Файл: Нормативный договор ( Характеристика нормативного договора как источника права).pdf

2) договоры в сфере управления государственной и муниципальной собственностью (приватизация, реприватизация, аренда, концессия, продажа, покупка);

3) договоры, которые обеспечивают государственные и муниципальные нужды; потребности;

4) контракты с государственными служащими, студентами (например, договор об обучении по государственному заказу);

5) договоры о взаимодействии, сотрудничестве. Например, это соглашения о трансграничном сотрудничестве, между Министерствами и общественными организациями по повышению профессионального уровня, правовой помощи и т.п.;

6) договоры о предоставлении услуг по охране;

7) договоры о предоставлении коммунальных услуг. В большинстве случаев эти договоры являются типовыми договорами.

8) договоры о предоставлении некоторых услуг частным лицам (например, содействие занятости населения, перевозка в общественном транспорте и т.п.);

9) договор о долевом участии в развитии инфраструктуры;

10) финансовые, налоговые, инвестиционные договоры и т.п.

Итак, вышеупомянутые договоры будут административными договорами только тогда, когда одной стороной такого договора будет орган исполнительной власти или орган местного самоуправления или бюджетное учреждение или государственное или муниципальное предприятие.

Административный договор может касаться различных видов правоотношений, в частности, гражданских, хозяйственных, образовательных, финансовых и т.п., если результатом такого договора будет удовлетворения публичного интереса в той или иной сфере.

Коллективный договор является важной юридической основой для заключения индивидуальных трудовых договоров между работником и собственником или уполномоченным им органом, существования, развития и совершенствования трудовых отношений. Он является надежным средством защиты трудовых прав работников и играет важную роль в сфере повышения производительности труда, ведь способствует эффективному хозяйствованию, стимулирует трудовую деятельность участников трудовых отношений.

Однако к нормативным принадлежит только тот коллективный договор, где одной из сторон всегда является орган власти, государственное, муниципальное предприятие, учреждение, организация, то есть это работодатель, деятельность которого направлена на удовлетворение публичного или государственного интереса.

Целью коллективного договора является улучшение деятельности органа власти, бюджетного учреждения, государственной, муниципальной организации, качества предоставления ими услуг, хозяйственной деятельности государственного, муниципального предприятия, повышение его рентабельности и качества выпускаемой продукции, обеспечение работникам возможности участвовать в работе органа власти, бюджетного учреждения, государственной, муниципальной организации, в управлении производством государственного, муниципального предприятия, совершенствование вознаграждения за труд, поднятие уровня охраны труда, материально-бытового, культурно-бытового и другого обслуживания работающих^[33].

---

На основании проанализированной сущности нормативно-правового договора, а также анализа его правового регулирования, следует отметить, что в отношении нормативно-правового договора России как в теории, так и в практике, существуют такие недостатки и пробелы, как:

1) в нормативно-правовых актах Российской Федерации отсутствует закрепление определения нормативно-правового договора, а также отсутствует единый законодательный акт, который определял бы четкий перечень нормативно-правовых договоров, их сущность и регулировал процедуру их заключения, подписания, исполнения, изменения, прекращения и расторжения;

2) отсутствует в нормативно-правовых актах единый общий порядок регистрации нормативно-правовых договоров (однако, в законодательстве установлен порядок регистрации международных и коллективных нормативно-правовых договоров РФ), а также нет закрепленных в нормативно-правовых актах четко определенных правил, согласно которым существовали бы определенные сроки и порядок официального опубликования большей части нормативно-правовых соглашений, кроме договоров;

3) отсутствует в законодательстве четко определенный механизм привлечения к ответственности за нарушение большинства нормативно-правовых договоров, кроме коллективных договоров.

