Файл: Специфика понятия государственный механизм.pdf

В качестве основных причин сложившейся ситуации в России мы рассматриваем:

Слабость судебной системы с ее зависимостью от исполнительной власти. Судебная система по большей части защищает интересы органов власти или корпораций от граждан, вместо того, чтобы защищать закон, права и свободы человека, общественные институты и общие интересы нации;

Тенденция ужесточения карательных и фискальных функций государства в ущерб других функций, таких как обеспечение социальной защиты и безопасности населения.

Отсутствие сбалансированного распределения полномочий и ответственности между федеральными, региональными и местными органами власти. [21, c. 96]

Развитие криминальных сетей в стране (в частности, симбиотические отношения криминальных элементов с правоохранительными органами и манипулирование государственными чиновниками через коррупцию и взяточничество), которые подрывают устои общества и государства, превращая гражданские права и свободы в фиктивные понятия;

Усиление ограничений на доступ общественности к информации, расширение требований к служебной тайне, продолжающаяся практика нарушения основных гражданских прав и свобод, фабрикация дел о шпионаже. [9, c. 70]

Отсутствие полноценного законодательства о проведении выборов и процедур его применения препятствует проведению подлинно свободных выборов и референдумов. Результаты выборов не исключают их фальсификации, и это исключает возможность досрочного выдворения выборных должностных лиц, которые не оправдывают ожиданий своих избирателей. Таким образом, конституционное право на участие в управлении делами государства не гарантируется его гражданам.

Средства массовой информации чрезвычайно зависимы от исполнительной власти, а также от финансово-промышленных групп. Это обеспечивает единообразие представленной информации и способствует манипулированию общественным мнением. [14, c. 75]

Разрушены процедуры взаимодействия общества и государства. Государственные чиновники выбирают представителей так называемой" общественности", с которыми они проводят" ритуальные " встречи, вместо того, чтобы поддерживать диалог с реальными людьми.

Недостаточная поддержка оказывается малым и средним компаниям, которые должны составлять основу рыночной экономики и свободного гражданского общества. Правительство по-прежнему очень активно участвует в частной коммерции. [5, c. 97]

Отсутствие правовых и экономических условий препятствует развитию неправительственных организаций и благотворительных организаций. Таким образом, Третий сектор должен полагаться на международное или корпоративное финансовое спонсорство. Власти оказывают прямое административное давление на" несоответствующие " НПО (например, в некоторых случаях НПО не разрешается регистрироваться). Это особенно распространено на региональном уровне.

Правительство не обеспечивает надлежащего противодействия фашистским и националистическим идеологиям;

Отделение Церкви от правительства довольно туманно. Религия все больше становится политической силой.

Военные действия проводятся в России в отсутствие законодательства о введении комендантского часа и объявлении чрезвычайного положения. Задействованы непрофессиональные вооруженные силы, особенно на внутренней территории. [18, c. 44]

Без развития гражданского общества невозможно продвижение России по демократическому пути и ее интеграция в мировое сообщество!

Для достижения создания гражданского общества и верховенства права в России необходимо сделать следующее:

Эффективность управления государством должна повышаться за счет социальной вовлеченности граждан, развития партнерских отношений между обществом и институтами власти, развития демократической культуры.

Общественность должна получить контроль над деятельностью силовых структур. Права граждан на участие в управлении делами государства должны осуществляться на конституционном уровне. [13, c. 58]

Должно быть четкое разграничение организационных и финансовых функций правительства, касающихся экономических интересов государства и социальной защиты населения. Мониторинг и оценка окружающей среды должны быть восстановлены и поддерживаться вне государственных учреждений. [11, c. 68]

Необходимо создать экономические стимулы и механизмы для развития свободного гражданского общества. Социальное неравенство должно быть уменьшено за счет полного отказа от реальных арендных платежей за пользование природными ресурсами. Экономическая деятельность должна быть децентрализована.

Управление государственными делами должно быть передано на местный уровень. Список выборных должностных лиц следует расширить, а число назначенных должностных лиц сократить. [6, c. 60]

Необходима реальная независимость судебной власти. Гражданам должен быть предоставлен равный доступ к правосудию (за счет увеличения числа судов и судей и централизованного и независимого финансирования судов). Военные судебные коллегии должны быть упразднены.

Наказание за непреднамеренные преступные действия и впервые совершенное преступление должно быть смягчено, а наказания за тяжкие и повторные преступления-ужесточены. Пенитенциарная система должна стать более гуманной, что можно сделать, соблюдая санитарно-эпидемиологические правила и нормы.

Предпринимательская деятельность должна быть организована на "декларативной", а не "допустимой" основе. Федеральное законодательство должно (путем разработки исчерпывающего перечня) определять случаи, в которых требуются соответствующие разрешения, а также перечень документов, необходимых для получения таких разрешений. [14, c. 72]

Граждане должны иметь беспрепятственный доступ к информации, включая экологические данные, а также к информации о потенциальных угрозах их безопасности или здоровью и о нарушениях прав человека и гражданских свобод. Должны быть установлены процедуры привлечения государственных должностных лиц к ответственности за отнесение открытых данных к категории секретных или охраняемых авторским правом, а также преследования граждан и организаций за сбор, анализ и распространение такой информации. Секретные данные должны быть безоговорочно раскрыты по истечении срока их действия. [16, c. 9]

Право граждан отзывать избранных должностных лиц, которые не оправдали ожиданий их избирателей, до окончания срока их полномочий должно быть восстановлено и юридически закреплено.

