Файл: Понятие и классификация функций современного государства.pdf

Другие ученые указывают на четыре таких формы. Например, Д.А. Керимов различает: «законодательную, исполнительно - распорядительную, правосудие (суды) и прокурорский надзор (прокуратура)»^[22]; А.И. Денисов пишет «о деятельности законодательной, по управлению, судебной, в области надзора за законностью»^[23].

И, наконец, автор С.А. Голунский, М.С. Строгович, И.И. Евтихиев, В.А. Власов, С.С. Студеникин выделают три формы - «законодательную, управление и правосудие» ^[24].

Несколько своеобразно, но в том же общем плане, вопрос о формах осуществления функций государства решает И.Д. Левин. Он считает, «что основными функциями деятельности государства является осуществление высшей и подчиненной власти, каждая из которых, в свою очередь, подразделяется на формы: первая - на осуществление конституционной и подконституционной власти; вторая - на исполнительно-распорядительную деятельность, осуществление местной власти и судебную деятельность»^[25].

В современных работах, в частности в учебной литературе по теории государства и права, представленная разновидность классификации рассматривается в качестве видов государственных органов: законодательных, исполнительных и судебных. При этом авторы исходят из положения Конституции РФ, в которой выделены указанные ветви власти, а положения о прокуратуре включены в главу 7 «Судебная власть».

Однако невозможно не увидеть различия между функциями суда и прокуратуры. «Последняя обладает широкими полномочиями в сфере надзора за законностью в деятельности различных органов государства», что явно не входит в полномочия судов. Поэтому представляет наиболее целесообразным в качестве основных форм осуществления функций государства выделить следующие четыре формы: законодательную; управленческую (т.е. административную, исполнительно-распорядительную); судебную; контрольно-надзорную.

Законодательная деятельность, как одна из ведущих форм реализации функций государства, заключается в издании специально на то уполномоченными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями и гражданами. Согласно Конституции РФ, правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание - парламент России (ст. 94, 95 и 105 Конституции РФ).

Управление или исполнительная деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, ежедневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сфере функционирования и развития, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.

Судебная деятельность, как одна из форм реализации функций государства, характеризуется отправлением правосудия всеми звеньями судебной системы страны. Согласно ст. 118 Конституции РФ «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства». Таким образом, правосудие - вид государственной деятельности, являющийся одной из форм реализации функции государства, связанной с разрешением различных споров о действительном или предполагаемом нарушении норм права. Оно осуществляется от имени государства судами путем рассмотрения в судебном заседании гражданских, уголовных и иных дел в установленных законом процессуальных формах при соблюдении порядка, правил и принципов судопроизводств.

Суды, в соответствии со ст. 11 Конституции РФ, олицетворяют судебную власть, являющуюся в силу ст. 10 Конституции РФ одной из трех ветвей государственной власти. В ст. 4 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» содержание данной нормы конкретизируется положением о том, что «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, непредусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается».

Контрольно-надзорная деятельность подразумевает выполнение функции государства при помощи действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе данных средств осуществления соответствующих функций государства занимает, в силу ст. 129 Конституции РФ, прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами.

К осуществлению контрольных функций государства можно отнести и деятельность Счетной палаты РФ.

Все названные формы, с учетом свойственных ей способов и средств, служат целями реализации функции государства.

Научный и практический смысл данной классификации состоит в том, что она содействует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма государства, но выполнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения властей. Данную классификацию можно продолжить применительно и к другим группам органов и их структурным подразделениям. Подобный расклад помогает нам глубже и конкретнее определить роль и задачи различных групп государственных органов и каждого из них в отдельности в области государственного руководства обществом, сообразно этому найти оптимальные варианты их формирования и структуры, конкретные приемы и методы их работы и т.п.

2.2. Реализация функций Российского государства на современном этапе

Российскому государству присущи следующие основные внутренние функции:

• экономическая;
• социальная;
• развития культуры, науки и образования;
• налогообложения и взимания налогов;
• экологическая;
• охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка.

В течение последнего времени изменилась не только Россия, но и весь мир. Ушли в прошлое глобальная конфронтация и прямая угроза ядерной войны.

