Файл: Социальные услуги в системе социального обеспечения.pdf

Согласно ст. 34 Закона общественный контроль в сфере социального обслуживания осуществляется гражданами, общественными и иными организациями в соответствии с законодательством РФ о защите прав потребителей.

В данном случае имеется ввиду ст. 45 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрение судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», указанный Закон распространяется на отношения, возникающие при использовании товаров и услуг в ходе реализации государственной социальной помощи. Исходя из этого можно заключить, что допустимо применение Закона РФ «О защите прав потребителей» к безвозмездным отношениям и его нормы могут быть использованы при получении услуг как платного, так и бесплатного социального обслуживания.

Статья 45 данного Закона дает широкие права общественным объединениям потребителей для защиты их прав: участие в разработке обязательных требований к товарам, работам и услугам; проведение независимой экспертизы качества и безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия их потребительских свойств заявленной изготовителями (исполнителями) информации о них; осуществление общественного контроля за соблюдением прав потребителей и направление в органы государственного контроля информации о фактах нарушения их прав; участие в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей; направление в органы прокуратуры материалов о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих оказание услуг, не соответствующих предъявляемым к ним требованиям; обращение в суды с заявлениями о защите прав потребителей, в том числе неопределенного круга потребителей, и т.д.

2.2 Порядок социального обслуживания граждан пожилого возраста

Граждане пожилого возраста являются самой быстрорастущей возрастной группой в мире. Осознавая проблемы старения современного общества, в Российской Федерации Распоряжением Правительства РФ 05.02.2016 г. была принята Стратегия действий в интересах старшего поколения до 2025 г., в которой социальное обслуживание граждан пожилого возраста выделено в отдельное направление деятельности всех уровней государственной власти для повышения уровня и качества жизни таких граждан ^[47].

И. А. Логинова и Ю. В. Гатен определяют социальное обслуживание как систему способов социально-гуманистической деятельности, которая направлена на социальную реабилитацию, адаптацию отдельной личности, семьи или определённой совокупности людей ^[48].

В. П. Галаганов отмечал относительную самостоятельность социального обслуживания в государственной системе социального обеспечения^[49].

Эффективность социального обслуживания может определяться на основе как общих (служащих для оценки её эффективности в целом), так и специфических (для оценки конкретных социальных услуг отдельных видов и методов социальной работы, работы отдельных специалистов, работников учреждений) критериев. Непосредственным источником определения критериев социального обслуживания служат цели и задачи предоставления социальных услуг и степень их реализации ^[50].

Законодательство Российской Федерации в сфере социального обслуживания имеет системный характер и представлено на всех уровнях: федеральном, региональном, местном. Конституция РФ предусматривает, что государство поддерживает пожилых граждан, в том числе через систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты, обеспечивает право на жильё, частную собственность и право на получение квалифицированной юридической помощи. Основной закон не содержит конкретных норм социального обслуживания, но определяет приоритеты для российского законодателя.

В Законе выделены объекты (пожилые граждане, признанные нуждающимися в социальном обслуживании) и субъекты, оказывающие социальные услуги (организации социального обслуживания государственного сектора, организации социального обслуживания негосударственного сектора, которые могут быть как коммерческими, так и некоммерческими, включая социально-ориентированные, а также индивидуальные предприниматели).

В соответствии с Законом, функциями по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания, наделены органы на федеральном и региональном уровнях.

Так, на Федеральном уровне – это Министерство труда и социальной защиты РФ, региональный уровень – министерства в субъектах федерации.

Из представленной в Законе модели социального обслуживания граждан напрямую исключены органы местного самоуправления. Однако, они были и остаются ключевыми участниками системы социального обслуживания.

Стоит согласиться с мнением Н. В. Зуевой, которая отмечает, что невозможно сформировать эффективную систему социального обслуживания граждан пожилого возраста без участия органов местного самоуправления ^[51]. Включение органов местного самоуправления в субъекты, оказывающие социальные услуги потребует изменение законодательства, но думается, что это оправдано.

С 2019 г. в пилотном режиме 12 субъектов Российской Федерации внедряют систему долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами. Такая система включает в себя сбалансированное обслуживание и медицинскую помощь на дому в полустационарной и стационарной форме, а также поддержку семейного ухода.

Особого внимания требуют: уточнение потребности в уходе и создание реестра нуждающихся в помощи граждан, стандартизация ухода, развитие помощи, осуществляемой в домашних условиях, особенно развитие альтернативных структур, таких как приёмные семьи для пожилых людей, услуги сиделок. Также требует усиления межведомственное взаимодействие и координация в работе социальных служб.

Например, создание междисциплинарных мобильных бригад социального обслуживания, в составе которых наряду с сотрудниками соцслужб, будут работать медицинские работники, в том числе гериатры, сотрудники администраций муниципальных образований. Особое внимание должно уделяться синхронизации информационных систем в соответствующих сферах и способах передачи необходимой информации о состоянии пациента родственникам и организациям социального обслуживания.

