Файл: Специфика понятия государственный механизм.pdf

Управленческий консалтинг также является одной из наиболее эффективных форм участия гражданского общества в управлении. Однако, на сегодняшний день, проблема выбора наиболее эффективных форм управленческого консалтинга не была решена. Хотя опыт организации участия общественности в государственном управлении достаточно обширен. Примерами этого в российской истории может служить "Уложенная Комиссия", учрежденная Екатериной II в 1767 году, действовавшая с 1775 года дворянскими собраниями, а с 1864 года - земствами из числа дворян, горожан и крестьян. [9, c. 53] В современных условиях они создаются совместно с общественными организациями и рабочими группами. Эта форма может включать в себя включение представителей общественных организаций в состав совещательных органов исполнительной власти, создание общественных советов для наблюдения за осуществлением государственной деятельности, участие общественных организаций в конкурсных процедурах, конкурсах и т. д. для размещения государственных и муниципальных заказов, закупок и др.

В системе организационно-правовых форм участия граждан в государственном управлении все большее значение приобретает общественная экспертиза решений органов исполнительной власти. Таким образом, в развитых демократических странах, экологические общественные объединения вправе рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе, проводить общественную экологическую экспертизу (которая становится юридически обязательной после утверждения ее результатов органами государственной экспертизы), требовать назначения государственной экологической экспертизы и т. д. [2, c. 89]

Переговоры и посредничество являются важным направлением взаимодействия власти и общественности. Они чаще всего используются при решении острых проблем, возникающих в сфере исполнительной власти. Посредничество следует отличать от помощи, которую органы исполнительной власти всегда обязаны оказывать гражданам и их объединениям в рамках своих обязанностей и полномочий. [9, c. 64]

Съезды общественных объединений, профессиональных объединений, профсоюзов, этнических, религиозных объединений и др. к формам, обеспечивающим поддержку исполнительной власти, следует отнести те, которые аккумулируют общественное мнение, в том числе о решениях и действиях органов исполнительной власти, формулируют для него отдельные положения и рекомендации. [3, c. 14]

Равноправный диалог между властью и гражданским обществом должен обеспечивать предсказуемость решений и действий государства, реальность обещаний и последовательность их выполнения, адекватность функций новым требованиям, способствовать повышению уровня доверия граждан к государству, стимулировать их экономическую и политическую активность. Существуют три неразрывно связанные парадигмы: демократия, верховенство права и гражданское общество. [26, c. 87]

Заключение

В результате исследования структуры аппарата (механизма) государственной власти можно сделать следующий фундаментальный вывод.

Механизм государства, как система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение внешних и внутренних функций государства, является живым, постоянно развивающимся организмом. Эволюция его в конкретных исторических условиях обусловлена многими факторами, в том числе формой правления государства, социально-экономическими и политическими условиями, национальными особенностями, традициями управления и т. д. структура механизма государства и создание правовой базы его функционирования является одной из главных задач любой конституции. Весь обширный, разветвленный горизонтально и вертикально механизм власти должны работать согласованно, разделяя сферы регулирования, охватывая все стороны жизни общества.

Эта проблема особенно актуальна для России в настоящее время, когда идет интенсивное государственное строительство, многое возникает вновь или кардинально обновляется. Здесь нам может быть очень полезен мировой опыт старых демократий, нестареющие труды великих мыслителей и теоретиков. Многие положения, декларируемые в Конституции СССР, наполнены реальным содержанием: разделение властей, местное самоуправление, права человека и др.

Непосредственно организация и деятельность государственного аппарата осуществляется на основе ряда принципов, которые понимаются руководящие идеи, принципы, лежащие в основе его создания и функционирования, и проявляющиеся как в деятельности государственного аппарата в целом и в ее отдельных частях, структурно обособленных единицах. Большинство из этих принципов закреплены в Конституции или других законах и нормативных актах, где они могут быть разработаны и дополнены.

Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно воплощает государство, является его реальным материализованным воплощением. Нет государства вне и без государственного механизма.

Понятие механизма государства раскрывается через характерные черты или признаки, которые позволяют ограничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и отдельных государственных органов.

Механизм современного российского государства пронизан едиными, законодательно закрепленными принципами, основан на разделении властей и имеет необходимые материальные придатки системы государственных органов, через которые осуществляются задачи и функции государства.

Библиография

1. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 25.12.1993.
2. ФКЗ от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ \"О Правительстве РФ\"// СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2313.
3. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. N 400 \"Об Администрации Президента РФ\" // СЗ РФ. 2004. N 13. Ст. 1188.
4. Постановления Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 \"О Регламенте Правительства РФ и Положении об Аппарате Правительства РФ\" // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.
5. Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 2. М.: Юрист, 2010. С. 346.
6. Алексеев С.С. Государство и право. М.: Инфра-М, 2000.
7. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юриспруденция. 2007. 528с.
8. Иксанов И.С. Аппарат главы государства // Конституционное и муниципальное право, 2007, N 3. С.27-34.
9. Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко И.В. Теория государства и права. Ростов н/Д, 2009. 560с.
10. Общая теория государства и права. Академический курс: в 3 т. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 1. М.: ИКД \"Зерцало-М\", 2010. С. 259 - 270.
11. Огнева М.В Правомочность государственного аппарата как элемент системы принципов функционирования современного правового государства. // История государства и права\", 2010, N 6. С.15 -22.
12. Матузов Н.И. и Малько А.В. Теория государства и права - учебник 2007 г. М.: Норма, 2008. 528с.
13. Черкасов К.В. Аппарат Правительства Российской Федерации: некоторые аспекты правового регулирования его состава и структуры // Административное и муниципальное право, 2010, N 1. С.32-39.
14. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.: Юриспруденция, 1999.
15. Денисов С.А., Смирнов П.П. Теория государства и права: Конспект авторских лекций. Тюмень, 2000.
16. Иванников И.А. Теория государства и права. Ростов-на-Дону, 2001.
17. История государства и права зарубежных стран/Под общей ред. А.А. Жидкова и Н. А. Крашенинниковой. Часть 1. М., 1996.
18. Старилов Ю.Н. Административное право. Часть 2. Книга первая. Изд-во Воронежского университета, 2001.
19. Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. - М. Зерцало, 1998.
20. Комаров С.А. Основы государства и права. Учебное пособие. М., 1996.
21. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. Сборник нормативных актов. - М., 1997.
22. Лазарев В.В. Общая теория государства и права: Учебник. М., 1994.
23. Рассолов М.М. Теория государства и права. М. 2000.
24. Лойша В. Россия, без которой нам не жить. // Родина. 2000. №5. С. 165.
25. Мазутов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций. М.: Юристъ. 1997
26. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учеб. - 2е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2005. - 648 с.
27. Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Юристъ, 2001.
28. Теория государства и права. / Под ред. В.М. Корельского, - М.: Норма-Инфра,1998 г.
29. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. - М.: Проспект, 1997.
30. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учебное пособие. М., 1995.