Файл: Понятие и классификация функций современного государства.pdf

Введение

Наука теория государства и права исследует проблему связей и отношений между государством и обществом. Очевидно, что в современных условиях государство должно выступать организацией политической власти, которая обязана представлять интересы всего населения и быть направленной на решение общесоциальных проблем. Государство должно устремить свои основные усилия на обеспечение стабильности и поступательное развития общества.

Анализ деятельности государства позволяет понять, какие его функции выступают приоритетными в современных условиях, какова сущность государства и каковы направления его дальнейшего совершенствования на пути повышения благосостояния общества^[1].

Проблема функций государства в теоретико-правовой науке - одна из наиболее емких по обилию теоретического материала и содержанию. При этом при определении понятия «функция государства» единого подхода не выработано.

Вопросы содержания и классификации функций нашли отражение в работах российских дореволюционных ученых: Н. Н. Алексеев, В. В. Ивановский, Ф. Ф. Кокошкин, Н. М. Коркунов, Н. И. Лазаревский, Е. Н. Трубецкой, Г. Ф. Шершеневич. Значительный вклад в разработку теории функций государства внесли такие ученые XX в., как Н. Г. Александров, С. С. Алексеев, В. Д. Ардашкин, В. К. Бабаев, М. И. Байтин, В. М. Баранов, Д. Н. Бахрах, А. Б. Венгеров, Н. В. Витрук и др. В их работах функции представлены как объект научной классификации.

Характеризуя значение научной проблемы функций государства, Н. Н. Федосеева подчеркивает, что системное понимание феномена «государство» неразрывно соединено с изучением его функций, с исследованием его в динамике, в процессе осуществления какой-либо деятельности, в рамках которой государство функционирует как единый организм^[2]. Вопрос о функциях государства Д. В. Пожарский^[3] называет важнейшим в теоретико-правовой науке.

Объектом данного исследования выступают общественные отношения в части реализации функций государства, его деятельность в осуществлении данных функций, а так же общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования проявления социального назначения государства.

Предмет исследования представленной работы - функции государства в современный период времени, их значение, а так же непосредственно социальное назначение современного государства.

Цель работы - раскрытие понятия функций современного государства, освещение их назначения и освещение такого немаловажного вопроса, как социальное назначение государства.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1. раскрыть сущность государства;
2. дать характеристику государства как социального института;
3. рассмотреть понятие функций государства;
4. изучить социальные функции государства на современном этапе развития;
5. проанализировать социальную основу государства
6. рассмотреть механизм реализации социальных задач государства.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Функции государства: понятие, классификация, сущность

1.1.Понятие функций государства

В юридической науке под функциями государства принято понимать основные направления его деятельности, в которых выражаются сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и методах.

Функции государства — это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

В этом определении выделены наиболее существенные признаки функций государства.

1. Функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества.
2. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене.
3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности^[4].
4. В функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

В определении направленности деятельности государства решающими факторами являются: сущность государства и его социальное назначение, в постановке его целей и задач на соответствующем этапе развития общества.

1.2.Исторические процессы развития функций государства

До недавнего времени было общепризнанно, что все функции государства вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер, что нет и быть не может надклассовых, общесоциальных функций. Это искажало представление о взаимодействии общества и государства. В действительности даже общество, разделенное на классы, являет собой единый, целостный организм, в котором противостоящие классы, социальные группы и слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Государство, как форма организации такого общества не может не выполнять общесоциальную деятельность, не может не выступать по ряду ее направлений представителем интересов всего общества, всех классов, групп и слоев населения. Так, уже восточно-деспотические рабовладельческие государства выполняли экономическую функцию - организовывали общественные работы по сооружению каналов и плотин, осушению болот и др. Феодальные государства тоже предпринимали попытки регулировать социально-экономическую жизнь страны (проводили политику протекционизма, делали отдельные шаги в области просвещения и здравоохранения). Все названные государства обеспечивали правопорядок, без которого не может обойтись ни одно общество...

В классовом обществе, где классы и другие социальные группы противостоят друг другу, прежде всего по экономическому признаку, где коренные интересы классов непримиримы, государство становится политической организацией власти экономически господствующего класса, обслуживает его интересы. Отсюда главная функция такого государства - подавление сопротивления эксплуатируемых классов или социальных групп, имеющая четко выраженную классовую направленность. Но и другие его функции также приобретают определенную классовую окраску. Сказанное относится к рабовладельческому, феодальному и капиталистическому (XIX и первой четверти XX в.) обществу^[5].

