосновой. Например, договор о создании СССР 30 декабря 1922 года, который был включен как второй раздел Конституции СССР.
Примерами нормативно-правовых договоров конфедерации будут действующие, современные договоры Европейского Союза, который, по мнению некоторых ученых-исследователей Европейского Союза, является конфедерацией[19];
3) конституционный договор – по своей сути является тем особым источником права, в создании которого могут принимать участие все ветви государственной власти, и который определяет основы организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления;
4) международный договор – это соглашение между государствами или иными субъектами международного права.
2. Если договор является формой реализации норм права – это административный договор.
Т.В. Кашанина считает, что видами нормативно-правовых договоров являются[20]:
1. С учетом субъектов и содержания договора:
1) учредительные договоры (договоры основания) – посвящаются обычно институциональным вопросам – статусу государств, их объединений, взаимоотношениям субъектов федерации, статуса государственных органов и т.п.;
2) компетенционно-распределительные договоры – это договоры, регулирующие внутрифедеративные отношения: о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации;
3) о делегировании полномочий – когда один орган передает по соглашению другому органу часть своих полномочий. Полномочия передаются не окончательно, на определенный или неопределенный срок, по усмотрению того органа, которому они принадлежат в соответствии с законом. Происходит этот процесс преимущественно в системе исполнительной власти. Договоры о делегирование полномочий являются внутригосударственными договорами.
4) программно-политические договоры о дружбе и сотрудничестве, которые составляют правовой фундамент для формирования отношений между государствами. Например, договор между РСФСР и БССР (18 декабря 1990) и др.;
5) функционально-управленческие соглашения. Их субъектами являются правительства, министерства и ведомства, которые устанавливают в соглашениях общие задачи, сферы сотрудничества, способы совместного решения вопросов, использования имущества, объемы поставок товаров, программы и т.п. Примером таких соглашений может быть Договор о сотрудничестве между министерствами сельского хозяйства Литвы, Латвии и Эстонии (май 1990) и др.;
6) договоры между государственными и негосударственными структурами. Они заключаются на всех уровнях и касаются согласованной политики в области социальных и трудовых отношений, оплаты труда, поддержки малого и среднего бизнеса. Например, Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и правительством Российской Федерации;
7) договоры о гражданском согласии;
8) международные договоры.
2. В зависимости от предмета правового регулирования:
1) возмездные;
2) безвозмездные.
3. По субъектам и сфере применения[21]:
1) в области труда (коллективные);
2) межгосударственные (между субъектами федерации с иностранными государствами) и управленческие (между правительством и местными советами, министерством и предприятием);
3) общественные (между жителями городов и республик и т.д.);
4) другие.
В зависимости от количества сторон договора выделяют[22]:
1) двусторонние;
2) многосторонние (полисубъектный (например, федеративный договор)).
В зависимости от вида оформления договорных норм (нормативных предписаний):
1) договоры в виде договора;
2) договоры в виде соглашения. Условность приведенного распределения допускает сочетание различных критериев нормативных договоров, включая их внутреннюю и внешнюю сферы.
В зависимости от состава субъектов[23]:
1) равностатусные договоры – заключаемые между субъектами права, которые обладают формально или фактически равным правовым статусом (между государствами, между субъектами федеративных государств, между государственными органами);
2) неравностатусные – заключаются между субъектами права изначально неравными по своему статусу (между федеративным государством и его субъектом, между субъектом федеративного государства и муниципальным образованием).
По действию в пространстве:
1) межгосударственные договоры;
2) внутригосударственные.
По действию во времени:
1) срочные (например, коллективные трудовые договоры);
2) бессрочные (например, Договор между Белоруссией и Российской Федерацией о создании союзного государства, международные договоры).
В зависимости от круга субъектов можно выделить[24]:
1) договоры общего действия – универсальные договоры, регулирующие разноотраслевые отношения, как экономические, так и политические, военные, обеспечения безопасности и сотрудничества и т.д.
2) специальные договоры – договоры, предметом регулирования которых является более узкий круг вопросов взаимоотношений между сторонами договора (например, Соглашение между Республикой Мордовия и Республикой Татарстан «О координации действий по развитию сельского хозяйства и установлению режима обмена продукцией сельского хозяйства от 16 марта 2001).
По отраслевой принадлежности: международные; конституционные; административные; трудовые; финансовые, мировые соглашения в гражданском и арбитражном процессе, соглашения в уголовном процессе, и т.д. [25]
И.В. Лексин классифицирует нормативно-правовые договоры так[26]:
1. По действию в пространстве:
1) договоры, действующие на всей территории страны;
2) договоры, действующие на территории отдельных территориальных единиц (одного или нескольких субъектов федерации или муниципальных образований).
2. По времени действия: 1) срочные договоры; 2) договоры неопределенно-длительного действия.
3. По характеру предписаний, содержащихся в договоре:
1) общезакрепительные;
2) оперативные (о пролонгации, о прекращении действия ранее заключенного договора и т.п.).
4. По месту в системе источников права (по юридической силе):
1) договоры, которые имеют конституционное значение;
2) которые имеют приоритет перед положениями федерального закона; в соответствии с Конституцией РФ таким договорам являются международные договоры Российской Федерации, вступившие в силу и ратифицированные российской Федерацией;