Файл: Правовые основы организации нотариата (Формы и методы государственного регулирования в сфере нотариата в Российской Федерации).pdf
Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 60
Скачиваний: 2
Часть 5 статьи 34.2 Основ предусматривает способы защиты данных сведений, и отсылает к требованиям законодательства в области защиты персональных данных и информации. Основными источниками в данных областях являются Федеральный закон "О персональных данных"; Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
Введение ЕИС, несомненно, имеет множество положительных моментов. Во-первых, с ее помощью происходит учет и проверка достоверности совершения нотариальных действий. В установленных законом случаях нотариус должен незамедлительно вносить сведения, заверенные электронной цифровой подписью. Это исключает возможность вносить сведения "задним числом". Во вторых, появилась общероссийская база завещаний, что позволяет нотариусам совершать запросы на поиск удостоверенного завещания по заявлению наследника. Здесь есть и свои недочеты: к примеру, существует возможность невнесения в базу отдельных завещаний, в виду давности их удостоверения, удостоверения нотариусами, которые сложили полномочия, удостоверения должностными лицами органов местного самоуправления. В-третьих, появилась единая база наследственных дел, что исключает возможность заведения разными нотариусами наследственного дела к имуществу одного и того же человека. В связи с этим появилось так называемое "наследство без границ", что означает, что наследник для принятия наследства может обратиться к любому нотариусу на свой выбор (а не только, например, по соответствующей букве). Кроме того, появились различные вспомогательные сервисы, например, реестр отмененных доверенностей, где любой человек может проверить, отменялась или нет представленная ему доверенность; или, например, реестр уведомлений о залоге движимого имущества, где любой человек может посмотреть данные о приобретаемом им автомобиле. Все это существенно укрепляет защиту прав и интересов граждан.
Следует отметить, что в настоящее время нотариусы получили право совершать действия "путем изготовления электронных нотариальных документов". Это означает, что граждане и юридические лица могут, обратившись к нотариусу, например, составить электронную доверенность, заверенную электронной цифровой подписью. Только это будет возможно для тех лиц, которые имеют усиленную квалифицированную электронную подпись, полученную в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ "Об электронной подписи". Переход к электронным документам в настоящее время наблюдается в различных организациях и учреждениях. "Изготовление электронного документа для удостоверения его равнозначности документу на бумажном носителе осуществляется нотариусом путем изготовления электронного образа документа на бумажном носителе и подписания его квалифицированной электронной подписью нотариуса". Здесь существуют исключения - "не подлежат переводу в цифровой вид документы, удостоверяющие личность, а также документы, подтверждающие заключение сделок в простой письменной форме". Создание равнозначного электронного необходимо для срочной передачи его на большое расстояние. Например, для нотариального свидетельствования подписи переводчика на переводе документа, когда сам переводчик, обладающий знанием особого языка, находится на большом расстоянии от гражданина, которому необходим перевод [2].
По мнению некоторых исследователей, "совершение нотариального действия в электронном виде пока не будет пользоваться широким спросом". Электронная цифровая подпись, используемая в России, не вполне соответствует мировым стандартам, поэтому не всегда возможно использовать электронные нотариальные документы за пределами России. Соответственно, "электронные нотариальные документы нельзя легализовать в обычном порядке в консульстве или проставить на них апостиль". "В России пока еще не полностью обеспечено единство стандартов электронного взаимодействия, в том числе и между государственными органами, хотя различные субъекты и опираются в этом на некоторые общие нормативы и требования". И для того, чтобы воспользоваться документом с электронной цифровой подписью, придется специально настраивать программное обеспечение. Кроме того, не разработан предусмотренный законом "механизм формирования электронных нотариальных документов". Но при подаче электронного документа нотариусу никогда не последует отказа. Появление электронных документов дает возможность сделать работу нотариуса более эффективной, быстрой и удобной. Документооборот в электронной форме создает почву для качественного и быстрого взаимодействия между различными органами власти, организациями и учреждениями (например, регистрация права, а также регистрация юридических лиц).
У нотариусов появилась возможность получать доступ к электронным базам многих учреждений. Федеральная нотариальная палата имеет право доступа к сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и другие. Такие возможности могут существенно сократить сроки и стоимость совершения нотариальных действий. Возможно, что это повлияет на снижение уровня коррупции, так как исключит непосредственное взаимодействие между заявителями и государственными органами. Поэтому, по мнению автора, формирование системы электронного документооборота может оказать серьезное позитивное влияние на всю правовую систему Российской Федерации.
