Файл: Форма правления в прошлом и настоящем (Нетипичные формы правления в современном мире).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования форм правления в прошлом и настоящем обусловлена центральным местом формы правления как характеризующего элемента формы государства.

Данная политико-правовая категория имеет глубокие исторические корни в политических и правовых учениях древности, ее осмысление и практическое применение эволюционировало на протяжении многих веков сообразно задачам государственного строительства, стоящим перед политическими элитами на конкретном этапе исторического развития.

Форма правления – это всегда конституционная категория, так как она определяет фундаментальные основы организации государственной власти в каждом конкретном государстве, сущность и характер ее взаимоотношений с народом, задавая базовые рамки политико-административной системы публичной власти и государственного управления.

Форма правления является правовым зеркалом реальных политических и социально-экономических процессов, происходящих в каждой стране, и одновременно одним из определяющих факторов процессов государственного развития.

Понимание того, как устроена власть, кто и в каких целях властвует, механизмов взаимной ответственности структур публичной власти и народа является обязательным условием объективного и достоверного анализа политических и правовых ситуаций в конкретной стране, грамотного ориентирования в политико-правовых процессах жизни любого государства

Целью настоящего исследования является изучение формы правления как политико-правового института в его историческом развитии и видовом многообразации.

Достижению цели исследования призвано способствовать решение в рамках настоящей работы следующих научных задач:

• изучение сущности и видов классификации форм правления;
• рассмотрение нетипичных форм правления в современном мире;
• анализ эволюции форм правления в государствах постсоветского пространства.

Объектом исследования в данном случае является форма правления как элемент формы государства и политико-правовой институт.

Предметом изложенного в настоящей работе исследования являются общественные отношения и правовые конструкции, определяющие организацию высшей государственной власти, порядок ее формирования и взаимодействия с населения.

Методология настоящего исследования представлена совокупностью общенаучных методов (анализ, синтез, сравнение, системный подход, исторический) и специальных методов юридической науки (формально-юридический, догматический).

---

Степень научной разработанности тематики настоящей работы можно охарактеризовать как относительной высокую. С одной стороны, различным аспектам формы правления как политико-правовой категории посвящены многочисленные научные труды (Авдеев Д.А., Ахвердиев Э.А., Гришаева О.Н., Максимов А.А., Мандрыка Н.Н., Мачин И.Ф., Морозов И.К., Назарова А.Ш., Нечкин А.В., Первушова А.С., Попова А.В., Поцелуев Е.Л., Товмасян Г.В., Цечоев В.К., Черенков А.С., Шевченко М.В., Шайхеева Д.Р. и др.), но, с другой стороны, стремительная динамика развития политико-правового развития форм правления в странах мирах и, прежде всего, постсоветского пространства требует постоянного осмысления новых аспектов данной проблематики, к которому далеко проявляется не всегда комплексный подход со стороны.

Источником написания настоящей работы являются нормативные правовые акты, опубликованные в научных издательствах монографии, научные статьи из ведущих научных журналов и сборников научных статей.

Структуры данной курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения, а также.

Глава 1. Сущность формы правления и история развития классификации форм правления

Форма правления является элементом формы государства, который характеризует систему организации государственной власти, порядок формирования органов высшей государственной власти, а также взаимодействие публичной власти с населением государства [20, с. 189].

В классическом понимании принято выделять такие два основных вида форм правления как монархия и республика.

Этимология термина «монархия» связана с понятием единовластия (единодержавия). При монархической форме правления государство возглавляет лицо, которое свои властные полномочия (свой пост) получает и передает, как правило, по наследству, а сами полномочия оформляются наличием определенного почетного титула (монарх, царь, король, император, шах).

В качестве базовых признаков традиционной монархии как формы правления выделяют:

• наличие единоличного руководителя государства с пожизненными властными полномочиями;
• передача верховной власти в государстве в порядке наследования;
• правовая безответственность монарха за происходящие в стране процессы;
• исключительные полномочия монарха по представлению интересов государства во внутренней и внешней политике сообразно его личному усмотрению [17, с. 153].

---

Специфика монархии как формы правления во многом обусловлена правовой природой данного института, возникшего в условиях рабовладельческого общества [5, с. 181]. С развитием феодализма как новой общественно-политической формации монархия приобрела статус основной формы правления. В условиях развития буржуазных отношений монархическая форма правления стала иметь во многом формальный характер, не связанный с реальными процессами принятия политических решений [20, с. 189].

В своем историческом развития монархия прошла ряд особых форм, на которые стоит обратить внимание.

Во-первых, сословно-представительная монархия, которой является централизованная форма государственного правления, где власть монарха ограничена сословно-представительным органом, представляющим интересы существующих в обществе сословий [7, с. 190].

Появление представительных органов (собраний) сословного характера является результатом развития товарно-денежных отношений в условиях преодоления феодальной раздробленности через создание централизованной монархии. Примерами таких сословно-представительных структур является английский парламент, испанские кортесы, французские генеральные штаты, а также Земский собор в Русском государстве [5, с. 181].

