Файл: Теоретико-правовой анализ категории Конституционное право.pdf

В частности, российские правоведы К. И. Козлова и А. А. Кутафин считают, что, устанавливая в правовой форме общие принципы устройства общества и государства, определяя общие принципы всеми общественными процессами, какой бы стороны жизни общества они не касались, конституционное право тем самым дает ориентиры законно го регулирования во всех сферах общественных отношений. А. А. Кутафин и кож высказывает мнение о родстве предмета регулирования и других отраслей публичного права – административного, финансового, муниципального, земельного и других. При этом предмет конституционного права является первичным относительно предмета приведенных отраслей права. Впрочем высказываемые российскими учеными мнения относительно роли и места конституционного права в системе права является модернизацией точек зрения советских ученых относительно предмета государственного (конституционного) права в «широком смысле»^[4].

Подобных точек зрения по этой проблеме придерживаются и зарубежные ученые-конституционалисты. Так, по мнению Ю. М. Тодыка, предмет и источники конституционного права определяют ведущей ролью конституционного права в федеральной правовой системе. «Важно исходить из того, – пишет Ю. М. Тодыка, – что в обществе, которое стремится построить правовое, демократическое государство, обеспечить права человека, должным образом их гарантировать, на первый план в системе отраслей права должно исходить право конституционное, поскольку оно закрепляет фундаментальные демократические ценности».

Одним из основных отличий Российской Федерации (что явно выражено в Конституции РФ 1993 г.) является федерализм. Этот вопрос является актуальным в связи с возникающей научной проблемой разграничения конституционного права федерации от конституционного права субъектов федерации. Стоит же обратить внимание на основы федерализма и с помощью общего анализа выделить возможность формирования внутренней подсистемы конституционного права федеральных субъектов.

Образование Российской Федерации также берет начало в глубине веков. В нем переплелись завоевания новых территорий, замена или уступка собственных, добровольное присоединение к России новых народов, сталинские репрессии в отношении некоторых национальностей, бескорыстная помощь ранее отсталым народам, позволило в сравнительно короткие сроки создать формы их собственной государственности. Важным событием в развитии политико-территориального устройства России оказалась Октябрьская революция 1917 г. и ленинская государственная концепция, которая предусматривала право наций на самоопределение и формирование государственных структур трудящимися классами, прежде всего пролетариатом, что означало – коммунистическими партиями. Основанный в 1922 г. СССР строился на основании добровольного объединения юридически независимых государств, которые обладали суверенитетом и правом выхода из Союза. Однако Конституция СССР 1924 и 1936 гг. закрепляли это положение только для юридической констатации уже принятых в режиме авторитарного правления решений исполнительной – партийной властью. К концу 1922 г. во всех государствах, образовали СССР, утвердилась однопартийная система. В них у власти стояли свои коммунистические партии, которые были только филиалами единого коммунистического центра в Москве. Именно поэтому после распада в 1991 г. СССР в России наблюдался «парад суверенитетов». Бывшие автономные республики РСФСР с национальными названиями провозглашали себя суверенными государствами. Это стремление совпадало с настроениями правящей элиты в Москве, которая находилась под влиянием предыдущих «распределительных» настроениям и искала всяческой поддержки местных элит в борьбе со своими противниками, в том числе и со сторонниками сохранения социализма. Федеративный договор 1992 закрепил их суверенитет. Однако Конституция РФ 1993 г. положения о суверенитете республик не фиксировали. Однако многие из последних сохранили его в своих конституциях и назвали себя государствами. В июне 2000 г. Конституционный суд РФ дезавуировал суверенитет как таковой, не соответствующим Конституции Федерации.

Согласно Конституции от 12 декабря 1993 Российская Федерация состоит из 83 равноправных субъектов: 21 республики, 9 краев, 46 областей, 2 городов федерального значения, 1 автономной области и 4 автономных округов^[5]. РФ построена по национально-территориальному принципу и является асимметричной федерацией. Большое количество субъектов, их разнообразие, множество названий, вхождение одного субъекта в другой, не имеющий аналогов в зарубежных федерациях, создают определенные сложности для функционирования российского федерализма.

Конституция РФ провозглашает равноправие всех субъектов. Однако республики обладают определенными правовыми преимуществами. Они имеют конституции и считаются государствами, в то время как другие – государственными образованиями, имеют уставы вместо конституции. Итак, сама Конституция закладывает определенные элементы асимметрии разнообразием субъектов.