Немаловажным является вопрос и дополнительного профессионального образования и профессионального обучения работников организаций социального обслуживания и медицинских организаций. Такого рода обучение обеспечивается органами власти края путём организации и проведения методических семинаров, обучающих занятий, индивидуальных консультаций, выставок, форумов и конференций. Предусматривается также доработка краевой нормативной правовой базы в целях ликвидации очередей в стационарные организации социального обслуживания, эффективного взаимодействия учреждений и ведомств, вовлечённых в систему долговременного ухода – здравоохранения, пенсионного обеспечения, транспорта и дорожного хозяйства, курортов и туризма, потребительской сферы, ветеранских организаций.

Из всего сказанного, можно констатировать, что законодательство в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста сформировано с учётом современных реалий, разработаны национальные проекты в сфере здравоохранения, улучшения демографии. Тем не менее, говорить о создании эффективной модели правового регулирования социального обслуживания граждан пожилого возраста пока рано, что, в свою очередь, обуславливает необходимость дальнейших изменений в социальной сфере.

Заключение

Действующее в настоящее время законодательство о социальном обслуживании не предоставляет клиентам социальных служб и представляющим их интересы общественным объединениям подобных полномочий по защите прав при получении социального обслуживания. В связи с этим негосударственные организации, занимающиеся проблемами инвалидов, сталкиваются в своей деятельности со значительными трудностями, особенно при отстаивании прав инвалидов, находящихся в учреждениях стационарного социального обслуживания.

Вместе с тем, Закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» имеет ряд существенных недостатков.

Одним из дефектов действующего законодательства является определение понятия «социальное обслуживание» как «деятельность социальных служб по социальной поддержке, и т.д.».

На основании этого понятия, сформулированного в науке о праве социального обеспечения, в нормативном правовом акте социальные услуги должны определяться как гарантированный государством набор социальных услуг, предоставляемых человеку. Это требование не учитывается при разработке Закона. В пункте 1 ст. 3 социальное обслуживание граждан определяется как деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.

В рассматриваемом федеральном законе должно быть закреплено право гражданина на социальное обслуживание. Это можно было сделать путем перечисления категорий граждан (пожилые люди, инвалиды, дети, безработные и т.д.), имеющих данное право. В ст. 15 перечисляются обстоятельства, при наличии которых гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании.

Таким образом, прямое указание на право граждан заменено определением круга полномочий соответствующих органов, исполнение которых граждане могут требовать. Подобный подход является чрезмерно сложным и не обеспечивающим четкую реализацию конституционных положений о праве на социальное обслуживание.

Список использованной литературы

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)// Российская газета.‐ N 67.‐ 05.04.1995

Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах»//Бюллетень Верховного Суда РФ.‐1994.‐ N 12; Конвенция о правах инвалидов от 13.12.2006//Бюллетень международных договоров.‐ 2013.‐ N 7.‐ С. 45 ‐ 67.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. – 1993. – N 237 (ред. от 21.07.2014 // Собрание законодательства РФ. – 2014. – N 30. – Ст. 4202).

1. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018)// "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007.

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)// "Российская газета", N 234, 02.12.1995.

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202‐1 (в ред. от 18.04.2018) «О прокуратуре Российской Федерации»// Российская газета. 1995. N 229.

Федеральный закон от 07.02.1992 N 2300‐1 (в ред. от 18.04.2018) «О защите прав потребителей»// Российская газета. 1996. N 8.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197‐ФЗ (в ред. от 05.02.2018)// Российская газета. 2001. N 256.

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223‐ФЗ (в ред. от 29.12.2017)// Российская газета. 1996. N 17.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51‐ФЗ (в ред. от 23.05.2018)// Российская газета. 1994. N 238‐239.

Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства РФ. 2009. 18 мая. № 20. Ст. 2444.

Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 296 (ред. от 27.12.2019) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"// "Собрание законодательства РФ", 28.04.2014, N 17, ст. 2059.

Распоряжение Правительства РФ от 05.02.2016 N 164-р «Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года»// "Собрание законодательства РФ", 15.02.2016, N 7, ст. 1017

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 01.11.2017 N 69‐АПГ17‐10 // Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 01.11.2017 N 69‐АПГ17‐10.

Определение Верховного Суда РФ от 25.05.2011 N 72‐Г11‐7// Ресурсы СПС Консультант Плюс.

Определение Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 N 523‐О‐П// Вестник Конституционного Суда РФ. N 6. 2007.

Решение Верховного Суда РФ от 25 октября 2002 г. N ГКПИ02‐1153// Ресурсы СПС Консультант Плюс.

Приказ Минтруда России от 30.04.2014 N 282 «О плане мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 ‐ 2018 годы)»// Бюллетень трудового и социально‐ го законодательства РФ, N 6, 2014.

Александрова А.В. Реформирование пенсионного законодательства США в условиях глобализации/А.В.Александрова // Социальное и пенсионное право. 2009. N 4. С. 42 – 46 и т.д.