Файл: Совершенствование кадрового менеджмента в системе государственной гражданской службы: тенденции и приоритеты (Понятие и принципы организации государственной гражданской службы).pdf
Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 390
Скачиваний: 1
СОДЕРЖАНИЕ
1. Теоретические основы кадрового менеджмента в системе государственной гражданской службы
1.1. Понятие и принципы организации государственной гражданской службы
1.2. Место, роль и функции кадровой работы в системе государственной гражданской службы
2.1. Общая характеристика объекта исследования
- специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
- обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Кроме того, законодательством определены следующие группы должностей:
- высшие должности государственной гражданской службы;
- главные должности государственной гражданской службы;
- ведущие должности государственной гражданской службы;
- старшие должности государственной гражданской службы;
- младшие должности государственной гражданской службы[9] [36].
Должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в государственных органах субъекта Российской Федерации, учреждаемые с учетом структуры этих органов и классифицируемые по категориям, группам должностей, составляют перечни должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, являющиеся соответствующими разделами реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации составляется с учетом принципов построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
1.2. Место, роль и функции кадровой работы в системе государственной гражданской службы
Важнейшим механизмом реализации государственной кадровой политики является кадровая работа органов государственной службы. Кадровая работа в системе государственной службы представляет собой особый вид деятельности органов управления и кадровых служб, направленный на практическую реализацию принципов и целей государственной кадровой политики[10]. Кадровая работа включает основные направления и технологий работы с государственными служащими и осуществляется кадровой службой государственного органа.
Повышение эффективности кадровой работы в органах государственной власти возможно только на основе четкого определения места и роли каровых служб в системе управления персоналом и проведения кадровой политики. Главная же цель кадровой службы государственного органа состоит в обеспечении государственного аппарата кадрами, в организации их эффективной деятельности, профессионального и социального развития. Главная цель конкретизируется определением задач, кадровых мероприятий, охватывающих всю систему работы с кадрами государственной службы. Это – комплектование, подбор, расстановка государственных служащих, развитие их творческого потенциала, организация деятельности государственной службы. Необходимо решение многих специфических задач, относящихся к личности государственного служащего: изучения демографической ситуации, системы обучения, оценки труда, планирования и развития карьеры служащих, их социальной защиты и др.
Основной потенциал любой организации или учреждения заключается в персонал. Какие бы реформы ни проводились, какие бы новые технологии ни внедрялись, какие бы благоприятные внешние и внутренние условия ни существовали, без хорошо подготовленных кадров добиться высокой эффективности невозможно. Именно люди управляют организацией, производят товары, генерируют идеи и реализуют их, позволяют организации существовать и развиваться в любых экономических условиях. Поэтому эффективное управление людскими ресурсами в настоящее время является одним из наиболее важных факторов успеха. Она призвана обеспечить благоприятные условия, в которых реализуется трудовой потенциал, развиваются личностные способности, люди получают удовлетворение от проделанной работы и общественное признание своих достижений.
И.А. Костенко утверждает, что кадровая работа сегодня должна выступать важнейшим управленческим ресурсом государства и организаций по эффективному накоплению и реализации ценнейшего национального достояния - трудового потенциала человека, его профессиональных возможностей[11].
По мнению Хейтце и Метцнера кадровая работа представляет собой набор конкретных правил, пожеланий и ограничений (зачастую неосознанных) во взаимоотношениях людей и организации[12].
В.М. Анисимов определяет кадровую работу, как непосредственную деятельность кадровых служб организаций по формированию и совершенствованию кадрового состава соответствующих структур[13].
По определению В.А. Дятлова и А.Я. Кибанова: «кадровая работа - это совокупность наиболее важных теоретических положений и принципов, официальных требований и практических мер, определяющих основные направления и содержание работы с персоналом, ее формы и методы. Она определяет основные направления работы с кадрами, общие и специфические требования к ним в сфере управления соответствующими объектами»[14].
