Файл: Социальные услуги в системе социального обеспечения.pdf

2. Новый закон о социальном обслуживании показал направленность законодателя к переводу правового регулирования системы социального обслуживания из публично-правовых институтов к частноправовым институтам. Это в свою очередь с одной стороны расширило спектр применяемых мер защиты нарушенных прав, а с другой стороны привело к не‐ достаточности ответственности органов государственной власти и учреждений, а также их должностных лиц за нарушение прав граждан в сфере социального облуживания остался один на один с поставщиком. Все это приводит к мысли о необходимости скорейшего изменения законодательства о социальном обслуживании в части возможности гражданином оперативного решения вопросов, связанных с нарушением прав в этой сфере с тем, чтобы пожилые люди не оставались один на один с работниками учреждений социального обслуживания в такой ситуации.

2. Порядок социального обсаживания в Российской Федерации

2.1 Особенности социального обслуживания инвалидов

За последние два десятилетия число инвалидов в России неуклонно растет. В среднем за год на 8-9%, что, несомненно, является негативным явлением. Такой рост инвалидности вызван совокупностью причин, среди которых можно выделить глобальный экологический кризис, причины национального характера (высокий травматизм, социальные болезни и т. д.) и местные (социально-экономические факторы проживания на определенной территории), личностные причины (отсутствие навыков в здравоохранении и т. д.).^[36]

Одним из приоритетных направлений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года является вовлечение в работу людей с ограниченными возможностями и внедрение стандартов социальной поддержки отдельных категорий граждан.^[37]

Россия также ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов и приняла на себя обязательства создания условий для полной интеграции этой категории граждан в общество. Однако в настоящее время меры, принимаемые государством, законодательными и административными решениями в области занятости и социального обеспечения инвалидов, не носят системного характера.

Основными источниками существования в современном обществе являются труд и социальное обеспечение. Наступление инвалидности не всегда влечет за собой полную потерю работоспособности. Однако в результате она почти всегда снижается, понижая конкурентоспособность человека на рынке труда, при этом у него возникают дополнительные потребности, связанные с инвалидностью. Следует отметить, что одной из специфических характеристик социальной защиты инвалидов является взаимодействие мер социального обеспечения и их занятости.

Правовое определение социальной защиты инвалидов закреплено в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов». Необходимо отметить, что наряду с понятием «социальная защита» в нем содержится такое понятие, как «социальная поддержка» инвалидов.

Так, согласно статье 2 указанного закона, под социальной защитой инвалидов следует понимать систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.^[38]

Социальная поддержка инвалидов рассматривается как система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Закрепленные дефиниции представляют собой комплекс различных мероприятий, направленных на обеспечение прав и законных интересов инвалидов, но не раскрывают их содержания, что в значительной мере затрудняет их реализацию на практике.

Так, В.И. Радуто отмечает, что обозначение понятий «социальная защита» и «социальная поддержка» нормами Федерального закона «О социальной защите инвалидов», иные положения Закона не дают четкого представления об их смысловом наполнении, соотношении и субъектах предоставления. По мнению автора, смысловое наполнение указанных понятий должно осуществляться исходя из систематического толкования норм конкретного нормативно-правового акта применительно к конкретным видам правоотношений.^[39]

Регламентация правоотношений по социальной защите инвалидов в Российской Федерации базируется на конституционных положениях, позволяющих вместе с нормами Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и других нормативных правовых актов определить структуру, пределы и возможности ее предоставления. Как отмечается в литературе, принятие указанного закона стало поворотным для России, поскольку в нем была установлена принципиально новая цель государственной политики в отношении инвалидов, сформированы новые понятия и категории. Закон закрепил систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения или компенсации ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.^[40]

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством, определила, что приоритетным направлением ее государственной политики является формирование устойчивой социальной защищенности, благополучия и создание условий для развития каждого человека. Данное положение конкретизируется в статье 39 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Cовершенно справедливым представляется мнение П.Г. Шуайповой о том, что «провозглашение России социальным государством в современных условиях является не просто констатацией состояния российской государственности, а определением цели, к которой она должна последовательно стремиться».^[41]

Свои социальные обязательства перед гражданами государство выполняет посредством реализации различных целевых программ. К примеру, в рамках государственной Программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации 15 апреля 2014 года содержится подпрограмма «Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан», направленная на организацию своевременного и в полном объеме предоставления мер социальной поддержки и повышение адресности при их предоставлении инвалидам.^[42]

Главной особенностью правоотношений по социальной защите инвалидов является их комплексный межотраслевой характер, поскольку они затрагивают самые различные жизненные сферы и основаны на взаимодействии государственных органов, учреждений, общественных организаций и граждан. Основной целью такого взаимодействия является предоставление инвалидам различных благ и услуг для обеспечения их интеграции в общество и создания им достойных условий жизни.