Возможными путями устранения указанных недостатков и пробелов является разработка и принятие Закона Российской Федерации «О нормативно-правовых договорах», в котором должны быть закреплены: определение понятия «нормативный договор» и необходимые определения других терминов; субъекты (стороны) нормативно-правового договора; виды нормативно-правовых договоров, их юридическая сила; порядок подготовки проекта нормативно-правового договора и его общие требования; структура договора, реквизиты, название, преамбула; обозначения составных частей текста договора; порядок внесения дополнений и изменений в договор; требования к тексту, к стилю нормативно-правового договора; договорный процесс нормативно-правового договора и его правовое регулирование: стадии договорного процесса; государственная регистрация нормативно-правовых договоров; контроль за выполнением нормативно-правового договора и оценка результатов его выполнения; особенности договорного процесса по некоторым нормативно-правовым договорам; действие договора во времени, в пространстве; круг лиц, на которых распространяется действие нормативно-правового договора; изменения и / или дополнения к договору; порядок прекращения действия договоров; способы обеспечения исполнения договорных обязательств; ответственность сторон нормативно-правового договора.

---

Заключение

В исследовании осуществлен теоретический анализ нормативно-правового договора как источника права, определены и раскрыты его признаки, а также сформулирован ряд теоретических выводов, предложений, направленных на совершенствование теоретических и правовых основ настоящего договора.

Определено что нормативно-правовой договор является одним из видов правовых актов, то есть относятся к их системе. Установлено, что нормативно-правовой договор является актом-документом, который возник в результате соглашения двух или более сторон (одной из которых всегда является нормотворческий субъект), которые установили им новые нормы права с целью урегулирования определенных жизненных ситуаций. Нормативный договор также может быть основанием для издание правовых актов, а также является источником права.

Под нормативно-правовым договором предлагается понимать добровольное, взаимное, в большинстве случаев двустороннее, письменное соглашение, одной из сторон которого всегда есть орган власти как субъект правотворчества, которое устанавливает договорные нормы права, охраняемые и обеспечиваемые государством и которое может быть основанием для возникновения, изменения и прекращения определенных правоотношений.

Установлено, что особыми (специальными) признаками нормативно-правового договора являются: 1) нормативно-правовой договор устанавливает норму права, то есть так называемую договорную норму; 2) одной из сторон договора является субъект публично-правовых отношений; 3) это почти всегда двустороннее соглашение (хотя, иногда бывает и многосторонним соглашением – это касается только международного договора); 4) количественный состав сторон договора; 5) стороны договора должны обладать полной правосубъектностью; 6) в большинстве случаев действие договора распространяется на большой круг лиц; 7) целью договора является удовлетворение потребностей государственного и местного значения, интересов общества, населения и государства в целом; 8) содержание нормативно-правового договора закрепляет пределы действия субъектов, а также сферу распространения договора на определенный круг общественных отношений, требующих нормативного регулирования; 9) срок действия договора: а) договор рассчитан на длительное многократное применение, есть договор может действовать длительное время, он является срочным; б) в некоторых, редких случаях он может быть бессрочным, 10) является договором с элементом как безвозмездности (большинство видов нормативно-правовых договоров), так и возмездности; 11) форма договора всегда письменная; 12) ему характерна недопустимость отказа от выполнения договорных условий в одностороннем порядке; 13) обеспечение выполнения условий договора государством и его органами содержит много разных средств: организационные, правовые, экономические и т.п.

---

Установлено, что основными видами нормативно-правовых договоров, характерных для Российской Федерации, в зависимости от сферы общественных отношений, которые регулируют договоры, от основного субъекта заключения договора и отраслей права, являются: международные нормативно-правовые договоры, конституционные нормативно-правовые договоры, административные нормативно-правовые договоры, коллективные нормативно-правовые договоры.

