Файл: Специфика понятия государственный механизм.pdf

Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма российского государства зиждется на том понимании, что оно-социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение благосостояния человека и общества. [19, c. 89]

Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти, их способность обеспечить механизм сдержек и противовесов в отношении друг друга для того, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата власти кем-либо, установление диктатуры. [26, c. 58]

Принцип федерализма в формировании и функционировании государственного механизма определяется тем, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов, таких как республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и округа.

Принцип законности-всеобщность требования соблюдать и исполнять законы. [7, c. 68]

Рассмотренные общие конституционные принципы организации и деятельности механизма государства получают подкрепление, развитие и конкретизацию во второй группе принципов, закрепленных в федеральных законах. Эта группа получила комплексное выражение в Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации"

Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, данный нормативный правовой акт формулирует следующие принципы. [9, c. 36]

верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

равный доступ граждан к государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

обязанность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и на основе законодательства Российской Федерации;

профессионализм и компетентность государственных служащих;

прозрачность государственной службы;

ответственность сотрудников за принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

беспартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства;

и некоторые другие. [24, c. 36]

Принципы организации и деятельности механизма государства подразделяются на общие принципы, касающиеся государственного механизма в целом, и частные принципы, которые применяются только к определенным частям государственного механизма, отдельные органы или группы органов.

Общие принципы, в свою очередь, можно разделить на две группы.

К первой относятся принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации, ко второй - принципы, закрепленные в федеральных законах.

Во второй главе моей работы я попытался отразить наиболее значимые классификации органов государства. Конечно, существует множество видов государственных органов, и каждый автор дает свою оценку этому многообразию. [17, c. 69]

Многообразие государственных органов зачастую создает огромную проблему роста сложной, громоздкой и разветвленной бюрократии, которая составляет основу механизма государства.

Я негативно отношусь к росту государственного аппарата, и я думаю, что государство должно способствовать предотвращению этого явления. Надо четко и компактно "оборудовать" госаппарат. Государство должно наделить свои органы конкретными полномочиями, наделить их не только правами, но и обязанностями. Необходимо создать четкую субординацию и взаимную ответственность, постараться упростить сложную структурную иерархию. [5, c. 80]

Что касается России, то здесь много проблем с бюрократией, потому что из-за огромного количества различных госорганов не удается уследить за деятельностью каждого, поэтому на местах некоторые чиновники допускают вольности в своей работе, и самая большая проблема-коррупция. Несомненно, государство стремится искоренить эти явления, но из-за гнетущих проблем более сложного характера строгая направленность этих действий не ощущается.

Глава 2. Государство и конституционно-правовое законодательство

2.1. Специфика понятия государства и его признаки

Одно из основных предназначений Конституции РФ состоит в организации системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только органы государственной власти, через которые осуществляются полномочия и наличие которых определено Конституцией, но и большое число других органов и учреждений, построенных по вертикали и горизонтали, отражающих различную степень соподчиненности. Совокупность этих органов и учреждений составляет государственный механизм, который должен действовать как единая и эффективная система управления. [4, c. 8]

Государственные органы формируют всю структуру государственного механизма. Уровень развития и эффективность государственного механизма во многом зависят от каждого из них, взятых в отдельности и всех вместе - от уровня их развития, определения сферы деятельности и компетенции, регулярности их взаимоотношений друг с другом и с негосударственными органами и организациями, входящими в состав" структурного элемента " политической системы общества. [17, c. 90]

Каждый государственный орган является относительно самостоятельным, структурно обособленным звеном государственного механизма, созданного государством для осуществления строго определенного вида государственной деятельности. Каждый государственный орган наделен соответствующей компетенцией и основывается в процессе реализации своих полномочий на организационной, материальной и принудительной силе государства. [14, c. 58]

Отличительными особенностями государственных органов от негосударственных органов и организаций являются:

а) образование государственного органа по воле государства и осуществление его функций от имени государства;

б) осуществление каждым государственным органом строго определенных видов и форм деятельности, установленных в законодательном порядке;

в) наличие у каждого государственного органа юридически фиксированной организационной структуры, территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющего его место и роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими государственными органами и организациями;

г) наделить государственный орган полномочиями государственно-властного характера. [13, c. 79]

Наличие государственной власти является наиболее значимым признаком государственного органа. Вместе с другими, эта функция позволяет составить достаточно четкое различие между государственными органами с одной стороны и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями с другой. [16, c. 36]