Процедуры общественного обсуждения всех решений, принятых в отношении общественного здравоохранения и благополучия, должны быть разработаны и превращены в закон. Такие обсуждения должны проводиться на этапе подготовки законодательства, результаты которых должны учитываться при принятии окончательных решений. [7, c. 89]

Вооруженные силы целесообразно перевести на контрактную основу ("профессиональные вооруженные силы"). В Вооруженных силах должна быть введена альтернативная гражданская служба. Военнослужащие должны получить свои гражданские права обратно в мирное время.

Экономические стимулы и правовые возможности должны создаваться в поддержку общественных организаций либо за счет благотворительности, либо за счет общественного спроса.

Религиозное обучение и обряды должны осуществляться вне государственных учреждений и организаций. Внесен запрет на обязательное религиозное обучение в частных школах (за исключением школ, финансируемых религиозными учреждениями). [5, c. 46]

Необходимы конкретные процедуры диалога между правительством и общественностью. Такие процедуры должны быть разработаны и внедрены (в том числе вовлечение общественных организаций в разработку и оценку законопроектов и законодательных актов, включение представителей общественных организаций в советы министерств и ведомств, их участие в работе правительственных комитетов). [8, c. 79]

Вооруженные силы не должны допускаться к участию в военных действиях на территории своей страны без объявления военного положения.

Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, всех политические и общественные организации и движения, средства массовой информации, ученые, деятели образования и культуры, предприниматели озабочены необходимостью формирования и становления гражданского общества, являющегося главной предпосылкой создания свободной и процветающей России, здоровья и благополучия граждан России.

3.2. Различные формы самоорганизации граждан

Различные формы самоорганизации граждан несут в себе огромные резервы социально-экономического и культурного развития России. Гражданское общество вырастает из чувства социальной ответственности - желание граждан самостоятельно или совместно с другими гражданами, чтобы взять своих и общих проблем, не сваливая их на государство. [12, c. 89] Социальный прогресс в России невозможен без ответственного гражданского общества, умеющего критиковать и контролировать власть, заставляя ее работать в своих интересах. Государство должно не" управлять " общественными объединениями граждан, а поддерживать их, расширяя их возможности участия в общественных делах. [4, c. 68]

Формы взаимодействия власти и граждан зависят от целей их "вовлечения" в механизм управления. Естественно, нельзя вовлекать граждан в решение каждого вопроса в жизни страны или региона, но всегда необходимо знать и учитывать их мнения и сооружений. Нельзя также осуществлять власть от имени народа, не позволяя ему принимать решения.

Среди форм взаимодействия государства и гражданского общества необходимо выделить такое направление, как контакты органов исполнительной власти с лидерами политических партий, общественных объединений, движений, объединений, различных конфессий и др. Это направление самое разнообразное. При этом она осуществляется непрерывно. Одной из его форм является практика контактов органов государственной власти с VIP-персонами разного уровня. [5, c. 79] Он используется давно и широко. Эти встречи пользуются особой популярностью и активно используются лидерами государств и регионов для понимания позиций основных социальных групп. Другая известная форма взаимодействия власти и населения опросы граждан. Они позволяют получать оценки деятельности должностных лиц и решений органов исполнительной власти в случаях, когда иные формы общения с гражданами не дают объективной и своевременной информации. По наиболее важным, глобальным вопросам надо проводить референдумы на соответствующем уровне. [4, c. 89]

Не последнее место среди методов и форм взаимодействия власти и населения занята контактов, инициированных гражданами, и самими организациями для того, чтобы получать конкретную услугу, подать жалобу, внести предложение, высказать мнение, дать оценку и т. д., то есть апелляции. О событиях, инициированных гражданами и организациями, которые отражают мнение широких слоев населения и указывают на то, что они остро нуждаются в "озвучивании" своих потребностей или своего мнения. По мере регистрации обращений (контактов) граждан они могут быть использованы органами исполнительной власти для выявления проблем, волнующих население. [18, c. 76] Такая форма открывает большие возможности в сочетании с новыми информационными технологиями, которые позволяют органам исполнительной власти лучше понимать потребности граждан и повышают возможность оперативного получения информации от общества. Таким образом, они позволяют сделать исполнительную власть более эффективной в отношениях с гражданами, для которых "доступность" исполнительных органов является ключевым вопросом демократии. [24, c. 8]

Перечисленные ранее формы взаимодействия в большей степени предполагают индивидуальный контакт граждан или их представителей и органов власти. Организационно-правовыми формами взаимодействия с объединениями и сообществами граждан являются встречи с общественностью, общественные слушания, Управленческое консультирование, общественная экспертиза, переговоры и медиация, съезды общественных и общественно-политических, этнонациональных, религиозных объединений, профессиональных объединений, профсоюзов.

Общественные собрания как форма коммуникации государственных органов и объединений граждан всегда активно использовались и используются в настоящее время, хотя и не без недостатков. Встречи могут создавать видимость "участия", не будучи реальной" привлекательностью " для государственного управления. Встреч, собраний и т. д. не всегда позволяют общественности реально влиять на решения власти. Есть еще один недостаток. Даже если на митингах присутствуют представители разных слоев населения, их взгляды не всегда отражают настроения многих (или большинства) граждан. Однако власти не имеют права отказываться от таких "контактов" с общественностью. [4, c. 96]

Одной из форм участия граждан и организаций в принятии решений принято считать публичные слушания, но чаще всего она используется в сфере деятельности представительных органов и их представительств. Хотя органы исполнительной власти имеют право, а в некоторых случаях и обязаны выносить свои проекты решений на публичные слушания. Следует особо отметить, что инициаторами общественных слушаний должны быть не только органы власти, но и граждане и общественные организации. [4, c. 16]