Файл: Нормативный договор ( Характеристика нормативного договора как источника права).pdf
Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 799
Скачиваний: 3
Введение
В странах романо-германской правовой семьи, к которой тяготеет и правовая система Российской Федерации, основным источником права традиционно признается нормативно-правовой акт. В условиях децентрализации правового регулирования постепенно возрастает роль нормативного (нормативно-правового) договора, который, в отличие от нормативно-правового акта, является результатом свободного волеизъявления субъектов права, позволяет учесть их взаимные интересы и способен обеспечить относительно бесконфликтное существование гражданского общества.
Нормативно-правовой договор используется как источник права как в национальном, так и в международном праве, однако виды нормативно-правовых договоров, сфера их применения и значение в механизме правового регулирования существенно отличаются.
В юридической науке нормативно-правовой договор чаще всего рассматривается как источник отдельных отраслей права: международного, конституционного, трудового, административного. Проблематика нормативно-правового договора освещалась также в работах теоретиков права С.С. Алексеева, Т.В. Кашаниной, М.Н. Марченко, А.А. Мясина, М.Е. Некрасовой, М.А. Нечитайло, Т.И. Стрибко, Т.А. Парфеновой, и др. ученых. В то же время очевидна необходимость общетеоретического исследования особенностей нормативно-правового договора, обоснование его преимуществ перед другими источниками права и возможностей более широкого применения в процессе правового регулирования.
Цель работы – сформулировать понятие, систематизировать признаки и провести классификацию нормативно-правовых договоров, осуществить анализ их природы и места в системе источников российского права.
Для достижения поставленной цели определены следующие основные задачи:
– выяснить и раскрыть сущность, особенности и признаки нормативно-правового договора;
– определить и рассмотреть классификацию нормативно-правовых договоров;
– определить значение нормативно-правового договора в регулировании общественных отношений в Российской Федерации.
Объектом исследования является нормативно-правовой договор как компонент правовой реальности.
Предметом исследования является нормативно-правовой договор в теории права и его применение в Российской Федерации.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных правовых актов и литературы.
1. Характеристика нормативного договора как источника права
Договор как источник права имеет длительную историю. Правотворческая роль принадлежит договору еще со времен родового строя и процесса становления государства. Именно тогда взаимоотношения между отдельными группами людей, которые составляли рода / племена, базировались или создавались на договорных началах, когда путем договорных отношений согласовывались и устанавливались определенные правила мирного сосуществования.
Римские юристы считали, что в основе закона и обычного права лежит договорное начало. Наибольшую известность в регулировании отношений договор достиг в средние века. Для этого времени характерно понимание договора как инструмента добровольного самоограничения. А уже в Новое время понимание договора, как соглашения между королем и сословиями, получило отражение в конституционных актах некоторых государств. Например, такие акты Великобритании, как Великая Хартия Вольностей 1215 года, Билль о правах в 1689 году, имеют договорный характер и регулируют некоторые вопросы властвования в государстве[1]. Согласно этим документам суверен позволил установить новые правила поведения двум или более индивидуальным субъектам (их группам) настолько, насколько они могли достичь согласия. Общий характер таких правил объективно обусловил отнесения соответствующих договоров к формальным источникам права.
В теории права нет однозначного подхода к определению дефиниции нормативно-правового договора. Правда, в отраслевых юридических науках (конституционном, трудовом) при рассмотрении отдельных видов договоров, которые являются нормативными, наблюдается относительно одинаковый подход к дефиниции «нормативный договор» и его признаков. Что касается общего понятия «нормативный договор», который применяется всеми отраслевыми науками как теоретическая база, то общетеоретическая юриспруденция такого определение не выработала.
В терминологическом и содержательном планах «нормативно-правовой договор» традиционно рассматривается как синоним «нормативного», «правового» и иногда – «публичного» договора[2].
Существующие определения нормативно-правового договора условно можно разделить на три вида:
1) Определение нормативного договора через категорию «акт»;
2) Определение договора через категорию «правило поведения»;
3) Определение нормативного договора как «соглашения, содержанием которой являются нормы».
Ученые, которые пытаются раскрывать понятие нормативного договора через категорию «правовой акт», ориентируются на его формальные, а не сущностные характеристики. Так, А. Деминым на основе разграничения правовых актов на нормативные и индивидуальные, содержащемся в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1993 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону» сформулировано следующее определение: «Нормативный договор можно определить как договорный акт, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для многочисленного и формально неопределенного круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение, действующий независимо от того, возникли или прекратились предусмотренные им конкретные правоотношения»[3]. М. Нечитайло определяет нормативный договор как «правовой акт, устанавливающий правовые нормы; выработанный в результате согласования обособленных воль и волеизъявлений двух и более равноправных (в данном конкретном правоотношении) субъектов права, одним из которых выступает субъект публичной власти»[4]. Е.А. Алексеева определяет нормативный договор как акт волеизъявления самих субъектов общественных отношений, который получает поддержку государства[5].