Субъекты РФ неодинаковы и по уровню своего экономического развития и жизни населения: из 89 субъектов только 18 были в 2000 году. Донорами в федеральный бюджет, а в других 71 расходы превышали их доходы.

Принципы федерализма РФ заключаются в следующем:

Во-первых, это – государственная целостность. Она охватывает единство территории, государственного суверенитета, экономического и правового пространства. Единство территории прежде всего связана с единым государственным рубежом, что федеральный характер, правовое положение границы регулируется только федеральным законодательством. Территория государства Российской Федерации, содержится в середине государственной границы, является несомненным федеральной целостностью. Государственная целостность предусматривает единый государственный суверенитет Федерации и единое экономическое пространство: единая денежная система, запрет любых таможенных барьеров между субъектами или препятствий передвижению товаров, услуг и финансов. Единство правового пространства заключается в том, что на всей территории Российской федерации, в каждом субъекте действуют Конституция и законы Федерации, применяется принцип верховенства федерального права о праве субъектов федерации.

Во-вторых, единство государственной власти и ее системы, которая предусматривает однотипную организацию государственной власти. Эта организация опирается на закрепленные в Конституции РФ принципа: республиканская форма правления, разделение ветвей власти, отграничения государственной власти от местного самоуправления и т.п..

В-третьих, равноправие народов и субъектов Федерации. Равноправие народов, являющихся субъектами Федерации, заключается в том, что все они имеют основные законы – приняты самими же субъектами конституции, уставы в соответствии с Конституцией РФ, создают органы государственной власти и управления и имеют право законотворчества.

В-четвертых, право народов Российской Федерации на самоопределение в РФ, то есть на самостоятельное определение способов организации экономических, социальных, политических и духовных принципов своей жизни. В то же время народы и субъекты РФ не имеют права выходить из нее.

В-пятых, разграничение предметов ведения и полномочий. В России, как и в Германии, существует кооперативный федерализм. Конституция РФ предусматривает три формы: предметы ведения Федерации (исключительная компетенция), предметы совместного ведения (конкурирующая компетенция), предметы ведения субъектов Федерации (остаточная компетенция), то есть все то, что не входит в компетенцию первых двух форм. Предметы ведения Федерации закреплены в 18 пунктах Конституции. Их можно разделить на 7 групп: вопросы государственного устройства; регулирования экономики и социальных отношений; внешние связи; оборона и охрана границ; образования правоохранительных органов и правовой системы; метеорология и статистическая отчетность; государственные награды и почетные звания. Совместное ведение Федерации и субъектов закреплено 14 пунктам Конституции и объединенное в 9 группах: статус прав человека; обеспечение федеральной единства; внешние связи; организация публичного управления; экономика; экология; защита от стихийных бедствий; социальная и культурная сфера; правовое регулирование. В сфере совместной компетенции федеральный закон имеет верховенство. Субъект Федерации может регулировать вопросы, касающиеся этой сферы, только когда нет федерального закона. В сфере же ведения субъектов Федерации, то есть остаточных полномочий, закон субъекта имеет верховенство. Однако Федерация имеет право вмешательства в сферу исключительного ведения субъектов РФ в условиях чрезвычайного и военного положения, а также в случае нарушения субъектом федерального закона.

В-шестых, единый для всех субъектов Российской Федерации стандарт основных прав и обязанностей человека и гражданина. Каждый гражданин Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные предусмотренные Конституцией обязанности.

В-седьмых, Конституция РФ предусматривает федеральный принуждение субъектов Федерации выполнять Основной Закон. Ее статья 88 говорит о введении чрезвычайного положения. Президент Федерации назначает в субъекты своих полновластных представителей применяет согласительные процедуры и отрицает результаты выборов^[6]. Субъекты РФ нарушают федеральные законы: провозглашение суверенитета, одностороннего выхода из состава Федерации, запрет размещать ядерное оружие на своей территории, нарушение прав человека, требования знания местных языков, отказ от призыва к военной службе, вторжение чеченских боевиков на территорию других субъектов, террористические акты в Москве и других городах и т.д..

