Файл: Понятие и классификация функций современного государства.pdf

По продолжительности действия выделяются постоянные и временные функции государства - функции, присущие государству на протяжении его всего исторического пути или только на определенном этапе. В связи с тем, что функции государства необходимо рассматривать в динамике, дифференциацию функций на временные или постоянные следует осуществлять с учетом объективных историко-политических условий функционирования государства, которые зачастую грань между временными и постоянными функциями делают изменчивыми и трудноуловимыми.

В современной юридической науке признана так называемая единая классификация функций государства. В ее основе критерий - обособленные сферы социума и содержание государственной деятельности в них. В соответствии с таким критерием обычно выделяют четыре основных комплексных функций государства: экономическую, политическую, социальную и идеологическую. Некоторые исследователи дополняют перечень, включая в него охранительную, экологическую, информационную и другие функции. Проблемой при проведении такой классификации является отсутствие единого сферообразующего основания типологии и четкой модели сфер общественной жизни^[13].

Л. А. Морозова предлагает осуществлять классификацию функций государства, исходя из теории разделения властей. По мнению Л. А. Морозовой, такой подход отражает механизм реализации государственной власти^[14]. Соглашаясь с таким подходом, Г. А. Шмавонян предлагает к устоявшейся триаде добавлять президентскую власть^[15].

Таким образом, в современной теоретико-правовой науке существует многообразие подходов к классификации функций государства. Классификация функций государства как способ их исследования способствует движению от эмпирического накопления знаний к теоретическому обобщению и системному анализу. Это, безусловно, позволяет охарактеризовать целеполагание государства и специфику реализации им своих целей на определенном этапе исторического развития.

Выводы:

Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства.

Наряду с изложенной в науке получила распространение имеющая не меньшую теоретико-практическую значимость классификация, критерием которой является однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению его функций. Она служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государство использует право для выполнения своих задач и функций. Сообразно этой классификации в работе всех звеньев механизма государства различается деятельность правовая и чисто фактическая или, как представляется более целесообразным ее называть - организационная.

Деление форм осуществления функций государства на правовые и организационные не означает умаления или тем более отрицания первостепенной организующей роли права в общественной жизни. Правовые формы всегда являются организационными. Однако далеко не все организационные формы - правовые.

Под правовыми формами осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется на:

• оперативно-исполнительную деятельность;
• правоохранительную деятельность.

Правотворческая деятельность - это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм.

Правоприменительная деятельность - это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. В правоприменительной деятельности, как отмечалось, выделяются оперативно-исполнительная и охранительная.

Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества властную, творческую исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Правоохранительная деятельность - это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей.

В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т. п.). Специфика этих актов в том, что они служат целям профилактики преступлений и иных правонарушений, восстановления нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего правонарушение, а следовательно, во всех случаях, - охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом.

От правовых форм функционирования государства отличаются чисто фактические или организационные формы реализации его функций, которые заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не влекущей за собой юридических последствий. В то же время формы организационной, фактической деятельности так или иначе реализуются в пределах определенного правового урегулирования, на основе выполнения требований законности.

Глава 2. методы и формы осуществления функций государства

2.1.Виды методов и форм осуществления функций государства

Вопрос, связанный с формой осуществления функции государства является актуальной для нашей страны. Многие ученые посвящали свои работы теоретическому комплексу проблем связанных с формой осуществления функции государства. На основании взглядов ученых все формы, с учетом свойственных ей способов и средств, служат целями реализации функции государства. Подводится итог о том, что научный и практический смысл классификации форм осуществления функций государства состоит в том, что она содействует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма государства, но выполнению его функции, тесно соотноситься с принципом разделения властей.

Содержание любого явления не может существовать вне соответствующей формы. Это свойственно и функциям государства. Государственное влияние на некоторые виды и группы однородных социальных отношений осуществляется в соответствующих формах.

