Файл: Социальные услуги в системе социального обеспечения.pdf

Введение

В сложных условиях перехода к рынку особо обостряются проблемы уровня жизни населения, способности граждан пожилого возраста, инвалидов, лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, обеспечить себе достойный уровень жизни. Несомненно, что порой эти граждане не могут решить такую проблему самостоятельно. Тогда на помощь должно прийти государство.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст.7), Российская Федерация является социальным государством. Это означает, что при любых системных и структурных преобразованиях экономики страны приоритетной целью ее политики является обеспечение высоких жизненных стандартов для большинства граждан. Социальное государство призвано заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Нуждающимся в помощи признается тот, кто не в состоянии обеспечить собственными силами свое существование или помочь себе в особых жизненных ситуациях, а также тот, кто не получает достаточной помощи, чтобы иметь жизненно необходимые продукты и предметы. Такой нуждающийся имеет право на получение индивидуальной, адресной помощи, которая позволяет принять участие в жизни общества, обеспечивает достойную жизнь человека.

Социальные услуги в системе социального обеспечения занимают особое самостоятельное место, так как степень развития услуг может рассматриваться как один из существенных показателей уровня всего социального обеспечения. Принятые Федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» повысили значимость социального обслуживания и заложили правовую базу всестороннего развития социальных услуг. Данное обстоятельство принималось во внимание при выборе темы исследования.

Цель данного исследования – провести анализ действующих в Российской Федерации нормативных правовых актов, регулирующих отношения по социальному обслуживанию граждан.

Задачи данной работы:

- исследовать социальное обслуживание как категория права социального обеспечения России;

- рассмотреть меры защиты права на социальное обслуживание;

- изучить особенности социального обслуживания инвалидов;

- выявить порядок социального обслуживания граждан пожилого возраста;

Объектом исследования является совокупность общественных правоотношений в сфере реализации прав инвалидов и лиц пожилого возраста на социальное обслуживание в Российской Федерации.

Предметом исследования является действующее законодательство, регламентирующее права инвалидов и лиц пожилого возраста на социальное обслуживание в Российской Федерации.

Методологической основой исследования послужили общенаучные и частно-научные методы исследования: диалектический, формально-логический, сравнительно-правовой, технико-юридический, структурно-системный и другие, широко применяемые в гуманитарных науках.

Теоретической базой исследования являются труды российских ученых-правоведов по общей теории права, а также по отраслевым правовым наукам и, в первую очередь, по праву социального обеспечения России.

Данная работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключение и списка используемой литературы

1. Основания предоставления социального обслуживания

1.1 Социальное обслуживание как категория права социального обеспечения России

На сегодняшний день правовая система России находится под мощным воздействием развития рыночных отношений. Данное влияние затрагивает не только правовую систему в целом, но также и отдельные ее отрасли и институты. Защита прав и интересов граждан выступает главной целью законодательства Российской Федерации как социального государства. Право социального обеспечения – самостоятельная отрасль отечественного права, которая выступает в качестве эффективного средства обновления социальной сферы в стране, а также мощного барьера для негативных последствий, вызванных рыночными условиями и способных оказать отрицательное влияние на условия жизни граждан.

В юридической литературе авторами нередко рассматривается понятие социального обслуживания. И.Б. Лагутин и Е.С. Шахова определяют социальное обслуживание граждан как вид социального обеспечения, который представляет собой деятельность по предоставлению нуждающимся гражданам социальных услуг, оказываемых уполномоченными юридическими и (или) индивидуальными предпринимателями.^[1]

По мнению В.П. Галаганова, социальное обслуживание выступает в качестве относительно самостоятельного элемента государственной системы социального обеспечения и является комплексом разнообразных услуг и выдач, предоставляемых престарелым, инвалидам, нетрудоспособным, семьям с детьми в «натуральной» форме.^[2]

Г.Г. Пашкова основывается на мнении, что социальное обслуживание является в целом деятельностью по предоставлению социальных услуг населению.^[3]

Основы правового регулирования социального обслуживания населения в России устанавливаются федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ». В законе указано, что под социальным обслуживанием понимается деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.^[4]

Гражданина признают нуждающимся в социальном обслуживании при условии наличия обстоятельств, ухудшающих или же способных ухудшить условия его жизнедеятельности. Например, при условии полной или частичной утраты гражданином способности или возможности по обеспечению своих основных жизненных потребностей, причиной которой могли стать заболевание, травма, возраст или инвалидность. То же можно сказать о наличии в семье инвалида или инвалидов, которые нуждаются в постоянной посторонней помощи и уходе.

