Файл: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА (ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА).pdf

2) составляют согласованную волю как минимум двух субъектов, один из которых или оба наделены государственной властью;

3) содержать нормы права, регулирующие не только действия непосредственных участников договора, но и других коллективных и отдельных субъектов;

4) заключены на основании норм публичного права - конституционного, административного, финансового и т. д.;

5) подлежат обязательному опубликованию в связи с общими договорными обязательствами;

6) оформлены в соответствии с определенными процессуальными и процессуальными нормами;

7) занимают место в правовой системе, близкое к нормативным правовым актам, поскольку они дополняют действующее законодательство, конкретизируют его, служат средством разрешения правовых конфликтов и устранения пробелов в правовом регулировании общественных отношений.^[17]

Существуют следующие признаки нормативного договора:

1. Правовая база нормативных договоров находится в действующем законодательстве. Такие договоры выполняют правовосполнительную функцию, дополняя и конкретизируя действующее законодательство.

2. В нормативном договоре всегда предполагается участие государственного органа. Чем более высокое место в управленческой иерархии занимает последний, тем выше юридическая сила договора.

3. В отличие от индивидуальных договоров, содержание которых составляет коммерческую тайну, нормативный договор характеризует публичность, общедоступность договорных условий, иногда - официальное опубликование. В силу общеобязательности договорных условий оговорка о конфиденциальности здесь неприменима.

4. Нормативные договоры служат правовой базой для издания административных актов, заключения индивидуальных договоров, совершения иных юридически значимых действий. Это отличает их от договоров индивидуального характера, устанавливающих (изменяющих, прекращающих) конкретные правоотношения.

Следует выделить, что нормативные договоры по своему содержанию не могут противоречить действующему законодательству, выходить за пределы законов и фиксированной компетенции субъектов публичного права, исходя из этого они играют роль дополнительного источника права.

Нормативный договор (договор с нормативным содержанием) - это соглашение равноправных сторон (как правило, субъектов правотворчества), содержащее нормы права, где хотя бы одной из сторон выступает государство (субъект, реализующий публичные интересы).^[18]

Возможность заключения международных договоров предусмотрена Конституцией РФ^[19].

В административном праве нормативными договорами можно назвать договоры (соглашения), заключаемые между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Согласно действующему законодательству передача части полномочий между указанными субъектами может осуществляться в обоих направлениях.

Так, Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" закрепляет, что:

а) "Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному конституционному закону и федеральным законам";

б) "Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений".^[20]

Нормативный договор является также источником гражданского права. В области гражданского права нормативно-правовое значение имеют публичные договоры, которые заключаются коммерческой организацией в сфере розничной торговли, оказания транспортных и медицинских услуг, электроснабжения и т.д. с клиентами в типовой форме.

В этой связи нормативными договорами (содержащими общие правила нормативного характера) в гражданском праве можно назвать: концессионные и инвестиционные соглашения, публичный и рамочный договор.

Также следует отметить, что в гражданском праве роль договорных начал (в том числе нормативно-правовых) увеличивается с развитием рыночных отношений. Сказанное в полной мере относится и к трудовому праву, как, впрочем, и ко многим другим отраслям права.

И так, ценностью нормативного договора как источника права определяется тем, что это свободная форма права, так как она основана на добровольном принятии норм сторонами, участвующими в правотворческой деятельности.

2.4. Нормативно-правовой акт

Нормативный правовой акт считается наиболее совершенной формой современного права и его наиболее распространенным источником. Существуют разные определения в научной и учебной литературе нормативного акта, но их сущность, в целом, одинакова.

Если акт рассчитан на разовое применение, он не является источником права и именуется ненормативным, или индивидуальным, актом.

Нормативно - правовой акт по юридической силе делится на законы и подзаконные акты.

Закон - нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные вопросы государственной и общественной жизни. Помимо этого закон может быть принят в порядке референдума (характерно для Швейцарии).^[21]

В Российской Федерации высшим законодательным и представительным органом является Федеральное Собрание - парламент, состоящий из Государственной Думы и Совета Федерации.^[22]

В нашей стране законы делятся на несколько категорий.

1. На федеральном уровне:

а) Конституция Российской Федерации является основным законом, закрепляющим основные общественные отношения, определяющие способ существования государства, общества и граждан. Конституция является правовой основой всего действующего законодательства;

б) федеральные конституционные законы, принятые в пределах юрисдикции Российской Федерации по вопросам, ранее предусмотренным Конституцией, для которых установлен специальный порядок принятия. Так, федеральные конституционные законы определяют чрезвычайное и военное положение, порядок проведения референдума, регламентируют полномочия Правительства Российской Федерации, деятельность Конституционного и Верховного судов Российской Федерации и некоторые другие вопросы. Федеральные конституционные законы должны соответствовать Конституции Российской Федерации.