Весьма важными вопросами является форма осуществления функций государства. Л.И. Каск верно заметил, что «вопросы связанные с формой осуществления функций государства имеют для науки огромное значение, нежели им принято придавать» ^[16]. Формирование и развитие функций государства, приобретает конкретное представление не только в их содержании, но так же и в способах и формах их реализации. «Изменение в содержании внешних и внутренних функций государства, - писал В.М. Чхиквадзе, - находит последовательное отражение в формах их осуществления»^[17]

Правильный выбор форм осуществления определенных функций может, как стабилизировать условия развития общества, оказывать созидательное влияние, так и увеличивать его кризисное положение. В данном случае значимым становиться вопрос о соотношении государства и права. А.А. Кененов пишет: «В праве государства находит для себя наиболее рациональную и эффективную форму осуществления своих функций. Для права же государство является непосредственно «производящим» право и обеспечивающим реализацию его органами»^[18].

Формы осуществления функций государства нельзя рассматривать в отрыве от содержания его деятельности и от сущности государства, которые их определяют. Эти формы меняются и развиваются совместно с государственной жизнью, политическими, идеологическими экономическими, социальными и иными отношениями в обществе.

В российской литературе сформировалось представление форм реализации государственных функций, как внешнего выражения функционирования государства, методов и средств реализации определенной практической деятельности государства, направленной на реализацию целей государства и решение стоящих перед ним задач. Основное внимание уделялось анализу и выделению правовых форм осуществления государственных функций, то есть связанных с использованием права и влекущие правовые последствия.

Вопрос о квалификации форм осуществления государственных функций стал предметом научных дискуссий в 50-60-е года прошлого столетия. В юридической литературе при относительном единстве в понимании данных форм как видов государственной деятельности отсутствует единая их квалификация. В это же время просматривается направленность к росту в более поздних трудах числа форм реализации государственных функций, иногда смешению данных форм с самими функциями, и соответствии с этим усложнению их квалификации. И данная тенденция не является случайной. Она считается непосредственным итогом развития государственности, в частности, усложнения государственной деятельности по масштабности и содержанию задач и функций, развертывания демократии, возрастания значимости всех звеньев государственного механизма и т.д.

Юридической литературе при этом в качестве специфических признаков правовых форм осуществления функций государства, как видов деятельности его механизма, назывались: «1) цель определенного вида государственной деятельности или назначение; 2) организация органов, выполняющих эту деятельность; 3) способы ее проведения».

Специфическими признаками формы государственной деятельности Г.И. Петров считает: «специфичность цели деятельности; специфичность организации органов, ее осуществляющего; специфичность способов деятельности этих органов» ^[19].

Под формами, или видами государственной деятельности, указывает он, понимается «части единой деятельности по осуществлению функций государства, различающиеся своими конкретными назначениями, а, следовательно, организаций их осуществляющих органов и специфическими способами осуществления».

В теории государства и права между понятиями функции государства и форм их реализации, как правило, проводиться четкое разделение. В научной литературе под формами реализации функций государства подразумевается, «во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфика видов государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность всех, многих или нескольких органов государства, посредством которой осуществляется его функции»^[20].

Первый вариант классификации строится на базе системы органов государства и индивидуальностей организации деятельности главных звеньев государственного механизма. Критерий служит однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению его функций. Такой подход сможет помочь исследованию специфических видов деятельности отдельных групп органов государства в соответствии с их задачами и компетенциями, и дает возможности для их усовершенствования.

Однако при таком раскладе к систематизации форм осуществления государственных функций (видов деятельности) разные авторы выделяют всевозможные варианты систематизации. Не обращая внимания на известные терминологические различия, имеющие позиции могут быть сведены к трем вариантам.

Одни авторы выделяют пять форм. Например, И.Г. Петров называет: «полновластную деятельность по осуществлению общегосударственного и местного руководства, президентскую, управленческую (исполнительная и распорядительная, административная), судебную и прокурорскую деятельность»^[21] В.Ф. Коток выделяет «осуществление: высшей государственной власти, государственного управления, местной государственной власти, правосудие прокурорского надзора». Подобную точку зрения разделяют многие ученые.