Файл: Нормативный договор ( Характеристика нормативного договора как источника права).pdf
Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 816
Скачиваний: 3
3) имеющие силу федерального закона (договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов);
4) имеющие подзаконное значения (наиболее часто встречается в мировой практике): заключаются в случаях, установленных законом, и во исполнение закона, то есть предусмотренным законом.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что в литературе нет единого подхода к классификации нормативно-правовых договоров. Поэтому, в зависимости от вышеупомянутых точек зрения по классификации нормативно-правовых договоров и их видов, учитывая их признаки, нормативно-правовые договоры можно классифицировать так: (общая классификация):
1. В зависимости от субъектов и содержания договора:
1) договоры основания;
2) договоры о делегирования полномочий;
3) договоры о дружбе и сотрудничестве;
4) функционально-управленческие договоры;
5) договоры между органами власти и негосударственными структурами (юридическими лицами);
6) договоры между органами власти и физическими лицами;
7) коллективные договоры;
8) международные договоры.
2. В зависимости от формы правотворческой деятельности, при которой применяется договор:
1) между государственными субъектами права (при непосредственном государственном правотворчестве;
2) между государственными и негосударственными субъектами права.
3. В зависимости от состава субъектов:
1) равностатусные договоры (между государствами, между органами власти);
2) неравностатусные (между органом власти и юридическим или физическим лицом).
4. В зависимости от круга субъектов:
1) договоры общего действия;
2) специальные договоры.
5. В зависимости от природы публично-властных полномочий, которыми наделены стороны:
1) между государствами или их органами власти;
2) между государством или его органом власти и международной организацией;
3) между органами государственной власти;
4) между органом государственной власти и органом местного самоуправления;
5) между органами местного самоуправления;
6) между органом государственной власти и юридическим лицом;
7) между органом местного самоуправления и юридическим лицом;
8) между органом государственной власти и физическим лицом;
9) между органом местного самоуправления и физическим лицом.
7. По характеру распространения действия договора:
1) договор, действие которого распространяется на широкий круг лиц (характерны многочисленность и неопределенность адресатов);
2) договор, действие которого распространяется на узкий круг лиц;
3) договор, действие которого распространяется на одного индивидуального субъекта.
8. В зависимости от срока действия договора (по времени действия или действием во времени):
1) краткосрочные договоры (действие договора 1 год);
2) среднесрочные – от 1 года до 5 лет;
3) долгосрочные – договор может действовать длительное время (более 5 лет);
4) бессрочные – не имеет срока действия, то есть постоянные;
5) договоры неопределенно-длительного действия – договоры, действие которых в нем не определено.
9. В зависимости от количества применения:
1) договор, рассчитанный на длительное многократное применение;
2) договор, рассчитанный на длительное однократное применение.
10. По действию в пространстве:
1) межгосударственные договоры (международные);
2) внутригосударственные: а) общегосударственные; б) договоры между административно-территориальными единицами;
3) договоры, действующие на всей территории страны;
4) договоры, действующие на территории отдельных территориальных единиц.
11. В зависимости от того, из чего состоит территория действия договоров: 1) внешние договоры; 2) внутренние договоры.
12. В зависимости от характера эквивалентности: 1) безвозмездные; 2) возмездные.
13. От формы договора: 1) письменный договор; 2) письменный договор с нотариальным удостоверением.
14. В зависимости от значения для законодательства и результата заключения договора:
1) нормативно-правовые договоры, заключаемые для дополнения и конкретизации определенных нормативно-правовых актов действующего законодательства;
2) договоры, которые могут быть основанием для заключения договоров (другого нормативно-правового договора или индивидуально-правового договора) с целью реализации норм, которые в нем содержатся (типовой договор).
15. В зависимости от характера определенности условий договора:
1) договор с заранее определенными условиями, одни из которых являются обязательными для сторон, другие носят рекомендательный характер (типовой договор);
2) договор, условия которого определяются в результате предварительного и фактического соглашения сторон.
16. В зависимости от правового акта, который утверждает договор:
1) договор, утвержденным законом;
2) договор, который утверждается подзаконным нормативно-правовым актом (решением, приказом, постановлением т.д.).
3. Нормативные договоры в Российской Федерации
Нормативно-правовой договор является частью национального законодательства, он основан на Конституции Российской Федерации и законах Российской Федерации и не может им противоречить.
Учитывая представленную выше классификацию нормативно-правовых договоров, основными видами нормативно-правовых договоров, характерными для России, которые в той или иной степени относятся ко всем вышеупомянутым видам, есть такие договоры: в зависимости от сферы общественных отношений, регулирующих договорами, от основного субъекта заключения договора и отраслей права, как: международные нормативно-правовые договоры, конституционные нормативно-правовые договоры, административные нормативно-правовые договоры, коллективные нормативно-правовые договоры.
