Файл: Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (Понятие и правовые).pdf

Введение

Глубокие социально-экономические преобразования в Российской Федерации вызвали в последние годы резкий рост преступности, которая становится все более организованной и профессиональной.

В условиях роста преступности, отличающейся высокой степенью организованности, вооруженности и профессионализма, эффективность работы правоохранительных органов по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений во многом зависит от должной организации оперативно-розыскной деятельности.

Опыт показывает, что невозможно обеспечить раскрытие преступлений и неотвратимость ответственности преступников без противопоставления их криминальной деятельности целенаправленного комплекса оперативно-розыскных мер и следственных действий, без использования в качестве вспомогательной информации данных, полученных оперативно-розыскным путем, без привлечения граждан к борьбе с преступностью и использования агентуры.

Учитывая выше изложенное, следует признать, что изучение вопросов правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, практики привлечения граждан к такому содействию и соблюдения при этом прав и свобод личности актуально в современных условиях и сохранит свое значение для правоохранительных органов России в будущем.

Выбор темы работы обусловлен актуальностью вопросов правового регулирования содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, защиты их прав.

Объектом исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в связи с содействием отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Предмет исследования составляют особенности правового регулирования содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе изучения теоретического и практического материала выявить существующие проблемы и разногласия в теории и практике в связи с содействием отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а также сформулировать конкретные предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства.

Задачи исследования:

1) изучить понятие и правовые особенности лиц, содействующих оперативно-розыскным органам;

2) определить анализ использования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность при раскрытии отдельных преступлений;

3) выявить проблемы института содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Нормативной базой исследования послужили законодательные акты Российской Федерации.

Методологическую основу работы составила система различных методов, логических приемов и средств научного познания.

Структура работы обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Понятие и правовые особенности лиц, содействующих оперативно-розыскным органам

1.1 Понятие и классификация лиц, содействующих оперативно-розыскным органам

Многовековая практика борьбы с преступностью свидетельствует, что принимаемые государственными структурами специальные средства и методы нередко оказываются эффективными, особенно в тех случаях, когда речь идет о заранее продуманной и планируемой преступной деятельности, тщательной маскировке криминальной активности конкретных лиц, сокрытие следов совершения преступлений, активном противодействии правоохранительным органам.

В таких ситуациях едва ли не единственным путем получения ценной разведывательной информации и решении иных задач оперативно-розыскной деятельности (далее по тексту – ОРД) является привлечение к участию в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее по тексту – ОРМ) отдельных лиц, не являющихся штатными сотрудниками соответствующих государственных органов. Такое сотрудничество может иметь разовый или систематический характер и осуществляться на гласной (открытой) либо конфиденциальной (конспиративной) основе.

Лицом, содействующим оперативно-розыскному органу, является всякий дееспособный человек, привлеченный к подготовке или проведению ОРМ, т.е. предоставляющий информацию оперативно-розыскному органу (оперативнику) или иным образом участвующий в решении конкретных задач ОРД и в данной связи наделенный соответствующими полномочиями, который подлежит социальной и правовой защите, а также ответственности в случае нарушения взятых обязательств.

«Привлечение» означает побуждение лица принять участие в осуществлении ОРМ.

Отсюда следует:

– во-первых, что предложение о сотрудничестве должно исходить, как правило, от оперативно-розыскного органа;

– во-вторых (самое существенное), что окончательное решение о возможности задействования лица в ОРМ принимает только оперативно-розыскной орган (в лице своих должностных лиц), но не привлекаемое лицо.

В зависимости от различных критериев среди привлекаемых лиц выделяют несколько групп.

По степени участия в ОРД различают основную группу (агент, доверенное лицо и др.) и дополнительную (специалист, переводчик и др.).

Специалист – лицо, обладающее научными, техническими или иными специальными знаниями, умениями и навыками, привлекаемое оперативным работником в соответствии с оперативно-розыскным законодательством для участия в ОРМ в целях оказания содействия в собирании, исследовании, оценке и использовании фактической информации, необходимой для решения задач ОРД.

Одним из числа специалистов, обладающих иными, кроме названных, специальными знаниями, является переводчик – лицо, владеющее языками, знание которых необходимо для перевода, либо понимающее знаки немого или глухого, привлеченное оперативным работником для участия в ОРМ (его подготовки) в целях оказания содействия в переводе на другой язык информации, необходимой для решения конкретных задач ОРД.

По форме оказания содействия оперативно-розыскным органам привлекаемые лица классифицируются на тех, кто содействует только негласно (агент), только гласно (доверенное лицо, дружинник и др.) и в смешанной форме (специалист, переводчик и др.).

По способам (этапам) задействования деление производится на лиц, подготавливающих ОРМ и непосредственно участвующие в его проведении.