Таким образом, сопоставление принципов федеративного устройства РФ и ФРГ показывает, что они имеют общие особенности и определенные различия. К первой группе следует отнести принцип территориальной целостности, единство гражданства, давность и сложность происхождения федерализма, влияния идеологических факторов (в РФ - большевизма, в ФРГ - оккупационных режимов), наличие только федерального суверенитета, кооперативный характер федерализма. Ко второй группе относятся асимметричность РФ, многоступенчатая система ее субъектов, национально-территориальное устройство и систематические нарушения субъектами федеральных законов.

Раздел 2. Структурные элементы конституционного права

2.1. Сущность разделения и структурированности отрасли права

В средневековой Европе разделение права на частное и публичное, обоснованный Ульпианом, почти не использовался. Зато актуальности приобрел разделение права на светское и церковное (каноническое). В то же время средневековая юридическая наука и практика обогатили понимание системы права прежде всего ее разграничением на церковное (каноническое) и светское (государственное, в значении «государственное») право. При этом, каноническое право получило свое систематизацию в период с 1050 по 1200 и корелювалося с римским правом. Хотя отождествление «Corpus Juris Canonici» и «Corpus Juris Civilis» невозможно по многим причинам. К тому же, длительное время каноническое и светское право не имели четко очерченной юрисдикции, что приводило к их смешивания и взаимного дублирования.

Средневековое право отличалось многоаспектностью и сословным характером. Так, по мнению известного философа права Г. Дж. Бермана, в средневековой Западной Европе существовали «субъективные области права» - дворянское (ленное) право, городское право, крепостное право, право религиозных общин и т.п., со своей стороны, состояли из подотраслей и институтов частного и публичного характера, а также «объективные отрасли права» - земельно-правовое, хозяйственно-правовое и др.^[7]. Интересно и мнение о генезисе системы права на грани Средневековья и Реформации, высказанное проф. М. К. Ренненкампфом: «Мечтатели средневекового учения о всемирном христианском царстве с его двумя главами – светским и духовным – вызывают разделение всей области права на две равнозначные части: jus divinum, pontificum, canonicum и jus humanum, caesareum. Реформация разрушила мысль о единстве веры и общее государство, и начинает независимые государства ... и все это обусловило новую отрасль – право межгосударственное»^[8]. Таким образом, в период Реформации международное право разграничивается с внутригосударственным (национальным) правом.

В эпоху Возрождения (XVII-XVIII вв.) Ведущие европейские юристы-мыслители (Т. Гоббс, Дж. Локк, Руссо, Ш. Монтескье, А. Дайси и др.) начали придавать значения уже таким составляющим системы права как естественное и позитивное право. Это было связано с реализацией прогрессивных правовых идей, основанных на идеалах естественного права, которые стали основой европейского классического конституционализма.

В советское время система государственного (конституционного) права стала определяться как совокупность норм государственного права, объединенных в государственно-правовые институты в определенной последовательности. В частности, академик И. П. Трайнин определял государственное право как совокупность юридических правил (норм), выражающих и закрепляют общественный и государственный строй СССР, формы, функции и принципы деятельности советского государства, выходящие из суверенных прав трудящихся, основные права и обязанности вязки граждан СССР^[9].

Основными юридическими признаками в определении сущности и содержания категории система конституционного права Российской Федерации являются такие принципиальные положения:

1) система конституционного права – исторически сложившееся и устоявшееся, преимущественно под влиянием объективных факторов политического, социально-экономического, культурного, информационного характера, явление правового бытия, связанное со становлением конституционализма, Конституции Российской Федерации и развитием общественных отношений, являющихся предметом конституционно-правового регулирования;

2) система конституционного права является определяющей составляющей федеральной правовой системы, поскольку она осуществляет системообразующий влияние на другие элементы федеральной правовой системы – правовую идеологию, систему права Российской Федерации в целом, систему федерального законодательства, систему правотворческой и правоприменительной деятельности, систему правовой науки и образования и т.д.;

3) для системы конституционного права Российской Федерации свойственно гармоничное сочетание динамических и статических (установившихся) характеристик – находясь в процессе постоянного развития и совершенствования, эта система сохраняет устойчивость и завершенность на каждом этапе своего развития;

4) системе конституционного права Российской Федерации присуще внутреннее идеологически правовое (доктринальное), генетико-правовое, предметно-функциональное и структурное единство. Собственно, эта система представляет собой совокупность постоянных взаимосогласованных юридических связей между ее основными составляющими;