Файл: Анализ понятий, признаков и сущности местного самоуправления, его особенности в России.pdf

Любое городское, сельское поселение, или иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеют муниципальную собственность, выборные органы местного самоуправления и местный бюджет, признается законодательством в виде муниципального образования – то есть основной единицей местного самоуправления;

-Местное самоуправление имеет особую сферу управления – это вопросы местного значения. Это вопросы обеспечения жизнедеятельности населения, указанные уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законами субъектов Федерации. Список вопросов местного значения приведен в ст. 6 Закона №131-ФЗ, но он не является полным. Муниципальные образования вправе принимать к рассмотрению вопросы, которые были отнесены к вопросам местного значения, законами субъектов Федерации, а также не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

-Местное самоуправление осуществляется в рамках муниципальной деятельности – специальной управленческой деятельности по решению вопросов местного значения, а также исполнению отдельных государственных полномочий. Данная деятельность может принимать неправовые и правовые формы, она носит преимущественно публично-правовой характер. Существенной чертой муниципальной деятельности оказывается определенное сближение ее исполнительных и распорядительных начал. Отличным признаком выступает: относительное снижение доли разно статусных отношений и возрастание роли отношений координации и взаимодействия между участниками этой деятельности;

-С соответствием с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий – это самостоятельная деятельность. Проявляется в государстве с гарантируемым правом и возможностью населения самостоятельно решать вопросы местного значения. Самостоятельность проявляется в организационной независимости его органов в системе управления обществом и государством. Образуемые населением выборные и другие органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Для обеспечения самостоятельности муниципальных властей, государство предоставляет местным органам право на финансово-экономические ресурсы, которые необходимы для осуществления функций местного самоуправления;

-Присваивание ответственности муниципальных образований. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением по вопросам, касательно жизнедеятельности населения и так далее. Ответственность перед населением наступает в результате потери доверия населением. Ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий органы и должностные лица местного самоуправления несут в той мере, в которой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти, материальными и финансовыми средствами. Порядок ответственности перед физическими и юридическими лицами устанавливается федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований;

-Наличие двойственной природы. В муниципальной власти одновременно сочетается два начала: общественное и государственное. Муниципальная деятельность строится на сочетании двух интересов: местных и государственных интересов, взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти. Самостоятельно решать вопросы местного значения, органы местного самоуправления действуют в соответствии с единой государственной политикой, могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, а также обладают комплексом полномочий государственно-властного характера. Все это свидетельствует о том, что местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы государственного и общественного институтов.

Признание многообразия политического, экономического и
социокультурного пространства России приводит к необходимости создавать не только универсальную модель организации местного самоуправления, а также учитывать все региональные особенности, чтобы позволяло наиболее адекватно сформулировать принципы взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов муниципальной власти, а ещё определить основные направления государственной поддержки местного самоуправления. С учетом соотношения общего и особенного разрабатываются основы федеральной и региональной политики в сфере муниципальной власти.

В настоящее время в России сформированы семь типов муниципальных образований:

1. городов федерального значения;
2. внутригородские территории (внутригородские муниципальные образования);
3. внутригородской район;
4. городские округа, городской округ с внутригородским делением;
5. городские поселения;
6. муниципальные районы;
7. сельские поселения

Местное самоуправление — это политико-правовой институт, который имеет в настоящее время достаточно определенный статус, который закреплен в законодательстве России.

В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ является установление общих принципов организации местного самоуправления.

Отмечается разнообразие проявлений такого статуса на практике, это позволяет вести речь об особенностях как о местных моделях, спецификах, типах и разновидностях.

Наряду с научным моделированием в данный момент можно говорить и о моделях, которые были определены законодательством. В настоящее время оформились модели местного самоуправления в городах федерального значения, в муниципальных образованиях и закрытых административно-территориальных образованиях.

Однако же наряду с такими территориями, на особенности которых организации муниципальных властей имеют системный и комплексный характер, российское законодательство предусматривает особенности решения отдельных вопросов, а именно: в муниципальных образованиях, на территории которых расположены градообразующие объекты, в санаторно-курортных местностях.^[6]

При подготовке законодательства о местном самоуправлении в России активно использовался международный опыт организации местной власти. Наиболее активно перенималась практика Германии в данной сфере.

По своей идеологии новое российское законодательство имеет существенные отличия от подходов, применяемых в мировом практике.

1. Острые переговоры в сфере организации местной власти, происходят активные внедрения новых подходов, а также осуществляется к городам, сначала к крупным городам, а потом ко всем остальным. Это понятно, так как именно города в современном мире рассматриваются как катализаторы прогресса, которые определяют конкурентоспособность той или иной страны.
2. Во всех федеративных государствах регулирование местных органов власти осуществляется на уровне субъектов Федерации. В России же, все наоборот, сначала преобладала тенденция регулирования местного самоуправления с федерального уровня. В новом законодательстве эта тенденция усилилась. Ситуация объясняется тем, что в условиях отсутствия традиций местного самоуправления, возникала необходимость защитить муниципальные образования от слабости региональных властей.

Новое российское законодательство сильно выбивается из этой тенденции. Оно вносит изменения, в основном, к городским центрам. Окончательно меняются механизмы организации местной власти.

