Файл: Теоретико-правовой анализ категории Конституционное право.pdf

Введение

Тематика исследования системы конституционного права Российской Федерации актуальна как с точки зрения юридической науки и современной конституционалистики, так и практики конституционного строительства государственности проблеме становления и развития теории конституционного права. Ведь принятие Конституции не только показало правовое оформление новых политических, экономических и духовных реалий государства и общества, по которому российский народ и российской государство живет более двадцати лет, и обусловило к закреплению общепризнанных демократических ценностей конституционного уровня, фундаментальных и системообразующих категорий и принципов значение среди которых занимает доктрина конституционализма.

Среди актуальных вопросов определения места и роди конституционного права в системе права РФ, является необходимость комплексного процессуального обеспечения конституционно-правовых отношений в сфере институционализации и конституирования принципов конституционного строя, системы прав человека и основных свобод, развития парламентаризма и президенциализма, формирования реальной многопартийности и современного муниципализма.

В советский период исследованием данной проблемы занимались такие ученые-юристы, как С.С.Алексеев, В.К.Бабаев, М.И.Байтин, Г.В.Барабашев, Н.А.Боброва, А.Н.Горшенева, А.И.Денисов, А.С. Иоффе, В.Ф.Коток, А.И.Лепьошкин, В.Й.Лучин, П.О.Недбайло, В.С.Основин, А.С.Пиголкин, В.А.Ржевский, И.С.Самощенко, Ю.Г.Ткаченко, Я.Н.Уманский, И.Е.Фабер, М.Д.Шаргородский, А.Ф.Шебанов, Б.В.Щетинин.

Цель исследования заключается в проведении теоретико-правового анализа категории Конституционное право, решении теоретических проблем, связанных с местом и ролью конституционного права, обобщении уже существующих положений по этой теме.

Изучение внутреннего строения конституционно-правовой нормы, анализ ее отдельных элементов осуществлялись с помощью метода системно-структурного анализа.

Кроме того, в процессе исследования были использованы ретроспективно-сравнительный и логико-исторический методы, применение которых обусловлено изучением конституционно-правовой нормы в качестве отдельного элемента правовой системы Российской Федерации. Также применялись специальные методы: формально-юридический, формально-логический, сравнительно-правовой, которые были задействованы при формулировании определений, научных тезисов, анализе позиций исследователей, содержания юридических норм.

---

Комплексное использование всех этих общеобразовательных научных и юридически отраслевых методов дало возможность для полного и объективного исследования проблем, связанных с теорией конституционно-правовой нормы, и позволило решить ряд теоретических и практических задач, которые возникали в ходе исследования.

Раздел 1. Фундаментальные основы конституционного права

1.1. Определяющие категории конституционного права

Одной фундаментальных категорий науки конституционного права, которая позволяет определить специфику этой науки, а также специфику предмета ее исследования, есть категория конституционного регулирования. Хотя это не значит, что мы склонны к абсолютизации конституционного права путем рассмотрения регулятивной функции исключительно по этой отрасли права. Ведь проблемы правового регулирования является предметом не только конституционного права, но и других дисциплин, в том числе, которые не входят в сферу современной юридической науки. Если исследовать только науку конституционного права в ее специфике и типологических признаках, то для нее вопрос о конституционном регулирования всегда будет выступать как основополагающая проблема, ведь в ходе ее анализа становится возможным четкое позиционирование этой науки путем установления специфики ее воздействия на общественные отношения, а также содержательного характера ее функционирования.

В качестве одной из отраслей права, конституционное право обязательно выполняет регулятивную функцию, которая, по мнению многих исследователей, является не просто одной из многих присущих конституционному праву функций, а представляет собой основная его задача. В частности, по мнению В. Годованца, основное назначение норм конституционного права заключается именно в регулировании основных принципов социально-экономического и политического устройства государства, порядка ее отношений с институтами гражданского общества, осуществления основных прав и свобод человека и гражданина, организации системы органов государственной власти. Более того, подобные регулятивные свойства принадлежат не только конституционному праву как одной из отраслей федерального права, но и даже конституционной доктрине. В этом контексте Т. Ряхина доказывает, что регулятивное воздействие на общественные отношения имеет как конституционное право (это влияние очевидно и не может быть предметом научных споров), так и конституционные доктрины, разрабатываются на научном уровне и со временем становятся основой для развития конституционного права, его отдельных норм и институтов.

---

Вместе с тем следует заметить, что эта регулятивная функция может быть исследована как по всей системы конституционного законодательства (в этом смысле правы те, кто утверждает о невозможности неучета фактора конституционно-правового регулирования в исследовании процессов развития общественных отношений), так и исключительно по конституции, которую часто характеризуют как источник конституционного права». Так, по словам А. Автономова, конституция – это основной юридический закон, направленный на регулирование жизнедеятельности общества и государства^[1]. Для В. Лучина назначения конституции также невозможно корректно представить, если мы будем обращаться к тому, каким образом как высший юридический нормативно-правовой акт она реализует свои функции в части регулирования общественных отношений^[2]. Таким образом, реализация конституции регулятивной функции является ее неотъемлемым свойством.