Особенностью конституционных законов является тот факт, что, в отличие от обычных законов, предусматривается более строгая процедура их принятия, изменения или отмены (например, квалифицированным большинством голосов из списка депутатов). Для принятия, а также для изменения или отмены обычных законов простым большинством голосов депутатов (50% + 1 голос);

в) федеральные законы, принятые в юрисдикции Российской Федерации и в совместной юрисдикции Российской Федерации и ее субъектов. Например, закон о воинской обязанности и военной службе находится в сфере исключительной юрисдикции Российской Федерации. Федеральные законы могут быть изданы в виде кодексов (Гражданский кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс и т. д.).

2. На уровне субъектов федерации - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и автономных округов действуют:

а) основные законы - конституции, принятые в республиках, входящих в состав Российской Федерации, и уставы, принятые в остальных субъектах Российской Федерации.

б) другие законы должны соответствовать конституции или уставу их субъекта. Такие законы могут быть приняты только по субъектам совместной юрисдикции Российской Федерации и ее субъектов или по вопросам исключительной юрисдикции субъектов федерации.

То есть субъект федерации не может принимать законы об обращении оружия, наркотических средств и т. д. Кроме того, законы субъектов федерации должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным законам, и они действуют только на территории конкретного субъекта федерации.

Все остальные нормативные акты в Российской Федерации должны издаваться на основании законов.

Подзаконные акты являются нормативными актами компетентных органов (организаций), издаются в соответствии с законодательством и не противоречат им.

Все нормативные акты можно разделить на четыре большие группы: общие, местные, ведомственные и местные.

Общий устав - это нормативные правовые акты, которые принимаются органами общей компетенции и распространяются на всех лиц в стране.

В Российской Федерации общие нормативные акты включают нормативные указы Президента Российской Федерации (Президент также может издавать ненормативные указы, не являющиеся законными источниками), нормативные постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации - Федерации Совет и Государственная Дума, а также общие положения отдельных министерств (например, финансов).

Местные нормативные акты - это нормативно-правовые акты, которые принимаются органами местного самоуправления, а также органами местного самоуправления и местным населением (в Российской Федерации на местных референдумах и сельских собраниях).

В отличие от общего и местного законодательства, которое является актом внешнего действия, ведомственные акты являются нормативными актами внутреннего действия, поскольку они действуют в соответствующем департаменте и распространяются на организации и работников этого департамента. Наиболее значимыми среди этих актов являются нормативные акты министерств и государственных комитетов (нормативные решения, нормативные акты, инструкции).

Местные нормативные акты (их также называют внутриорганизационными) являются нормативными правовыми актами, которые принимаются различными правительственными и неправительственными организациями (учреждениями, предприятиями и т. д.)

Устав включает в себя:

- Указы Президента Российской Федерации;

- постановление Государственной Думы и Совета Федерации;

- нормативные правовые акты министерств и ведомств Российской Федерации;

- нормативные правовые акты органов местного самоуправления.^[23]

Таким образом, все вышеперечисленные правовые акты не могут противоречить Конституции, законам и указам Президента и изданы строго в пределах своей компетенции. Законность таких актов проверяется в суде, и они контролируются прокуратурой, т. е. Она может протестовать против них (за исключением правительственных актов, которые может отменить только президент).

2.5. Научная доктрина

Научная доктрина является одним из древнейших источников права, уже широко распространенных в древнем Риме. Это изложение любых правовых положений, правил поведения, правовых принципов, принадлежащих наиболее авторитетным представителям юридической науки и практики, которым придается универсально обязательный смысл.

В современной юридической науке исследование проблемы правовой доктрины не получило достаточного внимания. Нашему законодательству известны правовые акты с названием "доктрина", а в обществе успешно действуют совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства и Научно -консультативный совет при Верховном Суде Российской Федерации. Названные советы, в состав которых входят известные правоведы, выполняют наиважнейшую функцию по модернизации гражданского законодательства и совершенствованию при правоприменительной практики. В своей практической деятельности советы используют различные модели правового регулирования и правовую доктрину.^[24]

Для формирования правовой доктрины предлагается принять федеральный конституционный закон "О правовой системе и нормативно-правовых актов Российской Федерации", основная задача которого -определить место доктрины в системе источников права; концепцию "О доктринальном развитии", которая должна стать фундаментом для дальнейшей разработки доктрин (в том числе и правовой доктрины); необходимо сформировать основные критерии, предъявляемые к правоведам, юридические заключения и комментарии которых могут использоваться в виде дополнительного источника права.

Современная юридическая наука предусматривает возможность гражданско-правового регулирования тремя источниками права: законодательством, обычаем и судебной практикой. Указанные акты удостоверены органами власти и содержат общеобязательные правила поведения. Поэтому поводу Перевалов В.Д. справедливо пишет, что "право как явление существует во времени".^[25]