Файл: Анализ понятий, признаков и сущности местного самоуправления, его особенности в России.pdf

Введение.

Актуальность: Сдержанность местных органов самоуправления, ограниченные государством, возможностей местных органов самоуправления, преуменьшение доверия к местным органам самоуправления со стороны власти.

Местное самоуправление занимает в политической системе общества особое положение, которое нечестно, так как местные органы самоуправления весьма схожи с государственными органами. Имея двоякую общественно-государственную природу, местное самоуправление является своеобразным посредником между государством и обществом, между центральной и местной властью. Ценность местного самоуправления — это его потенциал поддерживать баланс государственных и общественных интересов, развивать управленческие взаимодействия и организационные практики, которые по большей степени отвечают сложности и разнообразию социальных проблем.

Актуальность, также, приобретает проблема муниципальных органов власти в Российской Федерации. Особые факторы развития российского государства и общества: территориальная протяженность, многонациональный состав населения, разнообразие культур, различный социальный и экономический потенциал регионов объясняют поиск «идеальной» модели организации управления, которая будет обеспечивать объединение общества и внутреннее единство страны.

Как история может рассказывать, отношение к муниципальным органам власти всегда было противоречиво, а именно, противоречия были между стремлением к созданию благополучных, самодостаточных и саморазвивающихся сообществ и возможностью тоталитарного контроля и регламентации жизни на местах. Так объясняется характер развития местного самоуправления, смена приоритетов централизации и децентрализации государственного управления, неоднократные реформы регионального и местного уровня управления. Решение этого противоречия в современной России до сих пор остается актуальным.

Ещё актуальность данной теме придает, исследования и задачи, которые были сформулированы в серии президентских посланий, а в том числе, и в послании Федеральному собранию, глава государства заявил о необходимости создания сильной и независимой власти.

Местное самоуправление позволяет при прямом участии населения сформировать комплекс взаимосвязанных институтов, реализации на местном уровне социальной помощи, открытого обслуживания и распределения, создать устойчивое сотрудничество открытого и частного секторов. Это способствует улучшению качества предоставления социальных благ, более взвешенной и экономной организации этого процесса. Потому что основной объем прав в социальной сфере реализуется приоритетно по месту жительства, муниципальные органы власти, как наиболее приближенное к населению, должно решать широкий спектр вопросов по жизнеобеспечению при помощи самостоятельности жителей и их решающего воздействия на социальную политику.

Анализ реформ дает информацию об отсутствии последовательности и определенности в понимании роли местного самоуправления, а также об отсутствии четкой государственно-правовой стратегии развития. Принимаемые решения, иногда являются много последовательными и бессистемными, а также, не всегда укладываются в конституционно-правовую модель, что отрицательно влияет на качество жизнедеятельности людей.

Не решены вопросы о содержании и пределах самостоятельности муниципальных органов в реализации общественных задач, об участии населения в решении социально важных вопросов. Неясность и ложность подходов к власти местного самоуправления, при которых, сужение его полномочий следует: увеличение государственных обязательств, а также непонятна до конца роль муниципальных органов в публичном обслуживании в совокупности – правовую неопределенность, которая приводит (особенно в ситуации с высокой суммой местных бюджетов) к различным искажениям и нестабильности в области политики, которая проводится на местном уровне. А также отсутствие в должной степени, разработанных правовых механизмов сотрудничества муниципальных органов власти с государственной властью, а так же, частным сектором для решения общих социальных целей, неразвитость муниципально-правовых институтов, кардинальных средств комплексного обеспечения социально-экономических прав человека.

Наблюдается погружение местного самоуправления в государственно-властную сферу, из-за ухудшения его конституционной сущности, препятствует развитию демократических институтов социальной государственности, которая основывается на огромном разнообразии самостоятельных управленческих форм самообеспечения людей.

Перечисленные причины делают актуальной тему для дальнейших исследований.

Объект исследования: общественные отношения, которые складываются в результате деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Предмет исследования: Конституция РФ, федеральные законы, законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы и правовые акты муниципальных образований, отражающие понятие, сущность и особенности деятельности органов местного самоуправления в России.