Определены существующие недостатки и пробелы нормативно-правового договора, его правового регулирования и предложены пути их устранения: необходимо разработать и принять Закон РФ «О нормативно-правовых договорах», в котором закрепить определение понятия «нормативно-правовой договор», его субъектов, виды и порядок его договорного процесса, порядок регистрации, сроки опубликования, а также порядок вступления в силу.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.
4. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 18.10.1999. № 42. Ст. 5005.
5. Агансон Г.И. Нормативно-правовой договор как источник права в Российской Федерации // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2011. № 7. С. 53-54.
6. Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Проспект, 2009. 576 с.
7. Алексеева Е.А. Нормативно-правовой договор в российском праве // Теория и практика современного научного знания. Сборник научных статей по итогам межд. научно-практич. конф-ции. 2017. С. 149-151.
8. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы российского федерализма. М. Статут, 2006. 422 с.
9. Горшенева Ю.А. Нормативный договор как источник права: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2005. 170 с.
10. Даутов М.А. Европейский Союз как конфедерация // Право – общество – государство: вопросы теории и истории: сборник материалов Всероссийской научной студенч. конф-ции. Российский университет дружбы народов, Юридический институт. 2015. С. 79-82.
11. Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск: Краснояр. гос. ун-т, 1998. 93 с.
12. Дробышевский С.А., Данцева Т.Н. Формальные источники права. М.: Норма, 2015. 160 с.
13. Заболотная Н. Нормативно-правовой договор: некоторый проблемы общей теории // Право. 2014. №1. С. 17-22.
14. Кашанина Т.В. Структура права. М.: Проспект, 2016. 580 с.
15. Кулакова Ю.Ю. Нормативный договор в системе форм российского права: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2005. 192 с.
16. Ларина О.Г. Теория государства и права. Курск, 2015. 188 с.
17. Лексин И.В. О самостоятельности нормативного договора как источника права // Источники права в зеркале современной юриспруденции. Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2006. С. 28-37.
18. Мясин А.А. Нормативный договор как источник права: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. Саратов, 2003. 219 с.
19. Некрасова М.Е. Нормативный договор как источник права (лекция). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fpa.su/biblioteka/knigi/knigi/normativnyy-dogovor-kak-istochnik-prava-lektsiya-m-e-nekrasova.
20. Нечитайло М.А. Нормативный договор как источник права: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2002. 24 с.
21. Парфенова Т.А. Нормативный договор как источник российского права: история и современность: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01. Челябинск, 2005. 178 с.
22. Пархоменко Н.М. Источники права: проблемы теории и методологии: монография. К.: Юрид. мысль, 2008. 336 с.
23. Пучкова М.В. Административный договор как форма государственного управления // В книге: Формы и методы государственного управления в современных условиях развития. Б.В. Россинский, А.И. Стахов, С.В. Запольский и др. Коллективная монография. Институт государства и права РАН. Москва, 2017. С. 264-281.
24. Скакун О.Ф Теория государства и права (энциклопедический курс). Х.: Эспада, 2007. 839 с.
25. Стрибко Т.И. Нормативно-правовой договор як форма (источник) права // Международное и национальное законодательство: способы усовершенствования: материалы междунар. науч.-практ. конф (г. Симферополь, 5-6 сентября 2014 г.). Симферополь: НО «Юридическая мысль», 2014. С. 21-23.
26. Ульянов А.С. Нормативный договор как источник (форма) права // Конституционно-правовые основы обеспечения национальной безопасности. Сборник статей Межд. научно-практич. конф-ции. 2017. С. 74-76.
27. Черданцев А.Ф. Толкование права и договора. Учебное пособие. М.: Юнити-Дана, 2003. 282 с.
28. Ширабон О.В. Особенности нормативно-правового договора в трудовом праве на примере коллективного договора // Вопросы гуманитарных наук. 2012. № 6 (33). С. 120-124.