Государственно-правовое регулирование в сфере частного нотариата осуществляется через Федеральную нотариальную палату, которая действует совместно с Минюстом России, а также нотариальные палаты субъектов. Федеральная нотариальная палата - некоммерческая организация, "представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов Российской Федерации, основанное на их обязательном членстве". Каждый частнопрактикующий нотариус обязан быть членом нотариальной палаты. Данная система, согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда России от 19 апреля 1999 года по делу № 34-Г99-3, обусловлена "спецификой нотариата, призванного обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, необходимостью организации государством эффективного контроля за деятельностью нотариусов, совершающих нотариальные действия от имени Российской Федерации, публично-правовым предназначением нотариальных палат, наделенных государством отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан". Федеральная нотариальная палата - самоуправляющая и самофинансирующаяся организация. Структура органов управления определена статьей 31 Основ, к которым относятся: "собрание представителей нотариальных палат; президент Федеральной нотариальной палаты; правление Федеральной нотариальной палаты; ревизионная комиссия Федеральной нотариальной палаты; иные органы" [15].
Полномочия Федеральной нотариальной палаты определены в статье 30 Основ, а также в Уставе. К ним относится: "координация деятельности и контроль над деятельностью нотариальных палат; представление интересов нотариальных палат; защита социальных и профессиональных прав частнопрактикующих нотариусов; проведение экспертиз проектов законов, касающихся нотариата; повышение квалификации нотариусов; организация страхования нотариусов; обеспечение создания и функционирования единой системы нотариата; обеспечение электронного взаимодействия нотариусов и государственных и муниципальных электронно-информационных систем; обеспечение возможность проверки нотариусами квалифицированных электронных подписей; формирование компенсационного фонда и управление им; осуществление выплат из компенсационного фонда; утверждение пределов платы за услуги правого и технического характера (УПТХ); создание различных фондов для поддержки нотариата" и другое.
На сегодняшний день при Федеральной нотариальной палате постоянно действуют: "комиссия по этике, профессиональной чести и имиджу; комиссия по методической работе; комиссия по контролю за деятельностью нотариальных палат; бюджетная комиссия; комиссия по использованию информационных технологий; комиссия по исследованию исторического наследия российского нотариата; комиссия по вопросам социальной политики; комиссия по реализации Целевой комплексной программы Федеральной нотариальной палаты, направленной на обеспечение нотариальной деятельности в малонаселенных, труднодоступных и экономически нерентабельных районах". Федеральная нотариальная палата совместно с Минюстом России разрабатывает программу повышения квалификации нотариусов, согласно которой каждый нотариус один раз в четыре года должен проходить переподготовку на курсах повышения квалификации, что позволяет поддерживать соответствующий уровень квалификации.
В Вологодской области действует Ассоциация нотариусов "Нотариальная палата Вологодской области", которая, в свою очередь, как и другие нотариальные палаты, "представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом; организует страхование; ежегодно устанавливает размеры платы за оказание услуг правового и технического характера, не превышающие пределов, установленных Федеральной нотариальной палатой; размещает на официальном сайте информацию об установленных размерах платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера".
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что Министерство Юстиции Российской Федерации определяет основные направления политики в сфере нотариата совместно с Федеральной нотариальной палатой. А контроль Минюста сводится к проверке соблюдения нотариусами правил нотариального делопроизводства. Поскольку нотариусы совершают нотариальные действия от имени Российской Федерации, в интересах граждан и юридических лиц, полномочия Минюста в этой сфере должны быть значительно расширены. В законодательстве плохо описаны механизмы осуществления государственного регулирования в сфере нотариата со стороны Минюста России, что требует существенных дополнений [11].