Основные направления деятельности кадровой работы в системе гражданской службы закреплены в Федеральном законе № 79-ФЗ.
Современные методы кадровой работы на государственной гражданской службе направленны на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных служащих и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной деятельности.
Если обратиться к действующему законодательству, то на кадровых специалистов возлагается широкий спектр обязанностей (ст. 44 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», ст. 9 ФЗ «О муниципальной службе»), среди которых выделяется круг функций, требующих самостоятельного принятия решений и проектирования. В таблице 1 представлены составляющие основных направлений деятельности кадрового работника на государственной и муниципальной службе.
Таблица 1
Некоторые обязанности кадрового работника на государственной и муниципальной службе
|
Функции кадровых работников на государственно и муниципальной службе |
Основные кадровые обязанности |
|
Формирование кадрового состава для замещения должностей гражданской службы |
- анализировать кадровый состав для определения соответствия должностям государственной службы; -подготавливать, согласовывать и предоставлять руководителю организации проекты приказов о приеме, назначении, перемещении и увольнении; - оказывать содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе; |
|
Продолжение таблицы 1 |
|
|
- обеспечивать документально ротацию гражданских служащих; - формировать кадровый резерв на конкурсной основе и обеспечивать его эффективное использование; - применять современные кадровые технологии при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении |
|
|
Ведение трудовых книжек гражданских служащих |
- осуществлять ведение трудовых книжек государственных служащих; - готовить и выдавать по заявлению служащего заверенной копии или выписки из трудовой книжки; - знакомить служащих с записями о переводе или увольнении, вносимыми в трудовую книжку; - вносить необходимые изменения в трудовые книжки; - выдавать трудовую книжку на руки служащим по завершении гражданской службы; - вести документы по учету и хранению трудовых книжек, их бланков и вкладышей в них |
|
Обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов |
- представлять на подпись руководителю органа согласованный список членов комиссии; - документационно обеспечивать деятельность комиссии; - исполнять функции секретаря комиссии; - отслеживать исполнение решений комиссии |
|
Организация и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв |
- обеспечивать своевременную подготовку и представление документов для проведения конкурсов на замещение вакантных должностей; - выполнять функции секретаря конкурсной комиссии; - обеспечивать подготовку организационно-распорядительных документов, решений по результатам работы комиссии |
|
Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих |
- разрабатывать, согласовывать с заинтересованными сторонами и представлять на подпись договоры с гражданами, профильными образовательным учреждениями на время обучения в образовательном учреждении с последующим прохождение государственной службы организовывать мероприятия по отбору кандидатов на обучение; - вести учет прохождения профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки, получения дополнительного профессионального образования; - анализировать и предоставлять отчет руководителю по группам должностей о прохождении профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки, получения дополнительного профессионального образования; - планировать обучение государственных гражданских служащих на основе поданных заявок руководителей структурных подразделений, граждан; - согласовывать план обучения по профессионально переподготовке, повышению квалификации, стажировке, получению дополнительного профессионального образования с финансово-бухгалтерской службой, |
|
Окончание таблицы 1 |
|
|
руководителями структурных подразделений и представлять на утверждение руководителю организации; - подготавливать проекты приказов о направлении на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку |
|
|
Организация проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных федеральными законами |
- запрашивать при необходимости информацию в соответствующих органах о достоверности представленных сведений гражданскими государственными служащими; - контролировать представление государственными служащими в налоговую инспекцию деклараций о доходах и имуществе; - обеспечивать конфиденциальность полученных личных сведений государственных служащих |
|
Консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам гражданской службы |
Осуществлять консультирование сотрудников и лиц, поступающих на гражданскую службу, по вопросам поступления, прохождения и прекращения государственной службы |
Обязанности, представленные в таблице, дают представление о комплексности и сложности кадровой деятельности в органах власти и местного самоуправления. Выполнение этих обязанностей требует от служащего правовой, социальной, управленческой, финансовой и проектной подготовки[15].