Также обстоятельствами, обуславливающими нужду граждан в социальном обслуживании, являются: наличие ребенка или детей, которые испытывают трудности при социальной адаптации; невозможность обеспечить уход за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; внутрисемейные конфликты, в том числе с лицами, испытывающими наркотическую или алкогольную зависимость или страдающими психическими расстройствами и иные обстоятельства, признаваемые нормативными правовыми актами субъекта РФ как ухудшающие или способные ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Согласно федеральному закону N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ», социальной услугой признается действие в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Основными видами социальных услуг, предоставляемых их получателям, являются:

 социально-бытовые услуги, заключающиеся в поддержании жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;

 социально-медицинские услуги, направленностью которых служат поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг;

социально-психологические услуги, суть которых заключается в помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде;

социально-педагогические услуги, которые направлены на проведение профилактических мероприятий по выявлению и коррекции отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, стимулируют формирование у данной категории граждан позитивных интересов;

 социально-трудовые услуги, посредством которых оказывается помощь в трудоустройстве и решении различных проблем, которые связаны с трудовой адаптацией; социально-правовые услуги по получению юридических услуг, а также защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

 услуги, целью которых является повышение коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, ограниченных в жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

 срочные социальные услуги, обеспечивающими получателей горячим питанием или наборами продуктов, одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости, помощью в получении временного жилого помещения и другие услуги, указанные в законодательстве.^[5]

Социальное обслуживание характеризуется следующими основными принципами:

1) соблюдением прав человека и уважением достоинства личности;

2) гуманным характером и недопущением унижения чести и достоинства человека;

3) равным, свободным доступом всех граждан к социальному обслуживанию;

4) адресностью предоставления социальных услуг;

5) приближенностью поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг;

6) достаточностью количества данных поставщиков, финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов для полного обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании;

7) сохранением пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;

8) добровольностью получения социальных услуг;

9) конфиденциальностью, то есть неразглашением информации о получателях социальных услуг лицами, владеющих ей в связи с исполнением профессиональных, служебных или иных обязанностей.

К формам социальных услуг, предоставляемых их получателям, относятся:

1) социальное обслуживание на дому;

2) полустационарная форма, то есть предоставление услуг организацией социального обслуживания в определенное время суток;

3) стационарная форма, то есть предоставление услуг при постоянном, временном или пятидневном круглосуточном проживании получателя в организации социального обслуживания. Социальное обслуживание как правовая категория характеризуется тем, что право на данное обслуживание является непременной частью правового статуса гражданина, то есть является его статусным. Так как данное право является естественным, то граждане наделены им от самого рождения до смерти, в него включается также и достойное погребение.^[6]

Для данного права не имеют значения половые, расовые, возрастные, национальные, языковые, религиозные, социальные и другие особенности граждан. Право на социальное обслуживание помимо лиц, занятых общественно полезным трудом, имеют также и безработные, старики, инвалиды, дети, лица без определенного места жительства, заключенные, беженцы, мигранты и т.п.

В качестве критерия эффективности социального обслуживания выступает действенность совокупности видов, форм и методов социального обслуживания различных категорий населения, а также действенность деятельности социальных служб и общего руководства и управления всем процессом социальной работы с категорией населения, нуждающейся в социальном обслуживании.

Таким образом, социальное обслуживание следует понимать как элемент государственной системы социального обеспечения, который представляет собой деятельность по предоставлению населению социальных услуг. Будучи отдельным видом социального обеспечения, социальное обслуживание основывается на ряде общих принципов, обеспечивающих доступность, своевременность и полноту получения социальных услуг населением. В целом система социального обслуживания призвана предоставлять помощь населению в решении социальных проблем, связанных с восстановлением или повышением способности граждан к самообслуживанию и самообеспечению, а также в создании необходимых условий для жизнеспособности лиц с ограниченными возможностями.

1.2 Меры защиты права на социальное обслуживание

Практически все современные государства объявляют себя «welfare state» (государством всеобщего благосостояния), т.е. государством, пекущимся о благе всех на его территории. Другое название для этого явления ‐ социальное государство^[7]. Не стала исключением и наше государство.