---

1. Заболотная Н. Нормативно-правовой договор: некоторый проблемы общей теории // Право. 2014. № 1. С. 18. ↑

2. Агансон Г.И. Нормативно-правовой договор как источник права в Российской Федерации // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2011. № 7. С. 53. ↑

3. Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск: Краснояр. гос. ун-т, 1998. С. 21. ↑

4. Нечитайло М. Нормативный договор как источник права: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 5. ↑

5. Алексеева Е.А. Нормативно-правовой договор в российском праве // Теория и практика современного научного знания. Сборник научных статей по итогам межд. научно-практич. конф-ции. 2017. С. 1540. ↑

6. Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Проспект, 2009. С. 231. ↑

7. Скакун О.Ф. Теория государства и права (энциклопедический курс). Х.: Эспада, 2007. С. 311. ↑

8. Ларина О.Г. Теория государства и права. Курск, 2015. С. 81. ↑

9. Черданцев А.Ф. Толкование права и договора. Учебное пособие. М.: Юнити-Дана, 2003. С. 38. ↑

10. Мясин А. Нормативный договор как источник права: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2003. С. 54. ↑

11. Горшенёва Ю.А. Нормативный договор как источник права: дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 15. ↑

12. Кулакова Ю.Ю. Нормативный договор в системе форм российского права: дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 42. ↑

13. Дробышевский С.А., Данцева Т.Н. Формальные источники права. М.: Норма, 2015. С. 111. ↑

14. Парфенова Т.А. Нормативный договор как источник российского права: история и современность: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01. Челябинск, 2005. С. 52; Стрибко Т.И. Нормативно-правовой договор як форма (источник) права // Международное и национальное законодательство: способы усовершенствования: материалы междунар. науч.-практ. конф (г. Симферополь, 5-6 сентября 2014 г.). Симферополь: НО «Юридическая мысль», 2014. С. 22. ↑

15. Ларина О.Г. Теория государства и права. Курск, 2015. С. 82. ↑

16. Дробышевский С.А., Данцева Т.Н. Формальные источники права. М.: Норма, 2015. С. 112. ↑

17. Ларина О.Г. Теория государства и права. Курск, 2015. С. 82. ↑

18. Пархоменко Н.М. Источники права: проблемы теории и методологии: монография. К.: Юрид. мысль, 2008. С. 44. ↑

19. Даутов М.А. Европейский Союз как конфедерация // Право – общество – государство: вопросы теории и истории: сборник материалов Всероссийской научной студенч. конф-ции. Российский университет дружбы народов, Юридический институт. 2015. С. 80. ↑

20. Кашанина Т.В. Структура права. М.: Проспект, 2016. С. 414. ↑

21. Некрасова М.Е. Нормативный договор как источник права (лекция). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fpa.su/biblioteka/knigi/knigi/normativnyy-dogovor-kak-istochnik-prava-lektsiya-m-e-nekrasova. ↑

22. Мясин А. Нормативный договор как источник права: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2003. С. 58. ↑

23. Стрибко Т.И. Нормативно-правовой договор як форма (источник) права // Международное и национальное законодательство: способы усовершенствования: материалы межд. науч.-практич. конф-ции. (г. Симферополь, 5-6 сентября 2014 г.). Симферополь: НО «Юридическая мысль», 2014. С. 23. ↑

24. Горшенёва Ю.А. Нормативный договор как источник права: дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 47. ↑

25. Кашанина Т.В. Структура права. М.: Проспект, 2016. С. 415. ↑

26. Лексин И.В. О самостоятельности нормативного договора как источника права // Источники права в зеркале современной юриспруденции. Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2006. С. 35-36. ↑

27. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398. ↑

28. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы российского федерализма. М. Статут, 2006. С. 32. ↑

29. Некрасова М.Е. Нормативный договор как источник права (лекция). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fpa.su/biblioteka/knigi/knigi/normativnyy-dogovor-kak-istochnik-prava-lektsiya-m-e-nekrasova. ↑

30. Пучкова М.В. Административный договор как форма государственного управления // В книге: Формы и методы государственного управления в современных условиях развития. Б.В. Россинский, А.И. Стахов, С.В. Запольский и др. Коллективная монография. Институт государства и права РАН. Москва, 2017. С. 275. ↑

31. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 18.10.1999. № 42. Ст. 5005. ↑

32. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822. ↑

33. Ширабон О.В. Особенности нормативно-правового договора в трудовом праве на примере коллективного договора // Вопросы гуманитарных наук. 2012. № 6 (33). С. 121. ↑

---