Можно выделить следующие направления кадровых мероприятий в работе с кадрами государственной службы:
- стратегическое планирование государственного аппарата;
- формирование системы привлечения граждан на государственную службу;
- адаптация вновь принятых на службу в государственный аппарат служащих;
- инспекция труда, оценка и аттестация государственных служащих;
- формирование кадрового резерва на государственной службе;
- создание системы стимулирования государственных служащих;
- социальная защита кадров государственной службы;
- планирование и развитие карьеры государственного служащего[16].
Приведенный в статьях 44 и 9 указанных выше законов перечень функций кадровой работы, осуществляемых в органах власти, не является исчерпывающим. По решению представителя нанимателя на кадровые службы могут возлагаться иные функции.
Таким образом, на кадровых работников органов власти возлагаются организационные, аналитические, социальные (например, взаимодействие с другими службами), проектные или плановые, учетные и документационные функции. Можно также отметить, что список обязанностей государственных и муниципальных служащих предусматривает знание современных кадровых технологий, а также информационно-коммуникативную деятельность. В свете административной реформы, проводимой государством - в том числе для профессионализации штата государственных и муниципальных служащих, -кадровый работник в органе власти становится одной из ключевых фигур управления и обеспечения эффективной и инновационной деятельности органа власти и местного самоуправления.
2. Особенности кадрового менеджмента в системе государственной гражданской службы в администрации Назаровского района Красноярского края
2.1. Общая характеристика объекта исследования
Дата образования Назаровского района Красноярского края 4 апреля 1924 года. Центром является г. Назарово. Территория района составляет 4,233 тыс. кв. км. Население 23,034 тыс. человек (данные на 01.01.2014 г.). Число сельсоветов 10. Всего населённых пунктов 60.
Муниципальное образование Назаровский район Красноярского края (далее – муниципальный район) имеет статус муниципального района, является, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», самостоятельным муниципальным образованием [7].
Муниципальный район расположен в юго-западной части Красноярского края. С востока муниципальный район граничит с Козульским районом, с юга – Ужурским и Балахтинским районами, с запада – Шарыповским районом, с севера – Боготольским и Ачинским районами. Протяженность территории с севера на юг 71 км, с запада на восток 100 километров [Ошибка! Источник ссылки не найден.].
Законом Красноярского края № 13-3113 от 25.02.05 г. «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Назаровский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» установлены границы и состав Назаровского района, в который входят 10 муниципальных образований, наделенных статусом сельских поселений (сельсоветов), имеющих в своем составе 60 населенных пунктов:
1. Верхнеададымский сельсовет: п. Сохновка (административный центр) с. Верхний Ададым, с. Ельник, д. Нижний Ададым, п. Сереж. Почтовый адрес: ул. Кооперативная, №16«а», г. Назарово, Красноярский край, 662200, тел. 8 (39-155) 3-03-38;
2. Гляденский сельсовет: п. Глядень (административный центр), с. Антропово, п. Голубки, п. Зарянка, п. Зеленая Горка, с. Кибитень, д. Петровка, д. Прогресс, д. Степноозерка. Почтовый адрес: ул. Совхозная, №17, п. Глядень, Назаровский район, Красноярский край, 662220, конт. тел. 8 (39-155) 5-51-30.
3.Дороховский сельсовет: с. Дорохово (административный центр), д. Алтат, д. Верхняя Чулымка, д. Костеньки. Почтовый адрес: ул. Зелёная, №11-1, с. Дорохово, Назаровский район, Красноярский край, 662219, тел. 8 (39-155) 96-2-25;
4. Краснополянский сельсовет: с. Красная Поляна (административный центр), с. Большой Сереж, д. Ярлыково, д. Владимировка, д. Лесные Поляны, д. Малая Сосновка. Почтовый адрес: ул. Мира, 20, с. Красная Поляна, Назаровский район, Красноярский край, 662211, тел. 8 (39-155) 98-3-08;