В соответствии со статьей 15 Конституции РФ[27] общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ становятся составной частью прямого действия и применения норм международного права органами власти, в том числе органами правосудия. Заинтересованные лица могут при разрешении споров ссылаться непосредственно на нормы международного права. Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ установлен Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации». Этот законодательный акт применяется в отношении международных договоров РФ независимо от их вида и наименования.
Конституционный договор является одним из видов нормативно-правого договора, он устанавливает правовые нормы, то есть правила поведения общего действия на основании соглашения сторон такого договора, регулирующих конституционно-правовые правоотношения. В конституционном праве России нормативный договор признается источником права. После принятия Конституции РФ 1993 г. (ч.3 ст.11, ч. 4 и 5 ст. 66, ч. 2 и 3 ст. 78, ч.1 ст. 85) договор используется для разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ, заключаются соглашения о разграничении полномочий по отдельным предметам ведения, заключаемые в рамках внутрифедеральных договоров органами исполнительной власти федерального уровня и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Стоит отметить значение договора при образовании современного российского государства. Россия как федеративное государство впервые была провозглашена в 1918 г. – сначала в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, затем, Декларация стала частью Конституции РСФСР, принятой июля 1918 г. Таким образом, при отсутствии субъектов федерации, Россия «сверху», в конституционном порядке была объявлена как федеративное государство. Процесс образования субъектов РСФСР в целом был завершен лишь в 1922 г. Далее, Россия вместе с другими суверенными государствами образовала Союз ССР – советское федеративное государство было образовано в результате подписания Договора об образовании СССР 30 декабря 1922 г. Таким образом, на первый план выступила идея договорного характера образования федеративного государства[28].
Идея договорного пути образования федерации в определенной степени имела значение при подписании Федеративного Договора 30 марта 1992 г. Так, Конституция Российской Федерации в ч. 3 ст. 11 говорит о том, что разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации в области правового регулирования осуществляется как Конституцией так и Федеративным договором. Последний представляет собой совокупность трех договоров, подписанных 31 марта 1992 г.: «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» (за исключением Республики Татарстан и Чеченской Республики), «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» и «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации», и двух протоколов к первому и второму из перечисленных договоров. На сегодняшний день положения Федеративного договора, касающиеся разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, поглощены Конституцией, а остальные действуют в части, ей не противоречащей.[29]
Конституция Российской Федерации предусматривает возможность заключения двух видов конституционных договоров:
а) между Российской Федерации и субъектом Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий (ч.3 ст. 11 Конституции РФ);
б) между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий (ч.3 ст.78 Конституции РФ).
Согласно ч. 3 ст.11 Конституции РФ, положение которой входит в основы конституционного строя, разграничение предметов ведения и полномочий в федеративных отношениях осуществляется, прежде всего, Конституцией РФ (ст.71 и ст.72), а затем уже договорами. Следовательно, договорами здесь можно регулировать лишь то, что не урегулировано Конституцией Российской Федерации.
Практика заключения договоров между Российской Федерацией и отдельными субъектами Российской Федерации основана на делении всех вопросов государственной жизни на три группы:
а) предметы ведения Российской Федерации;
б) предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;
в) предметы ведения субъекта Российской Федерации.
Заключение договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ приходилось на 1994-1998 годы.
В период с 1994 по 2003 гг. было заключено 46 договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, более 300 соглашений в развитие этих договоров. Однако с 2004 г. многие из них утратили силу в связи с приведением их в соответствие с Конституцией 1993 г.
Административный договор является одним из видов нормативно-правового договора, в котором субъектом (стороной) всегда есть орган власти. Роль и место договорного регулирования в административных отношениях зависит от ряда факторов, таких, например, как уровень демократии, отношения к частной собственности, системы методов государственного регулирования общественных отношений и т.п. На сегодняшний день базой административно–договорной практики являются положения административного права.
Учитывая признаки, предмет и объект административного договора, а также точки зрения российских ученых, осуществляющих классификацию административных договоров, можно выделить такие группы и виды этих договоров[30]:
1) договоры о компетенции (разграничение или делегирование полномочий и предметов ведения). Положение о разграничении или делегировании полномочий, а также порядок заключения или необходимость заключения таких договоров регулируются различными нормативно-правовыми актами. Например, принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти с исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[31]. Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [32], в котором, например, в ч. 4 ст. 15 указано, что «органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации» и т.д.