Файл: Теоретико-правовой анализ категории Конституционное право.pdf

5) для системы конституционного права Российской Федерации свойственна не только внутреннее единство, но и дифференциация ее составляющих срезов (уровней) и элементов, находит свое логическое выражение в сложной и разноплановой (многоаспектной) структуре этой отрасли права;

6) основные структурные срезы (уровни) и элементы конституционного права – естественное и позитивное, общая и особенная части, материальное и процессуальное, национальное и международное конституционное право, которые, со своей стороны, состоят из институтов и норм конституционного права, находятся между собой в четко упорядоченных и поэтапно сложившихся комплексных правовых связях. Последовательность определения указанных срезов многоаспектной системы конституционного права России является квалифицирующим, поскольку указывает на поэтапность их исторического формирования;

7) система конституционного права России тесно взаимосвязана диалектически с другими системными явлениями и категориями конституционного права – системой конституционных правоотношений, системой источников конституционного права и ее стержневой составляющей – системой конституционного законодательства, системой Конституции России, системой субъектов конституционной правотворческой и правоприменительной конституционной деятельности, системой конституционно-правовой науки и образования. Взаимодействие этих конституционно-правовых систем содержит большой потенциал для развития отечественного конституционализма и национального государства и правотворчества.

Приведенные юридические признаки многоаспектной системы конституционного права Российской Федерации позволяют не только определить ее понятие, но и узнать как сложную юридическую категорию. Итак, система конституционного права России (с греч. Σνστημα – сочетание, образование) – это исторически сложившаяся и обусловлена ​​объективными факторами общественного развития система таких последовательных уровней (срезов) конституционного права, как естественное и положительное, общая и особенная части, материальное и процессуальное, национальное и международное право, которые, в свою очередь, состоят из институтов и норм конституционного права и регулируют общественные отношения, являющиеся предметом конституционного права России и системообразующим составляющей федеральной правовой системы.

2.2. Структура конституционного права

Система конституционного права России, как правовая категория, имеет преимущественно объективный характер, но признание объективности системы конституционного права не означает ее фатального характера, поскольку на ее формирование и развитие влияют и субъективные факторы – политическая воля и законные интересы субъектов конституционного правотворчества, особенности течения конституционных процессов в государстве, модернизация политико-правовой системы государства, и тому подобное. Категория «система конституционного права» тесно связана с внутренним построением этой отрасли права. То есть, со структурой отрасли конституционного права. Структура конституционного права – это внутреннее устройство конституционного права, способ (закон) связи образующих его элементов – норм, институтов и других уровней (срезов) конституционного права. Внутреннее устройство системы конституционного права России имеет определенную последовательность формирования своих уровней (срезов). Такая очередность определяется исторической традиции последовательной структуризации права в целом от его деления на частное и публичное, в современных сложных разно-уровневых систем права.

Так, например, система конституционного права Российской Федерации и сейчас содержит в своем составе отдельные элементы публичного и частного права. Рассматривая систему конституционного права в срезе разделения на частное и публичное, следует констатировать, что большинство норм конституционного права может быть отнесено к публичному праву, но в структуре конституционного права содержатся и нормы частного характера. Прежде всего, это нормы, регламентирующие конституционные основы частной собственности, определяют и гарантируют право человека на упомянутый вид собственности и свободу предпринимательской деятельности.

Синхронным по зарождения в мире конституционного права стал и его разделение на естественное и позитивное право. Естественное конституционное право и позитивное конституционное право исторически сложившимися комплексными стержневыми подсистемами (уровнями, или срезами) конституционного права Российской Федерации, объединяющих соответствующие доктринальные или теоретико-методологические (идеи, концепции, теории, мировоззренческие принципы и методы) и нормативные (институты и нормы конституционного права) структурные элементы, которые в своем взаимодействии обеспечивают всестороннее регулирование конституционно-правовых отношений.

Так, естественное конституционное право РФ является системой доктринальных идей и принципов, воплощенных в институтах конституционного права, нормы которых регулируют конституционный принцип народного суверенитета и порядок его реализации, конституционные основы общественного строя и общие принципы развития гражданского общества и его институтов, основополагающие конституционные права и свободы человека, в частности те из них, которые не могут быть ограниченными, а также конституционные основы организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Положительное же конституционное право воплощается в доктринальных идеях и методах, воспроизведенных в институтах и ​​нормах конституционного права, нормируют принцип государственного суверенитета и легитимные формы его осуществления, конституционные основы государственного строя и принципы его охраны, порядок организации и деятельности органов государственной власти, а также правовой охране Конституции и требования по конституционного правотворчества в целом^[10].

В системе современного конституционного права России можно условно выделить общую и особенную части. Они являются подсистемами не только конституционно-правовой науки и образования, но и одноименной отрасли права, о чем свидетельствует их нормативное наполнение. Общая часть, как и особая часть конституционного права, объединяет в своем составе нормы и институты, регулирующие определенные конституционные правоотношения.