Неправомерные действия нотариуса могут нанести значительный ущерб имуществу лиц, обратившихся за совершением нотариального действия. Для компенсации ущерба, который может быть причинен нотариусом, для защиты самого нотариуса, который отвечает всем своим имуществом, законодатель предусмотрел обязательное страхование. Существует два вида страхования нотариусов - индивидуальное и коллективное. Индивидуальное страхование заключается в том, что "нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор или договоры страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности со страховой организацией, аккредитованной Федеральной нотариальной палатой". Нотариус не имеет права выполнять обязанности без заключения договора страхования. "Объектом страхования по договору страхования гражданской ответственности являются имущественные интересы, связанные с риском ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, по обязательствам, возникающим вследствие причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу, обратившимся за совершением нотариального действия, и (или) третьим лицам при осуществлении нотариальной деятельности". К примеру, в договоре страхования может быть указано условие отказа в выплате страховой суммы, в случае причинения ущерба в результате нарушения тайны совершения нотариального действия; преступного сговора нотариуса с иными лицами и другое.
Страховым случаем признается "установленный вступившим в законную силу решением суда или признанный страховщиком факт причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой, в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, либо неправомерного отказа в совершении нотариального действия, подтвержденного постановлением нотариуса, а также разглашения сведений о совершенном нотариальном действии". Нотариус должен заключить договор страхования на срок от одного года и более, который начинает действовать с момента уплаты первого страхового взноса. Страховые тарифы определяет страховщик, учитывая особенности работы конкретного нотариуса (например, стаж, либо возникновение ранее страховых случаев).
В Основах законодательства Российской Федерации о нотариате указан минимальный размер страхования, который составляет "2000000 рублей по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в городском поселении; 1500000 рублей по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в сельском поселении". Согласно части 9 статьи 18 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, если "нотариус занимается частной практикой и удостоверяет договоры ипотеки, то он обязан заключить договор страхования гражданской ответственности на сумму не менее 5000000 рублей".
Проблема применения вышеназванной нормы состоит в следующем. Деятельность нотариуса должна быть приостановлена, если последний не застраховал ее. Может возникнуть ситуация, когда деятельность его застрахована, например, на 2000000 рублей. Это можно назвать частичной правоспособностью нотариуса, что заключается в том, что нотариус может выполнять все действия, кроме удостоверения договоров ипотеки. Но, по общему правилу, все нотариусы обладают одинаково полным объемом прав. Кроме того, возникает проблема при обращении к нотариусу гражданина, который требует удостоверить договор ипотеки: правомочен ли нотариус вынести отказ в совершении нотариального действия в подобной ситуации? Это свидетельствует о существовании пробела в законодательстве о нотариате. Согласно статье 18 Основ, "страховое возмещение осуществляется в размере реально понесенного ущерба, но в пределах страховой суммы".
Коллективное страхование - вид страхования нотариусов, при котором происходит страхование нотариальной палатой субъекта Российской Федерации нотариусов - членов нотариальной палаты. Страховая сумма составляет не менее чем 500000 рублей на каждого. Данный вид страхования носит факультативный характер. При недостаточности средств для возмещения ущерба по договору индивидуального страхования производится выплата по договору коллективного страхования.
При нехватке страхового возмещения от индивидуального и коллективного страхования, выплата может осуществляться из компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты. Согласно статье 18.1 "осуществление компенсационных выплат в связи с возмещением вреда, причиненного нотариусами при осуществлении ими нотариальной деятельности, нотариальные палаты обязаны участвовать в формировании компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты". Компенсационный фонд - особый вид имущества, "принадлежащей Федеральной нотариальной палате на праве собственности и формируемое за счет отчислений от членских взносов нотариальных палат в размере не менее чем 5% членского взноса нотариальной палаты". Ежегодно на собрании представителей нотариальных палат решается вопрос о размере отчислений в компенсационный фонд на будущий год. "На средства компенсационного фонда не может быть обращено взыскание по обязательствам Федеральной нотариальной палаты, либо по обязательствам нотариальных палат субъектов Российской Федерации". Как правило, нотариусы заключают договоры страхования гражданской ответственности с широко известными страховыми компаниями: САО "Военно-страховая компания", ООО "Страховая компания "Согласие", АО "Страховая компания "Внешэкономстрах", АО "Альфастрахование", ООО "Росгосстрах", ООО "Ингосстрах", АО "Страховая компания "Югория". Таким образом, лица, обращающиеся за совершением нотариальных действий, могут рассчитывать на возмещение причиненного неправомерными действиями нотариуса ущерба в полном объеме. С помощью страхования защищены от убытков все стороны данного процесса (сам нотариус, с его имуществом и обратившиеся к нему лица), что является огромным плюсом [16].