Соответственно существенные изменения претерпели основные внешние функции Российского государства. Одни из них отпали (функции взаимопомощи и сотрудничества с социалистическими странами, помощи развивающимся государствам и народам), другие - получили дальнейшее, адекватное новым условиям развитие (функции в области обороны страны, борьбы за мир), третьи - возникли вновь (функции сотрудничества со странами СНГ, интеграции в мировую экономику)^[26].

Последовательное продвижение национальных интересов через открытость и сотрудничество в международных отношениях обеспечение благоприятных условий для внутреннего развития и продолжения реформ - таковы задачи внешней политики Российского государства в современный период. Сообразно этому оно осуществляет следующие основные внешние функции:

• оборону страны;
• обеспечение мира и поддержание мирового порядка;
• сотрудничество и укрепление связей со странами СНГ;
• интеграцию в мировую экономику и сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем.

Вторая половина XX столетия характеризуется тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить экономическая функция. Теперь государство вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики, т. е. государственная собственность, и государственное управление предприятиями и организациями, на ней базирующимися. В большинстве стран государство выступает крупнейшим предпринимателем: многочисленные акционерные общества являются государственными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую часть ссудного капитала. Современное государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы в масштабе всей страны..

В экономической функции наиболее полно проявляется современная роль государства в области хозяйствования. В основе этой функции лежит жизненно необходимая реальная рыночная реформа, призванная коренным образом трансформировать экономический механизм России.

Многие государства характеризуют себя как социальные. Это означает, что они считают своей важной задачей заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях.

Социальная функция государства направлена на смягчение и преодоление таких издержек нынешнего переходного периода, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы; на стабилизацию уровня жизни населения и более равномерное распределение бремени экономических трудностей между различными группами населения.

Экологическая или функция охраны природы и окружающей среды выдвинулась в последние десятилетия в число основных. Экологически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. А потому государство вынуждено заниматься этой деятельностью.

Основное содержание экологической функции составляют государственное управление и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды.

В новых условиях развития России в силу возрастания роли значительного расширения объема и усложнения содержания функция налогообложения и взимания налогов, будучи тесно связанной с экономической, вместе с тем выделилась в одну из самостоятельных основных функций. Ее содержание составляют формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета, как федерального, так и субъектов Федерации, а также муниципального бюджета за счет всех видов налогов, в том числе налога на прибыль предприятий, основанных на всех формах собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога с граждан и т. п., а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей.

Налоги являются одним из основных источников формирования доходной части бюджета. Поэтому в эффективности работы государственных органов по сбору налогов заключается разрешение многих проблем обеспечения финансовой стабильности и экономической безопасности в целом. Нарастание в этот период тенденции постепенно сформировались в реальную угрозу бюджетно-налоговой политике.

Охрана правопорядка - важнейшая и необходимая функция любого государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок. Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны прав и свобод граждан и правопорядка^[27].

В современной обстановке возросло значение охраны правопорядка, предусматривающей обеспечение режима законности, предупреждение и сокращение правонарушений. С учетом опасных тенденций в динамике роста и структуре преступности, представляющей угрозу национальной безопасности России, главное в охране правопорядка сегодня - это обуздание преступности.

Функция поддержки мирового порядка предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия. Процесс оздоровления международной обстановки, укрепление доверия между государствами сделали возможным достичь реального разоружения и договоренности об ограничении ядерных испытаний и др. Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество нашего государства с другими государствами в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом. Здесь трудно бороться государству в одиночку, а требуется межгосударственное объединение усилий.

Россия все более уверенно занимает принадлежащее ей по праву место в мировой политике. Встречи глав семи ведущих стран мира постепенно становятся встречами "восьмерки" с полновесным участием России. Важным событием стало ее принятие в Совет Европы.

В силу своего потенциала, геополитического положения и влияния Российское государство несет особую ответственность за поддержание стабильности и порядка в современном многосложном мире. Сообразно этому одно из предназначений Вооруженных Сил Российской Федерации состоит в проведении операций с целью поддержания мира по решению Совета Безопасности ООН или в соответствии с международными обязательствами. Правовому обеспечению этой стороны рассматриваемой внешней функции служит федеральный закон "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности". Не менее важной формой участия России в преодолении возникающих в мире межнациональных и иных вооруженных конфликтов является соответствующая дипломатическая деятельность.