По длительности содействия (в зависимости от срока решения конкретной задачи ОРД) различают разовое оказание помощи, кратковременное содействие (например, участие в оперативно-розыскном обеспечение производства по конкретному уголовному делу) и сотрудничество на долговременной основе (как правило, агент)^[1].

Таким образом, конкретные формы сотрудничества граждан с оперативными аппаратами различны, Физические лица могут оказывать содействие в качестве экспертов или специалистов при исследовании и оценке интересующей оперативных работников проблемы, а также предоставлять информацию и оказывать непосредственную помощь в подготовке и проведении ОРМ. Главным в таком сотрудничестве является его направленность на решение задач ОРД.

1.2 Особенности, задачи, содержание и необходимость оказания гражданами содействия субъектам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Одной из самых мощных составляющих уголовной политики государства является оперативно-розыскная политика. Вопрос об оказании гражданами помощи силовым структурам в борьбе с преступностью является sinequanone (синеквано́н; от лат. «Sine qua none» – «непременное условие») благополучного существования общества в любом государстве. В «лихую годину» и в повседневной жизни, помогая силовым структурам, которыми являются субъекты, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность граждане прежде всего помогают себе, обеспечивая свою безопасность.

Институт содействия граждан субъектам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (далее – ОРД), регулируется как законами, так и подзаконными нормативными актами. В Конституции РФ, закреплена норма, ч. 4 ст. 29, которая регулирует общее положение оказания помощи гражданами спецслужбам России. Основным законом, регулирующим как всю оперативно-розыскную деятельность, так и институт содействия граждан органам (субъектам) осуществляющим ОРД является Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее Федеральный закон об ОРД) от 12.08.1995 г. ФЗ № 144. В ст. 1 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» указана цель оперативных подразделений государственных органов, а именно: «защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств». Благие цели, в древе, которых генеральной является забота и защита своего народа. Вся история человечества с давних времен и «опыт в борьбе с преступностью показывает, что невозможно обеспечить раскрытие преступлений и неотвратимость ответственности преступников без противопоставления их криминальной деятельности целенаправленного комплекса оперативно-розыскных мер и следственных действий, без использования в качестве вспомогательной информации данных, полученных оперативно-розыскным путем, без привлечения граждан к содействию в борьбе с преступностью …»^[2].

Известный правовед В.Н. Кудрявцев, проводя исследования в рамках борьбы с преступностью, подчеркивал, что розыск преступника (сыск) велся с незапамятных времен, но не облекался в какую-либо процессуальную форму. При всех царях, султанах, императорах и т. д. были тайные осведомители, не фигурировавшие ни в каком судебном процессе, но поставляющие ценные сведения^[3]. В настоящее время, следует констатировать, к большому сожалению, практически упразднены ранее действующие институты, например народных дружин, различных оперативных молодежных отрядов, которые оказывали, даже пусть гласное содействие силовым структурам, и верно в связи с этим отмечает, А.Г. Маркушин «Сейчас можно лишь сожалеть, что несмотря на существенный рост преступности, слабую деятельность правоохранительных органов по предупреждению и раскрытию преступлений, сложившиеся институты общественной помощи и содействия органам (оперативные отряды, внештатные сотрудники, специализированные дружины и т. д.) утрачены, и в этих формах, скорее всего, очень надолго»^[4]. Упоминания об использовании содействия граждан имеются уже в Библии, например, о том, Иуда был агентом Синедриона. Не будем из очевидного делать тайну, в свое время Ришелье особое внимание уделялось получению негласной информации, в том числе и от весьма хорошего агента Шарля д, Артаньяна (прототипа героя романа о трех мушкетерах). Наверно многие знают автора романа «Робинзон Крузо», Даниеля Дефо как главу английской секретной службы, а ранее не безуспешно работавшего в качестве агента. Любовницей немецкого адмирала, начальника Абвера, Канариса, была исполнительница экзотических танцев и куртизанка голландского происхождения Мата Хари, которая по совместительству была еще и «агентессой». Известный певец В. Высоцкий так же был агентом КГБ СССР, понятно, что такие его высказывания в то время, как «у меня есть претензии к властям моей страны, но обсуждать их я буду не с вами», власть могла «простить» лицу, которое сотрудничало с КГБ. Генеральный секретарь СССР И.В. Сталин, никогда бы не смог занять такой высокий пост, если бы не сотрудничал в свое время с царской охранкой, и это на взгляд автора, обсуждению не подлежит. Только сотрудничая со спецслужбами можно занимать столь высокий пост. Документы о сотрудничестве Сталина с царской охранкой признал подлинными в 1950 году при встрече с американским советологом И.Д. Левином, бывший начальник Отдельного корпуса жандармов генерал майор А.И. Спиридович, но историки сочли этот документ провокацией «спецслужб» Запада, естественно, свое мнение они «скоординировали» со спецслужбами СССР^[5]. Указанные лица, достаточно известные исторические персонажи, и можно было бы продолжить список известных в истории лиц, которые оказывали содействие «разведывательным» органам.