Государственная власть практически выражается в издании государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов, в контроле за их неукоснительным и неукоснительным соблюдением требований, содержащихся в этих актах, в обеспечении и защите этих требований от нарушения путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а при необходимости и мер государственного принуждения. [27, c. 68]

В состав каждого государственного органа входят лица, являющиеся непосредственными исполнителями возложенных на него полномочий, и лица, технически обеспечивающие выполнение его функций и полномочий. Она также включает в себя специальный технический аппарат, особые материально-технические средства ("материальные придатки" государственной власти). К нему присоединяются различные организации и учреждения, находящиеся в его ведении и управлении. [9, c. 78]

Как составные части государственного механизма органы любого государства различаются по порядку формирования, видам осуществляемой ими государственной деятельности, характеру и сфере компетенции, особенностям осуществления своих полномочий, формам и методам осуществления государственных функций. [16, c. 46]

Органы государственной власти являются важнейшей частью этого механизма, выравнивая, прежде всего, организационную роль государства в обществе. Поэтому орган государственной власти имеет такие задачи и собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства.

Орган государственной власти создается только государством и действует от имени государства. Только государство устанавливает порядок организации и функционирования этих органов, наделяет их кругом конкретных полномочий, за который они не должны выходить, устанавливает их права и обязанности и объем ответственности в случае их нарушения.

Каждый орган государственной власти имеет свою особую структуру и объем полномочий, которые отличают его от других органов государственной власти, но все они вместе выступают как единое целое, как единая государственная власть, осуществляющая функции государства. [12, c. 90] Таким образом, государственный орган является неотъемлемой, относительно самостоятельной и самостоятельной частью государственного механизма, который участвует в осуществлении функций государства, действует от имени государства и от его имени, имеет государственную власть, обладает структурой и компетенцией, установленными государством, и применяет присущие ему организационно-правовые формы деятельности.

Государственный орган по осуществлению задач и функций государственной власти Российской Федерации наделяется государством определенными правовыми и материально-финансовыми средствами [5, c. 7].

Правовой статус государственного органа характеризуется рядом основных признаков, отличающих его от многих других органов, организаций, учреждений, которые могут входить в состав механизма государственной власти, но не являются органами государственной власти. Прежде всего, государственная власть устанавливается только государством и в особом порядке. Он устанавливается в соответствии с положениями Конституции, законов или иных нормативных правовых актов. Это означает, что вне установленного порядка образования органа государственной власти он не может быть создан и функционировать. Конституция Российской Федерации прямо гарантирует этот принцип, определяя в ст. 3 (Часть 4) [17, c. 90], что никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.

Конституция определяет порядок и порядок формирования органов государственной власти. На федеральном уровне государственная власть в России осуществляется Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием (Советом Федерации и Государственной думой), правительством Российской Федерации и судами Российской Федерации. Эти органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения самой Конституции РФ. В то же время Конституция устанавливает, что образование этих органов должно осуществляться в соответствии со специально принятыми законами, поскольку Конституцией Российской Федерации не может обеспечить все детали и особенности формирования и функционирования органов государственной власти. Органов государственной власти субъектов Российской Федерации формируются на основе соответствующих конституций, уставов и законов. [6, c. 78]

Президент Российской Федерации и Государственная Дума Российской Федерации, например, избираются непосредственно гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права тайным голосованием, а судьи Конституционного Суда, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и генеральным прокурором Российской Федерации., Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации, Государственная Дума, члены Правительства Российской Федерации назначаются президентом по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. В создании органа может участвовать более одного государственного органа. Например, Конституция Российской Федерации предусматривает, что половина аудиторов Счетной палаты и ее председатель назначаются Государственной Думой, а вторая половина аудиторов и заместитель председателя Счетной палаты назначаются Советом Федерации.

Органы государственной власти могут быть созданы, преобразованы или ликвидированы не только законами, но и подзаконными актами, например, указами Президента Российской Федерации или главой Исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь это касается структуры и полномочий органов исполнительной власти. [4, c. 27]

Характерно, что государственный орган создается для выполнения задач государственной власти, для осуществления деятельности российского государства. Например, Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации, Президент является главой государства, а правительство осуществляет исполнительные функции. Задачи и функции органов государственной власти субъектов РФ определяются их Конституциями, уставами и другими законодательными актами. [4, c. 89]