Файл: ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (Правительство России как федеральный орган исполнительной власти).pdf

Территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных границах. В муниципальном обществе идентичность человека тому или иному роду определялась кровью или допустимым родством. Более того, род часто не имел строго определенной границы, а перемещался из одного пространства в другое. В государственно организованном обществе жизненно важный принцип организации населения стал скучным в своем смысле. Его заменил принцип его территориальной организации. Правительство содержит строго локализованную землю, на которую распространяется его суверенное управление, и население, проживающее на нем, превращается в граждан или граждан страны. Появляются пространственные границы страны, в которых определяется новый правовой институт высшего образования - гражданство или гражданство.

Территориальная организация населения включает в себя не только возникновение страны, но и начало формирования отдельных государств. Поэтому с этой точки зрения понятия «страна» и «государство» во многом похожи.

В отличие от неправительственных организаций, правительство олицетворяет все население государства и распространяет на него свою власть. Профсоюзы и политические партии в своих рядах делятся населением и формируются по собственной воле в отношении тех или иных интересов.

Публичная власть называется публичной, потому что она не совпадает с обществом, выступающим от его имени и от имени всей нации.

Власть присутствовала в домашнем сообществе, но именно социальное управление исходило от всего населения и использовалось им для самоуправления. Она не нуждалась ни в каких чиновниках или какой-либо установке. Принципиальная уникальность публичной власти заключается в том, что она выражается именно в чиновниках, а именно в профессиональном классе правителей, из которого создаются органы управления и принуждения. Без этого физического выражения правительство дает себе лишь тень, фантазию, пустую абстракцию.

Представляемая в муниципальных органах и учреждениях, государственная власть становится государственной властью, другими словами, истинной силой, которая обеспечивает государственное принуждение и насилие.

Решающая роль в осуществлении принуждения принадлежит подразделениям вооруженных людей и специальным учреждениям.

Понятие «государственный суверенитет» появилось в позднем средневековье, когда необходимо было отделить муниципальную власть от церкви и дать ей необычное, монопольное понимание. В данный момент суверенитет является неотъемлемой чертой страны. Государство, в котором это не так, является колонией.

Суверенитет как собственность государственной власти заключается в ее правлении, независимости и независимости.

Верховенство государственной власти внутри страны означает:

• универсальность ее властной силы, которая распространяется на все население, все партии и общественные организации данной страны;
• ее прерогативы;
• наличие у нее таких средств воздействия, которыми никакая другая общественная власть не располагает.

Независимость и свобода государственной власти от любой другой власти внутри и вне государства выражается в его исключительном монопольном праве свободно решать все свои собственные дела.

В Советском Союзе и бывших социалистических странах государственная власть не была ни высшей, ни независимой, ни независимой, потому что партийная власть была выше ее. Правительство исполняло партийные постановления, являлось исполнительным инструментом правящей партии. Все это ослабило государственную власть, которая фактически стала одним из оснований для коренного упадка общества и страны.

Государство и закон неразделимы, потому что без права государство не может существовать. Закон юридически подготавливает государство и государственную власть, что делает их наиболее легитимными. Государство воплощает свою цель в правовых формах. Закон вводит функционирование страны и государственной власти в рамки законности, подчиняя их определенному правовому режиму. При таком подчинении страны закону формируется демократическое правовое правительство.

Сбор налогов также считается одним из ведущих признаков государства, потому что без налогов и других обязательных платежей правительство не может удерживать своих сотрудников. Только государство имеет возможность устанавливать налоги и обязывать платить их абсолютно всем, кто находится на его территории, или освобождать от них определенные категории людей и организаций.

Функции государства являются основными видами деятельности государства, в которых раскрывается его содержание и задачи в жизни общества. Проблема функций исполнительной власти в правовой и политической литературе до конца не раскрыта научно и объективно. Все это связано с тем, что большинство юристов, ученых упрощают задачу и считают, что само название этой ветви власти тесно связано с ее функциями: этот орган выполняет законы. Но в рамках функций исполнительной власти следует выделить основное направление в деятельности исполнительных органов, в котором выражается целевая нагрузка на ту или иную ветвь государственной власти и объем государственных полномочий, передаваемых исполнительным органом напрямую. связаны с ними. Другими словами, под функциями они понимают как цели, которые государство ставит перед исполнительной властью, основные направления своей деятельности, так и правовые средства, которые используются для достижения поставленных целей.

К функциям государства относятся:

1. устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;
2. непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется в деятельности государства;
3. направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития общества;
4. определенные формы реализации функций государства, связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных, методов.