Общая часть конституционного права РФ – это структурный элемент многоаспектной системы конституционного права РФ, объединяющий нормы и институты конституционного права (теории и истории федерального конституционализма, теории Конституции РФ, системы конституционного права, источников конституционного права, функций конституционного права, конституционно-правовых отношений, конституционно-правовой ответственности и т.д.), обеспечивающих эффективное функционирование соответствующей отрасли права и ее доктринальный (теоретико-методологический) и генетическую связь с историческими и современными идеями и идеалами российского и европейского конституционализма.

К примеру, институт конституционно-правовой ответственности, нормированный в Конституции и законах РФ, является системой институтов и норм конституционного права, определяющие основания, состав конституционного деликта, организационно-правовые формы реализации этого самостоятельного вида юридической ответственности, а также конституционные санкции. Этот институт является функциональным, а не предметным, поскольку его нормы распространяются на все, а не на отдельные виды конституционных правоотношений.

Особенная часть конституционного права РФ объединяет в своем составе, прежде всего, институты материального и процессуального конституционного права, регулирующих структурированные общественные отношения в рамках предмета конституционного права. Их система представлена ​​институтами основ конституционного строя РФ, конституционно-правового статуса человека и гражданина, конституционных основ непосредственной демократии, парламентаризма, главы государства (президентства), исполнительной власти, судебной власти, прокуратуры, территориального устройства РФ, местного самоуправления, конституционной юстиции и правовой охраны Конституции РФ. К тому же, в составе особой части конституционного права РФ существуют и процессуальные институты – избирательного и референдного процесса, парламентского процесса, конституционного судопроизводства и муниципального процесса. В свою очередь, эти основные институты конституционного права содержат субинституты, а также могут объединяться в генеральные институты (подотрасли) конституционного права.

Важным структурным уровнем многоаспектной системы конституционного права является материальное конституционное право и процессуальное конституционное право. Если материальное конституционное право составляет на сегодня удельный нормативный содержание системы конституционного права и является не только основным, а часто и единственным предметом исследований конституционно-правовой науки, то процессуальное конституционное право и его теоретико-методологические основы только формируются. В то же время утверждение процессуального конституционного права в РФ имеет большой потенциал по совершенствованию механизма конституционно-правового регулирования и предупреждения и урегулирования конституционных конфликтов.

Процессуальное конституционное право – это структурный элемент, который во взаимодействии с материальным конституционным правом образует важный уровень (срез) многоаспектной системы конституционного права РФ и объединяет процессуальные нормы и институты конституционного права (институты гуманитарного процесса, избирательного и референдного процесса, парламентского процесса, муниципального процесса и конституционной юстиции), на основе которых между субъектами конституционного процесса возникают, изменяются и прекращаются правоотношения, предусматривающие возникновение конституционных споров и их обязательное судебное и внесудебное решение.

Система конституционного права РФ также может делиться на федеральное и надфедеральное (международное) конституционное право, при условии формирования последнего. Надежды на формирование наднационального конституционного права, прежде всего, на уровне ЕС дает Лиссабонский договор, вступивший в силу с 01 января 2010 года и положил начало кодификации публичного права Евросоюза и созданию отраслевых кодифицированных актов ЕС, к примеру, Визовый кодекс (2010 г.). В то же время усиление миграции в ЕС из стран Северной Африки, Сирии и Афганистана, а также террористические акты в ЕС в 2015-2017 гг. отодвинули идеи международного коммунитарного права на второй план^[11].

Дифференциация нормативного материала в составе многоаспектной системы конституционного права РФ на такие подсистемы, как федеральное и международное конституционное право обусловлена ​​тем, что в составе ряда институтов, подотраслей и других уровней федерального конституционного права существует международный компонент – нормы и институты конституционного права, которые являются международными по своим происхождением, то есть по своей сути.

Например, они существуют в составе института источников конституционного права РФ, института юридической ответственности в конституционном праве, института основ конституционного строя РФ, института конституционно-правового статуса человека и гражданина, института общих принципов непосредственной демократии, института конституционных основ организации и деятельности органов государственной власти. Приведенный перечень уровней (элементов) системы конституционного права не является исчерпывающим. Со временем могут быть обнаружены и другие уровни (срезы) этой системы – коллизионное и типичное конституционное право. Сохраняет свою актуальность и распространена в теории права система «право» - «не право».

Многоаспектная система конституционного права РФ взаимодействует со многими другими системными явлениями и процессами – системой конституционных правоотношений, системой Конституции РФ и системой конституционного законодательства в целом, системой конституционно-правовой науки и образования и т.д. Хотя между упомянутыми системами есть и существенные различия. Наиболее полно система конституционного права РФ согласуется с системой конституционного права РФ, представленной Конституцией и законами РФ, другими актами действующего законодательства. Известно, что большинство разделов и статей Основного Закона является соответствиями подотраслей, институтов и норм конституционного права. В частности, в содержании Конституции РФ находим разделы посвящены общим принципам; правам, свободам и обязательны человека и гражданина; выборам и референдуму; Федеральному Собранию; Президенту Российской Федерации; Правительству и т.д..