Некоторые ученые отождествляют нормативно-правовой договор с нормативно-правовым актом. Так, С.С. Алексеев, выделяя три вида юридических источников (нормативный юридический акт, прецедентный индивидуальный акт и санкционированный обычай), утверждает, что все другие источники права охватываются этой классификации[6].
По мнению А.Ф. Скакун, «нормативно-правовой договор или договор нормативного содержания – совместный акт-документ двух или более сторон (нормативных органов), которые установили новые нормы права по взаимному соглашению с целью урегулирования определенных жизненных ситуаций, который является основанием для издания правовых актов, совершения иных юридически значимых действий и обеспечивается государством в соответствии с законом. Нормативно-правовые договоры являются самостоятельной частью механизма правового регулирования»[7].
По мнению О.Г. Лариной, нормативный договор – это установленное по взаимному соглашению нескольких субъектов объективированное общее правило поведения, формальная обязательность которого обеспечивается государством[8].
Безусловно, нормативно-правовой договор имеет общие черты с нормативно-правовым актом: нормативное содержание, письменная форма, адресность не персонифицированному кругу лиц, неисчерпаемость действия актами применения, принятие компетентными субъектами нормотворчества. Однако в системе источников права нормативно-правовой договор занимает отдельное место, отличаясь собственным предметом регулирования и особым функциональным назначением, поэтому не может быть разновидностью нормативно-правового акта.
Более распространенным в юридической литературе есть понятие нормативно-правового договора как «соглашения, содержащего нормы права», которые не относятся к нормативным правовым актам. Например, А.Ф. Черданцев рассматривает нормативный договор как договор, содержащий нормы права[9]; А.А. Мясин – как соглашение, содержащее нормы права[10]; Ю.А. Горшенева считает его соглашением, включающем в себя «общеобязательные нормы»[11]. Ю.Ю. Кулакова, напротив, утверждает: если нормативные договоры – это соглашения и у них два и более субъекта, то их нельзя относить к нормативным правовым актам[12]. С.А. Дробышевский и Т.Н. Данцева определяют нормативный договор как соглашение об установлении новых правовых норм, состоявшееся вследствие достижения в этих целях единого мнения нескольких субъектов, обладающих правотворческими полномочиями[13].
Такие определения ориентированы на содержательные, сущностные особенности нормативно-правового договора и более точно отражают его природу как автономного, децентрализованного способа правового регулирования. Поддерживая в целом подход к определению дефиниции нормативно-правового договора как «соглашение о нормах», следует подчеркнуть, что нормативный договор существенно отличается от других источников права и по сравнению с ними имеет определенные преимущества.
Учитывая вышесказанное и исходя из того, что нормативный договор – соглашение, содержанием которого являются нормы, действия по создание этих норм является правотворческих процессом, по их выполнению – правореализационным, по охране норм – правоохранительным. Считаем, что деятельность по заключению нормативного договора уместно называть договорным процессом, ведь такое название будет соответствовать и полностью раскрывать сущность этой деятельности.
Итак, исходя из вышесказанного и учитывая определения понятия «нормативно-правовой договор», которые предлагали ученые, признаками и особенностями нормативно-правового договора являются:
1. Общие признаки – те, которые в общем характеризируют нормативно-правовой договор как вид договора (правовой институт) в целом, а именно:
– взаимное, добровольное соглашение сторон;
– волеизъявление сторон (стороны по всем вопросам должны прийти к взаимному согласию в определенной форме;
– четко определенная форма договора;
– заключение договора должно происходить в рамках закона, не противоречить ему, то есть договор должен иметь юридическую силу;
– договор имеет определенную цель, то есть соглашение сторон должно быть направлено на достижение определенного результата;
– содержанием договора является выполнение сторонами определенных согласованных действий;
– результатом заключения договора в связи с возникновением отношений между его участниками является возникновение определенной правовой связи, объединяющей одну сторону, заключившую договор, с другой;
– формальное равенство сторон договора;
– персонифицированность договора означает, что субъекты договора являются индивидуальными, в момент заключения договора каждая из сторон преследует и собственный (персонифицированный) интерес, стремится к наступлению желаемого результата;
– универсальность – договор используется в различных сферах общественной жизни, относительно различных объектов материального и нематериального мира;
– взаимная ответственность сторон за нарушение, неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора, то есть взятых на себя обязательств. Такая ответственность связана с применением санкций в большинстве случаев имущественного характера, которые направлены на восстановление нарушенных прав лица.
2. Особые (специальные) признаки договора – это признаки, которые характерны только нормативно-правовым договорам и отличают его от индивидуально-правового договора[14]:
– нормативно-правовой договор устанавливает норму права, так называемую договорную норму – общеобязательное, формально определенное правило поведения, которое определяется и возникает в результате соглашения. То есть нормативно-правовой договор в определенной степени является актом правотворчества, поскольку устанавливает правовые нормы;
– одной из сторон договора всегда является субъект публично-правовых отношений, то есть имеющий властные полномочия и является субъектом правотворчества, в частности, это государство, органы государственной власти, административно-территориальные единицы, органы местного самоуправления, то есть договор заключается этими субъектами самостоятельно или от их имени их должностным лицами;