Функции государства можно классифицировать по нескольким основаниям:

1. по объектам государственного воздействия - экономические, социальные (обеспечение занятости населения), экологические (разработка и осуществление национальных программ рационального природопользования), культурные (сохранение историко-культурных памятников) и др.;
2. по сферам деятельности государства - внешние (сотрудничество с государствами СНГ, обеспечение международного мира и безопасности) и внутренние (охрана прав и свобод человека и гражданина, налогообложение);
3. по продолжительности - временные и постоянные;
4. по степени общности - основные и неосновные. Принято различать правовые и организационные формы осуществления функций государства:
5. правовые - правотворческая, правоприменительная и правоохранительная;
6. организационные - организационно-регламентирующая, организационно-хозяйственная и организационно-идеологическая.

1.2.Система и структура федеральных органов исполнительной власти в РФ

В Конституции Российской Федерации говорится о единой системе исполнительной власти, сформированной в пределах общей юрисдикции соответствующих федеральных органов и органов субъектов Федерации (часть вторая статьи 77)^[6].

Орган власти - это организация, которая входит в государственный аппарат, имеет свою структуру, компетенцию, территорию, масштабы деятельности, учреждена в соответствии с законодательством, имеет право действовать от имени государства и призвана выполнять свои обязанности. - современное управление экономической, социальной и культурной деятельностью, административной и политической сферами, участие в междисциплинарном управлении.

Структура:

• федеральные органы исполнительной власти;
• территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В согласовании с Конституцией РФ главенствует над системой органов исполнительной власти Правительство РФ, которое считается центральным федеральным органом исполнительной власти и воплощает исполнительную власть в Российской Федерации.

Несмотря на то, что Конституция РФ не употребляет по отношению к Правительству термина «высший», оно тем не менее является высшим исполнительным органом государственной власти в масштабе всей страны.^[7] Правовое положение Правительства определяется в конституции РФ^[8] и Федеральным конституционным законом 1997 года «О правительстве Российской Федерации».

Наряду с законодательной классификацией органов исполнительной власти выделяют и несколько научных классификаций:

1. Прежде всего, органы исполнительной власти отличают по характеру компетенции. И из этих позиций образуются органы исполнительной власти:

• общей компетенции;
• отраслевой компетенции;
• межотраслевой компетенции;
• специальной компетенции.

Первые воплощают свою деятельность в ведущем отношении более полного круга субъектов и объектов государственного управления по всем основным задачам административно-правового характера на выбранной территории. К этим органам относятся Правительство Российской Федерации, правительство субъектов Российской Федерации, а также руководители субъектов Российской Федерации, как это указано в региональном конституционном законодательстве главами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Федерация.

Отраслевая сфера ответственности исполнительной власти указывает, что полномочия такого органа лежат в конкретной сфере государственной и административной работы. Во многих регионах России министерства по-прежнему владеют отраслевыми сферами ответственности, осуществляя государственную политическую деятельность в строго определенной сфере деятельности.

Межотраслевые зоны ответственности предназначены для осуществления координации работы отраслевых органов исполнительной власти по конкретным задачам. На данный момент функции координации работы на федеральном уровне, как правило, возложены на федеральные министерства.

В современной системе органов исполнительной власти как федеральные службы, так и федеральные агентства представляют собой особую зону ответственности.

1. По порядку принятия решений в рамках осуществления управленческой деятельности органы исполнительной власти подразделяются на:

• коллегиальные;
• едино-начальные.

Коллективным, согласно совокупному правилу, являются Правительство Российской Федерации и соответствующие правительства, администрации и другие аналогичные органы субъектов Российской Федерации. Кроме того, коллегиальный характер органов называется комиссиями. Суть коллегиального органа, исходя из названия, заключается в общем принятии заключения всеми членами назначенного органа. Именно так Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Все распоряжения и постановления Правительства Российской Федерации уточняются на заседаниях Правительства Российской Федерации на основе общего принципа наибольшего числа голосов и подписываются Председателем Правительства Российской Федерации. В соответствии с этим положения об отдельных органах исполнительной власти, федеральной службе и федеральном агентстве имеют все шансы получить статус коллегиального органа исполнительной власти.

Основная часть исполнительной власти построена по принципу самодержавия. Принятие решений в аналогичном органе принимается исключительно его руководителем. Но это не означает, что выводы в этих органах делаются без учета мнений ключевых специалистов - почти в каждом федеральном министерстве есть специальный консультативный орган в своей персональной структуре - коллегия министерства, которая обсуждает основные вопросы работы министерства. , давая министру квалифицированные решения.

1. По признаку важности в системе органов и территории действия компетенции органа отличают:

• центральные органы исполнительной власти;
• территориальные органы органов исполнительной власти.

Традиционно-территориальные органы имеют право владеть исключительно федеральными органами исполнительной власти, формируя их в различных субъектах Российской Федерации. Но на практике во многих регионах Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления на местах работают территориальные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Законность формирования этих органов не совсем очевидна, но, с другой стороны, их существование нередко считается насущной необходимостью и продиктовано необходимостью оптимизации муниципального управления в крупных регионах Федерации.