Особенности российской политической культуры и политического процесса обусловили преобладание массовых подходов к проблемам муниципальной власти и будущего этого института публичной власти от правящей элиты. Такие представления ограничивает сферу применения современных подходов к решению проблем публичного управления, которые основываются на признании разносторонних управленческих взаимодействий важными и в которых местное самоуправление играет самостоятельную роль, а также получает развитие из-за своих характеристик.

С точки зрения становления и укрепления новой российской государственности, итоги местного самоуправления могут быть признаны успешными. С точки зрения, перспектив общественного развития, это означает деградация. История указывает на восстановление определенных традиционных схем публичного управления и общественных отношений. А если рассматривать современное состояние местного самоуправления с совокупностями факторов и результатов, тогда можно сказать о возрастании противоречий между его сущностными характеристиками и функциями. С этом точке зрения можно говорить о несостоявшейся преобразовании местного самоуправления. Постоянное повышение внутренней противоречивости, а также отсутствие динамики в отношениях с государством и обществом тормозят эволюцию муниципальных органов власти, как самостоятельного института, который имеет свою логику и свои закономерности развития. Иерархизация отношений, с одной стороны, упростила процесс управления, а с другой, привела к тому, что социальные взаимодействия, которые были выработаны в ходе самоорганизации и самоуправления в 1990-х гг., оказались не актуальными, впрочем как в общественном сознании, так и в социальной практике современной России.

2.2 Проблемы развития и предложения по усовершенствованию местного самоуправления в Российской Федерации

Деятельность системы местного самоуправления в условиях современного российского общества осложнена рядом проблем, которые требуют целенаправленного и научно-обоснованного решения. В числе основных из них:

-Ограниченность форм прямого волеизъявления граждан

-Слабость демократических принципов выборности органов местной власти

-Социальной роли и ресурсов местного самоуправления

-Недопонимание со стороны населения сущности

-Значительная степень отчуждения населения от местной власти и др.

Современный этап развития местного самоуправления собирает в себе все сложнейшие социально-экономические и политические проблемы переходного периода и отражает его противоречивость, а также неопределенность и незавершенность многих процессов и решений. Каждая решенная проблема приближает Россию к созданию системы самоорганизации граждан и организации власти на новом уровне, которая в большей степени отвечает интересам различных слоев общества и российского государства целиком.

Оценивая современное состояние местного самоуправления в муниципальных образованиях России, отметим, что на данный момент оно находится на середине своего развития и его эффективность пока мала.

Такому положению способствуют следующие причины:

-Недопонимание роли местного самоуправления в развитии демократического общества;

-Отстраненность населения от самоуправления;

-Несогласованность и несистематизированность законодательства

-Слабость правового обеспечения местного самоуправления;

В последние годы в стране осуществлен ряд мер, которые направлены на становление и развитие муниципальных органов власти. Но его принципы и задачи реализуются почти везде медленно, а ещё неполноценно и неэффективно. На данный момент, существуют следующие проблемы и недостатки:

• Несоблюдение законодательства о местном самоуправлении органами и должностными лицами государственной власти и муниципальных образований;
• Принятие актов регионального законодательства и нормативных актов органов местного самоуправления, противоречащих федеральному законодательству;
• Отсутствие четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
• Нехватка квалифицированных муниципальных кадров;

Для российского общества важно понимание и осознание того, что местное самоуправление – это средство достижения интересов, а также улучшения качества жизни населения территории, которые образуют местное сообщество и что эффективнее решать вопросы местного значения на местах, а не дожидаться указаний «Верха».

В современном законодательстве не определены ни виды, ни степень ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, за несоблюдение и нарушение законности в этой области. Из-за этого необходимо предусмотреть в законодательстве более строгие меры персональной ответственности. Отсутствие контроля и ответственности порождает у слабых руководителей комплекс неподчинений, что несёт значительный вред развитию народовластия.

Для преодоления негативных сторон нынешнего состояния местного самоуправления в России необходимо выполнение следующих условий:

• Органы местного самоуправления должны иметь необходимые материальные и финансовые средства для решения вопросов, входящих в их юрисдикцию;
• Контроль за деятельностью органов местного самоуправления со стороны государственных административных органов должен осуществляться в строгом порядке с федеральными законами, а также законами субъектов РФ;
• Органы местного самоуправления должны обладать, в рамках законов, полной свободой действий при осуществлении своей деятельности по любым вопросам, которые не исключены из их компетенции или добровольно ими не переданы какому-либо другому органу власти, передача в компетенцию местного самоуправления всех вопросов местного значения, исключая затрагивающие интересы всего государства в целом;
• Профессиональная подготовка муниципальных служащих;
• Использование в полной мере опыта отечественного и зарубежного самоуправления;
• Установление более строгих мер персональной ответственности должностных лиц;

Необходимо обратить внимание и на возрастающее число случаев грубых нарушений конституционных прав населения в законодательстве отдельных регионов Российской Федерации.

К числу наибольших нарушений законодательством норм федерального законодательства относятся:

• Ограничение самостоятельности муниципальной власти в решении вопросов, которые отнесены федеральным законодательством к ведению местного самоуправления, вопросов владения муниципальной собственностью, , определения структуры органов местного самоуправления;
• Возложение на органы местного самоуправления осуществления государственных полномочий без передачи соответствующих материальных и финансовых средств;