Конституция – это не только символ консолидации народа в развитии как суверенного и независимого, демократического, социального, правового государства, но и акт высшей юридической силы, объективным свободу народа и выступает мощным регулятором общественных отношений.

Особый интерес проблема теории конституционного права вызывает с точки зрения реализации Конституции и конституционного законодательства, формирования конституционализма и проведение конституционной реформы. Безусловно, в действующей Конституции уже отражены доктринальные основы современного конституционализма.

По моему убеждению, без глубокого теоретического научного исследования и всестороннего изучения проблем организации и функционирования конституционного строя РФ невозможно решить актуальные практические вопросы реформирования государственности. Необходим многоаспектный анализ, позволит подойти к решению многих практических вопросов конституционного строительства РФ, в первую очередь, процессуального обеспечения реализации ключевых и системообразующих положений Конституции РФ, что, в свою очередь, объективирует переосмысления сущности и содержания многих категорий конституционного права, актуализирует исследования многих институтов конституционного права и процесса с точки зрения их социального значения, задач, функций и роли в механизме демократической государственности и гражданского общества. То есть речь идет о необходимости выработки новых подходов в науке конституционного права РФ.

---

1.2. Методология конституционного права

Не менее важным моментом является изучение методологии. На сегодняшний день методология относится к отрасли наиболее сложных проблем юридической науки в целом и науки конституционного права в частности. Как известно, от большинства современных прагматично ориентированных юридических исследований и разработок можно ожидать надлежащего уровня надежности и качества результатов, только при условии, если они содержат соответствующие теоретические обоснования и обобщения, которые, в свою очередь, невозможны без серьезной методологической базы правовой науки. Такая исследовательская установка достаточно традиционной для отечественного правоведения и всегда считалась его сильной стороной.

Впрочем, реалии, характер процессов, которые развернулись и динамично развиваются в политической, экономической, социальной и других сферах общественной жизни, имеют серьезное влияние на представление об актуальности юридических исследований, предметной направленности и содержательной наполненности, существенно сместив научные интересы правоведов в сферу прикладных разработок, узкопрагматических задач и комментирования законодательства.

Между тем, методологические исследования, являясь необходимым условием развития науки, приобретают особую актуальность именно в периоды глубоких реформ, коренных преобразований общества. Адекватное осмысление социально-экономических, политических, культурных изменений, эффективные исследования новых реалий в жизни общества требуют серьезной перестройки системы теоретических взглядов, просмотра философских основ и методов научного познания многих институтов права, юридических явлений и процессов, в том числе и в сфере конституционного права и процесса.

Широта и многогранность феномена современного конституционализма детерминирует существование различных суждений, когда некоторые, как мы уже отмечали, считают укреплением конституционной государственности за счет ограничения государственной власти и усиление местного самоуправления, другие связывают конституционализм с идеалами демократии и прав человека, третьи представляют его в контексте генезиса Конституции и конституционных идей. Иными словами, многомерный характер современного конституционализма и полярность мнений, которая сопровождает становление его доктрины, позволяют любой заинтересованной стороне найти или привлекательное, или отталкивающе в том, что она хотела бы увидеть в этом феномене современной политики и права.

---

Общепризнанным является утверждение о приоритетности конституционного права в системе федерального права любой страны мира, о его особую важность для формирования и функционирования систем права и правовых систем в целом. Большинство отечественных и зарубежных ученых-конституционалистов убеждены, что эта отрасль права является фундаментальной, системообразующей и принципиально важной для системы других отраслей федерального права и в первую очередь для публичных отраслей права – административного, уголовного, финансового и других^[3].

Эти утверждения, безусловно, справедливы, но не содержат надежного научного обоснования приоритетности конституционного права в системе федерального права. Однако проблемы определения роли и места конституционного права в федеральной системе права начали исследоваться еще советской наукой государственного (конституционного) права в 70-х гг. XX в. в связи с дискуссиями о сущности и содержания советской системы права.

1.3. Сущность конституционного регулирования и место конституционного права в системе права

Роль и место конституционного права в системе права определяется его интегративные функции по этой проблеме. Эта отрасль права имеет исключительно фундаментальный характер, поскольку конституционное право устанавливает исходные положения и основные принципы для всех отраслей права, определяет порядок выдачи, изменения и отмены всех правовых актов, в которую бы отрасли права они не принадлежали. В этом смысле конституционное право является как бы общей частью для всех отраслей права и играет в их системе ведущую роль.

В. С. Основина, подчеркивая фундаментальном характере государственного (конституционного) права и его системообразующим функции касается системы права в целом, объяснял эти свойства государственного права особенностями предмета правового регулирования. Конституционное право регулирует общественные отношения почти во всех сферах общественного и государственного строя – политической, социально-экономической, духовной и других.

То есть приоритетные роль и место государственного (конституционного) права в системе советского социалистического права советские ученые объясняли особенностью предмета этой отрасли права и ее интегрирующей функцией по системе права в целом и отдельных отраслей права в частности. В той или иной степени эти аргументы используются и современными учеными-конституционалистами.

---