Выработанные монархов и сословно-представительным органом политические и административные решения при такой форме правления реализуются разветвленным аппаратом центральной публичной власти и властями на местах, образующих единую властную вертикаль во главе с монархом как руководителем государства, но на практике власть на местах нередко по-прежнему представляют местные феодалы, которым государство официально делегирует определенных объем своих властных полномочий.

Во-вторых, абсолютная монархия как форма правления, при которой отсутствуют какие-либо государственные институты, уполномоченные ограничивать власть монарха, обладающего всей полнотой государственной власти и передающего свой пост по наследству [7, с. 191].

Появление такой формы правления как абсолютная монархия стало ответом на вызовы ситуации развития буржуазных отношений на фоне разложения феодализма.

Абсолютную монархию отличает отсутствие либо полный упадок сословных представительных органов, неограниченная власть монарха, единолично управляющего аппаратом принуждения государства (армия, полиция, спецслужбы) и бюрократией.

Центральные и местные органы власти при абсолютной монархии укомплектованы чиновниками, которые назначаются на должность и освобождаются от должности непосредственно монархом или вышестоящими должностными лицами по его поручению. На этом фоне формируются и действует различного рода структуры центральной бюрократии, к примеры тайный совет при монархе в составе высших чиновников государства [5, с. 182].

---

В-третьих, конституционная монархия – это форма монархического правления, в рамках которой властные полномочия монарха существенно ограничены представительным органом, имеющим, как правило, законодательные функции и основывающим свой политический приоритет на положениях Конституции (Основного закона), который при этом может иметь неписанный характер (не быть представленным в форме единого документа). При этом у конституционного монарха полномочия по внесению изменений в Конституцию отсутствуют. Социально-экономическую основу возникновения конституционной монархии как формы правления составляет буржуазное общество. Именно конституционная монархия стала наиболее приспособленной к современным условиям вариацией монархической формы правления, в связи с чем не утратила своего политико-правового значения в таких развитых государствах, как Великобритания, Япония, Дания, Норвегия, Швеция и Испания до настоящего времени [7, с. 192].

Конституционные монархии принято подразделять на парламентские и дуалистические. При этом дуалистические конституционные монархии в современном мире практические отсутствуют [20, с. 193].

Характерными чертами парламентской монархии, которая на современном этапе политико-правового развития стала фактически синонимом конституционной монархии, являются следующие моменты:

• формирование правительства из представителей политической партии парламентского большинства;
• лидер партии парламентского большинства становится главой государства (как правило, премьер-министром, руководителей высшего органа исполнительной власти);
• публичная власть монарха является исключительно символической и не имеет реальных проявлений ни в одной из трех ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной);
• принятие законов осуществляется парламентом как высшим законодательным (представительным) органов, монарх данные законы лишь формально подписывает и обнародует;

Основным законом установлена ответственность правительства перед парламентом, но не перед монархом [20, с. 194].

Дуалистическая монархия характеризуется двойственным характером государственной власти, когда де-юре и де-факто политическая власть разделена между формируемым монархом правительством и парламентом. При этом на состав правительства не влияет партийный состав парламента, правительство перед парламентом какой-либо ответственности не несет [7, с. 201].

Опыт функционирования дуалистической монархии в Герамании времен кайзера (1871-1918 гг.) показывает, что при такой форме правления наблюдается определенный антагонизм монарха и правительства как выразителей интересов феодалов и парламента, представляющего интересы буржуазии и других слоев населения [17, с. 145].

---

Другой фундаментальной формой правления является республика. Республика является термином латинского происхождения и в буквальном переводе означает «общественное дело».

Под республикой понимается такая форма правления, при которой высшие органы государственной власти являются выборными, либо формируются общегосударственным представительным органом.

Базовыми признаками республики как формы правления являются:

• единоличный и коллегиальный глава государства;
• избрание главы государства и избрание (формирование) иных высших органов государственной власти на определенный срок;
• исполнение властных полномочий от имени государства по поручению народа, а не по собственному праву;
• закрепленная нормативными правовыми актами ответственность главы государства в установленных законом случаях;
• решения верховной государственной власти носят для всех других государственных органов обязательный характер;
• прав граждан и защита их интересов являются приоритетом деятельности государства;
• установлена и реализуется взаимная ответственность граждан и государства в общественных отношениях [20, с. 197-198].

Принято выделять три классические разновидности республики – парламентская, президентская и смешанная [4, с. 115].

В парламентской республике закрепляется верховенство парламента, перед которым высший орган исполнительной власти (правительство, кабинет министров) несет ответственность за результаты своей деятельности. Верным признаком парламентской республики является наличие должности премьер-министра, имеющей ключевую роль в принятии повседневных управленческих решений в масштабе всей страны [6, с. 35].

Избрание главы государства (президента) в такой республике, как правило, осуществляется парламентом или созданной на его основе специальной коллегией выборщиков. При этом президента практически не участвует в политико-административном управлении государством, хотя формально и наделен значительным объемом политико-правовых полномочий. Все свои значимые политические действия президент должен согласовать либо с парламентом, либо с правительством. Нормативные правовые акты президента приобретают юридическую силу только после контрассигнации их соответствующим министром правительства, несущим за них персональную ответственность [4, с. 116].

Современными примерами парламентских республик являются Федеративная Республика Германия, Австрия, Италия, Индия, Финляндия.

---