Файл: ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (Правительство России как федеральный орган исполнительной власти).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В данной курсовой работе раскрывается тема «Органы исполнительной власти». Вопрос об исполнительной власти является одним из труднейших вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние государства в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешение социальных проблем.

Актуальность данной курсовой работы заключается в особой важности этого элемента политического и, в целом, взаимодействия государства не только между социальными слоями внутри страны, но и в защите интересов на международной арене. Органы исполнительной власти призваны осуществлять подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность. Конституция Российской Федерации закрепляет, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, каждый из них самостоятелен.^[1] Из этих ветвей власти исполнительная власть занимает особое место, об этом может свидетельствовать то большое количество кадров и материальных ресурсов, которое задействовано в этой сфере деятельности. Деятельность исполнительной власти имеет решающее значение, так как она вырабатывает и реализует государственную политику в различны сферах жизни не только общества, но и государства. Исполнительная власть, как одна из ветвей государственной власти обладает рядом особенностей, что, безусловно, отражается на характере и определении органа исполнительной власти. Рассмотрим признаки такого органа. Орган исполнительной власти:

1. составная часть системы исполнительной власти;
2. действует в сфере исполнительной власти;
3. выступает по поручению или от имени Российского государства;
4. осуществляет деятельность исполнительного и распорядительного характера;
5. обладает собственной компетенцией, имеет свою структуру, применяет присущие ему формы и методы деятельности.^[2]

Степень научной проработанности темы исследования. Эта тема широко изучается в исследовании, ее рассматривали такие авторы как Тимофеев Н.С. «Местное самоуправление: конституционная модель и московский опыт», Козлов Ю.М., Попов Л.Л. «Административное право», Акавьян С.А. «Государственная власть и местное самоуправление в Москве», и многие другие заслуженные юристы в учебных пособиях и учебниках.

Объектом исследования являются общественные отношения, направленные на организацию производительной деятельности системы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, а также конкретные нормы действующего законодательства, отражающие развитие института государственного управления на основе исполнительной власти.

Предметом исследования в курсовой работе являются нормативно-правовые акты регулирующие отношения в сфере исполнительной власти.

Цель курсовой работы – комплексное, всестороннее структурно-логическое исследование основных видов органов исполнительной власти Российской Федерации после реформ 2004 года.

Задачи курсовой работы:

• расширить для себя понятие органа исполнительной власти;
• исследовать виды органов исполнительной власти в Российской Федерации;
• показать правовой статус органов исполнительной власти;
• систематизировать знания об органах исполнительной власти в Российской Федерации.

Однозначного понимания системы исполнительной власти в практике и в законодательстве Российской Федерации пока не сложилось, однако важные изменения во взглядах на эту ветвь власти произошли после принятия Конституции РФ 1993 года.

Данная работа описывает структуру исполнительной власти в Российской Федерации, дает определения органов исполнительной власти на различных уровнях, раскрывает их полномочия.

Для написания работы были использованы следующие методы: сравнительно-правовые и формально-правовые методы, общенаучные, а также метод анализа и синтеза.

Теоретические и эмпирические основы этой курсовой работы были получены из различных источников. Специальная юридическая литература, труды отечественных исследователей по административному праву, конституционному праву, Бельский К.С., Атаманчук Г.В., Прониной В.С., Бачило И.Л., Чиркина В.Е. и др., а также нормативно-правовая база: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, решения Конституционного Суда Российской Федерации.

Исходя из поставленных задач, на защиту выносятся следующие основные положения курсовой работы:

• в структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в период за 2004 год произошли значительные изменения;
• освещенные полномочия Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти является одной из основных составляющих его правового статуса;
• мое мнение состоит в том, что в современных условиях становление правового государства, определение структуры и организации управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является одним из главных направлений деятельности законодательных органов в России.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РФ

Понятие, признаки и функции исполнительной власти в России

Конституция Российской Федерации 1993 года укоренила разделение властей в главе 1 об основах конституционного строя^[3]. Принцип говорит о том, что: «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы этих властей самостоятельные.»

Целесообразность и эффективность управления государством достигается в основном за счет системы сдержек и противовесов.

Исполнительная власть в Российской Федерации осуществляется правительством. Президент Российской Федерации не является главой исполнительной власти, он является главой государства, объединяет все органы власти, способствует скоординированному и эффективному функционированию.

Государство является суверенной территориальной организацией политической власти, обеспечивающей управление делами всего общества с помощью закона и специально созданного государственного аппарата.