Так, инвалиды имеют право на все виды медицинского обслуживания, психологическую поддержку и реабилитацию, бесплатную юридическую помощь, консультации и другие виды обслуживания, образование и профессиональную подготовку, восстановление трудоспособности и возможности сохранить за собой рабочее место или получить новое в соответствии со своими возможностями.

Кроме того, в целях сохранения своего социального положения в обществе, инвалиды могут заниматься любой полезной и вознаграждаемой деятельностью, вступать в профсоюзные организации или творческие союзы, которые позволят им максимально проявить свои возможности и ускорят процесс их социальной интеграции.

Ориентируясь на нормы международного права, в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов» статьей 3.1 были внесены изменения, согласно которым в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Согласно указанной норме любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области, можно рассматривать как дискриминацию.^[43]

В сфере социальной защиты инвалидов возникает несколько различных по характеру, субъектному составу и содержанию групп правоотношений. Первая включает в себя отношения, возникающие в связи с предоставлением мер социальной защиты инвалидов, непосредственными участниками которой являются сами инвалиды. Вторая группа охватывает отношения, которые складываются наряду с отношениями первой группы и направлены на обеспечение соблюдения тех или иных прав инвалидов. Их условно можно назвать отношениями «обслуживающего» характера. Они могут входить в число административно-правовых, гражданских, жилищных или иных отношений, поскольку это соответствует комплексному характеру института, но могут быть и социально-правовыми. Данное различие определяется не только составом участников складывающихся правоотношений, но и характером, а также целевой направленностью связей между ними.

Так, например, административно-правовые отношения возникают при осуществлении квотирования; трудовые правоотношения – при установлении для инвалидов сокращённого рабочего времени и особого порядка привлечения их к сверхурочным работам; гражданские правоотношения складываются при реализации прав по страхованию, а при обеспечении инвалидов жилыми помещениями – жилищные. Кроме того, в системе социальной защиты инвалидов возникает большое число процедурных отношений. К таковым можно отнести разработку индивидуальных программ реабилитации инвалидов и контроль за их реализацией; отношения по динамическому наблюдению за ходом реализации индивидуальной программы реабилитации; отношения по переосвидетельствованию инвалидов; отношения по согласованию условий реализации требований доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и ряд других.^[44]

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» наряду с понятием «реабилитация» закрепляется новое понятие «абилитация» инвалидов. Так, согласно статье 9 указанного закона абилитация инвалидов представляет собой систему и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.^[45]

Слово «абилитация» происходит от латинского «habilis», что означает «быть способным». Абилитировать означает «делать состоятельным» и используется вместо слова «реабилитировать», которое употребляется в смысле восстановления утраченной способности. То есть абилитация — это процесс, цель которого помочь приобрести или развить еще несформированные функции и навыки, в отличие от реабилитации, которая предлагает восстановление утраченных функций в результате травмы или заболевания. Отсюда получается, что этот процесс наиболее актуален в отношении детей с ограниченными возможностями здоровья. Хотя применяется и к другим людям, моральное здоровье которых подорвано (к примеру, осужденным).

Абилитация означает не только стремление лечить или модифицировать физические или умственные расстройства, но и обучить ребенка достигать функциональных целей альтернативными путями, если привычные пути блокированы, и адаптировать окружающую среду для компенсации отсутствующих функций.^[46]

Реабилитация и абилитация направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что, несмотря на большое количество законов и нормативных актов, регулирующих социальные услуги, они вместе не соответствуют требованиям российского общества и не соответствуют уровню международно-правового регулирования социальных услуг. Поэтому российское законодательство о социальных услугах для инвалидов нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Необходимо выделить ряд позитивных аспектов, которые присутствуют в этом законе. Таким образом, в законе нет положений, согласно которым пожилые граждане и инвалиды, не страдающие психическими заболеваниями, могут быть помещены в стационарные социальные службы без их согласия. Статья 13 Закона содержит требования, касающиеся открытости и доступности информации о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся социальными услугами.