Во второй половине XX столетия в самих классах произошли значительные изменения, появился средний класс - стабилизирующий фактор общества. Это отразилось на функциональной деятельности государства: функции, рожденные классовыми противоречиями, отошли на второй план, формы и методы их осуществления изменились

Многоплановое изменение функций происходит при переходе обществ к капиталистическим и социалистическим типам государственной организации. Изменяются характеристики, в том числе устройство государства, и в зависимости от этого изменяются и их функции.

Изучение эволюции функций государства, практическое использование научных знаний в этой области предполагает, прежде всего, упорядочение всего государственно-правового материала, который накопила теория государства в этой области.

Для этого, как отмечалось выше, в познании государственноправовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить и сопоставить все многообразие государственно-правовых явлении и процессов попросту невозможно.

1.3.Классификация функций государства

Понятие «функция» многозначно. В философии понятием «функция» определяют внешнее проявление свойств какого-либо объекта в конкретной системе отношений. В юридической науке функциями государства называют основные направления деятельности государства, которые осуществляются по установленным в законе правилам и выражают сущность государства.

Классификация (классифицирование) функций государства как научно-исследовательский прием дает возможность представить деятельность государства как многоуровневую систему, в которой объект делится на видовые объекты (подобъекты), которые, в свою очередь, также могут подлежать дифференциации.

Исследование функций государства как самостоятельной классификационной группы происходит при наличии методологических проблем, вызывает острые дискуссии о классификационных моделях, которые могут использоваться при функциональной характеристике государства.

В теоретико-правовой литературе можно найти более десятка классификационных моделей функций государства. Причем ни одна из них не свободна от условностей. М. И. Байтин отмечал, что одной из причин подобной множественности является отождествление системы функций государства и их классификации, а также различие классификационных критерие^[6][7]. Классификация функций государства производится исследователями субъективно, на основании различных критериев, поясняет

В. Е. Чиркин^[8], поэтому множественность классификаций функций государства - явление закономерное.

Существуют различные основания для классификации функций государства. В юридической литературе выделяются в меньшем или большем количестве следующие критерии классификации. Функции государства классифицируют:

• по социальной значимости - на основные и неосновные;
• по сфере государственной деятельности - на внешние и внутренние;
• по содержанию государственной деятельности - на политические, экономические, идеологические, социальные, экологические и другие;
• по продолжительности действия - на временные и постоянные.

В. Е. Усанов считает, что важной является классификация функций

государства, произведенная на основе определения актов государства, в результате которой выделяются функции государства, осуществляющие:

• самопровозглашение суверенитета государства;
• формирование самого государственного механизма;
• прямое управление обществом;
• правоприменительную деятельность;
• законодательную деятельность^[9].

Наиболее распространенным критерием классификации является направление деятельности государства с точки зрения внешней или внутренней политики. Разделение внутренних и внешних функций является наиболее распространенной классификаций. Б. П. Курашвили называет эту классификацию однолинейной^[10]и подчеркивает, что при описании функций аппарата государственного управления необходимо избегать той абсолютизации различий между внутренней и внешней политикой, которая выражается при делении функций государства на внешние и внутренние. В условиях глобализации деление функций по указанному критерию приобретает еще большую условность: внутренняя политика становится все более зависимой от реализации внешней, происходит интеграция функций.

При делении функций по социальной значимости на основные и неосновные А. В. Сим предлагает обращать внимание на наличие у функций определенных признаков, в числе которых:

• обусловленность функции важностью соответственной государственной задачи;
• постоянство, стабильность и перспективность функции;
• собирательность функции в смысле охвата ею отдельных направлений государственной деятельности (не основных функций)^[11].

Главные и второстепенные функции государства определить сложно, ведь все из них имеют большое значение для жизни общества. А. И. Денисов подчеркивает, что разграничение функций на основные и неосновные не аргументировано с достаточной убедительностью, а все функции характеризуют роль государства в решениях основных и неосновных задач^[12]. Стоит обратить внимание и на то, что в законодательстве Российской Федерации нет норм, разграничивающих функции российского государства на основные и неосновные.