Органы исполнительной власти являются частью государственного аппарата и выполняют значительный объем функций государства. Их главное отличие от законодательных и судебных органов заключается в назначении, содержании деятельности и методах работы. Органы исполнительной власти призваны осуществлять подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность. Исполнительный характер состоит в практической организации управления законов, иных нормативных актов и правовых предписаний. Распорядительный характер проявляется в том, что по вопросам своей компетенции органы исполнительной власти вправе принимать постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению всеми органами , организациями и населением на соответствующей территории.^[4]

Исполнительная власть - это инструмент защиты и защиты интересов гражданского общества и его отдельных членов. Общество, создавая государственную администрацию, оплачивая ее содержание, выполняя свои требования, ожидает, что работа этого инструмента будет эффективной, то есть поставленные цели будут достигнуты в оптимальное время и с наименьшими затратами.

Исполнительный орган является самостоятельной структурной единицей в системе исполнительной власти, которая выполняет функции государственного управления в пределах полномочий, предоставленных в определенной сфере государственной юрисдикции. Являясь частью государственного аппарата, он обладает определенными полномочиями, имеет структуру, территориальную сферу деятельности, формируется в порядке, установленном законом или иными нормативными правовыми актами. Орган исполнительной власти вправе действовать от имени государства и призван осуществлять порядок исполнительной и административной деятельности, повседневного управления хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Согласно действующему законодательству, понятия «исполнительная власть» и «государственный орган» используются в качестве эквивалента.

Органы исполнительной власти обладают административной правоспособностью и правоспособностью, которая возникает одновременно с их образованием и определением возможностей и полномочий и прекращается в связи с их отменой. Возможности органов исполнительной власти, их задачи, функции, права и прямые обязанности, формы и методы работы проявляются и закрепляются в законодательстве, нормативных актах и ​​других нормативных актах.

Существует большое количество разных оснований для систематизации исполнительных органов. Учитывая территориальный масштаб работы, органы исполнительной власти делятся на 2 значения: федеральные и субъективные. Эта индивидуальность ориентируется на федеративное устройство и административно-территориальное деление Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Федерации будут осуществлять собственную работу в пределах границ своей земли, а именно части земли Российской Федерации.

Существуют также межтерриториальные органы, чья деятельность может охватывать несколько субъектов.

По организационно-правовым формам на федеральном уровне рассматривают:

• Правительство РФ; министерство РФ;
• государственный комитет РФ;
• федеральная комиссия России;
• федеральная служба России;
• российское агентство;
• федеральный надзор России;
• управление делами Президента.

По объему и характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на:

• органы общей компетенции, осуществляющее руководство на подведомственной территории всеми или подавляющем большинством отраслей управления и сфер деятельности;
• органы отраслевой компетенции, на которые возложено руководство отдельными отраслями управление или сферами деятельности;
• органы межотраслевой компетенции, которые ведают специальными вопросами управления, имеющими межотраслевое значение.^[5]

Существуют также и органы смешанной компетенции, то есть сочетающие признаки органов отраслевой и межотраслевой компетенции.

Базой для систематизации органов исполнительной власти считается порядок заключения подведомственных вопросов. По данному признаку выделяют:

• коллегиальные органы управления, решающие основные вопросы на коллегиальной основе, то есть большинством голосов лиц, входящих в их состав;
• едино-начальные органы, в которых основные вопросы решаются их руководителями. Коллегиальность позволяет наиболее квалифицированно решать сложные вопросы с учетом мнения многих специалистов. Единоначалие обеспечивает оперативность руководства и повышение персональной ответственности руководителей за результаты работы органа исполнительной власти.
• Разделение органов исполнительной власти проводится и по иным признакам:
• по порядку образования;
• по источникам финансирования и другие.

Органы исполнительной власти определяют систему, под которой мы имеем в виду вертикальную связь между подчиненными органами на основе разделения возможностей между ними. Дизайн этой системы определяется федеративным устройством страны. В него входят президент, правительство, федеральные министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов федерации.

Соответствующие нормативные акты определяют правовой статус исполнительных органов как субъектов административных правоотношений.

Свойства понятия государства ориентируются на раскрытие признаков, отличающих его как от племенной системы, так и от неправительственных организаций общества. По-другому, анализ признаков государства расширяет знания о нем, акцентирует внимание на его индивидуальности как незаменимой форме организации общества и нынешнего общественно-политического университета.

Признаки государства:

1. представительство и управление делами всего общества на основании согласования многообразных интересов;
2. наличие права, которое юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т.п.;
3. управление осуществляется с помощью специально созданных государственных органов, находящихся в иерархической зависимости;
4. объединение в рамках государственных границ людей разных национальностей, расовой и религиозной принадлежности;
5. суверенитет;
6. только государство наделено правом на законотворчество и требования исполнения законов под страхом применения мер ответственности;
7. наличие определенной материальной базы и возможности распоряжение национальными ресурсами;
8. устойчивые правовые связи с населением, проживающим на его территории;
9. наличие системы налогов, податей, займов;
10. наличие государственных символов – герба, флага, гимна.