Цель исследования: комплексный анализ понятий, признаков и сущности местного самоуправления, его особенности в России, а также выявление проблем, которые существуют в области функционирования муниципальных органов власти и разработка улучшений по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Задачи исследования:

-Предоставить анализ правовых основ муниципальных органов власти в Российской Федерации;

-Дать характеристику основным направлениям муниципальных реформ в России;

-Узнать и разъяснить особенности практики местного самоуправления в Российской Федерации;

-Изучить общественно-политическое свойство и сущностные характеристики местного самоуправления;

-Узнать проблемы и недостатки, а также разработать предложения по совершенствованию деятельности органов муниципальной власти в России.

1. Основы местного самоуправления

1.1 Характеристики местного самоуправления, а также история создания

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и является одним из важнейших, если не самым важным, институтов гражданского общества. Местное самоуправление признается и гарантируется, а также осуществляется на всей территории Российской Федерации. Основное предназначение муниципальных органов власти — это повышение социальной активности граждан в решении жизненно важных проблем, снабжение общества лучших из лучших способов контроля над действиями власти по оказанию населению социальных услуг. Создание института муниципальной государственной власти — это объективно определённый процесс.

Понятия местного самоуправления весьма разнятся между собой. Например: В Британии есть такое понятие, но во Франции понятие местного самоуправления не используется вообще, но вместо него французы используют словосочетание «муниципальная власть». «Настоящим» документом о «понятие местного самоуправления», считают Европейскую хартию о местном самоуправлении (1985 г.): «…под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» (п. 1 ст. 3).^[1]

В современных конституциях государств закреплено и гарантировано местное самоуправление как одна из важных и главных основ демократической системы управления. «Местное самоуправление» отражает сложное и многообразное явление, а также формирование и развитие которого зависит от исторических, экономических и многих других комплексов, а также особенностей территорий (в нашем случае от территорий Российской Федерации).

Термин «самоуправление» не используется, а ему соответствует понятие «decentralisation» – децентрализация. Это понятие понимают как, процесс наделения местных групп правами юридического лица, выборы представителей от населения в муниципальные органы власти и предоставления местным органам большого спектра полномочий.

Изучение политико-правовой сущности местного самоуправления позволяет сделать гипотезу, а в дальнейшем и вывод, именно, местное самоуправление является одной из основ социального управления в каждом государстве, которое строится на принципах демократии. самоуправление правоА это значит, что местное самоуправление является организацией власти на местах, которая предполагает самостоятельное решение населения вопросов местного значения.

Муниципальным самоуправлением называется управление делами, а главным является местное значение, которое осуществляется выборными органами, уполномоченными представлять население административно-территориальной единицы, и их административным аппаратом.

Местное самоуправление – децентрализовано, то есть не имеет центра осуществления власти. Главными признаками органов самоуправления являются наличие собственного исполнительного аппарата, материальной базы в виде муниципальной собственности, а также права устанавливать и взимать налоги и издавать нормативные акты.

Местное самоуправление не входит в систему государственной власти, так как решает вопросы местного значения, а не государственного значения. Наличие органов местного самоуправления — это один из самых важных признаков современного демократического государства.^[2]

Понятие местного самоуправления нужно понимать в современных условиях, как одну из основных разновидностей публично-правовой власти: форму народовластия, организацию властных отношений, которая больше всего приближена к населению, а также форму их развития для самостоятельного решения вопросов муниципального значения.

Термин «местное самоуправление» впервые получил юридическое закрепление в Законе СССР от 9 апреля 1990 г. № 1417-I «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». По закону 1990 г. местное самоуправление должно осуществляться в границах административно-территориальных единиц и в качестве основы местного хозяйства, должна была закрепляться коммунальная собственность.

Потом понятие «местное самоуправление» было выделено в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, принятой I Съездом народных депутатов 12 июня 1990 г. Издавая цель создания правового демократического государства, Декларация подразумевала преобразование всего государственного механизма и создание на местах новой власти, а именно, местного самоуправления.

В Конституцию РСФСР термин «местное самоуправление» был включен в 1991 г. Законом РФ от 6 июня 1991 г. № 1550-I «О местном самоуправлении в РФ». Местное самоуправление ровнялось на деятельность представительных органов, местных Советов, народных депутатов и образуемых ими, исполнительных органов власти.

До Конституции 1993 года муниципальные органы власти рассматривались в качестве части системы государственной власти. С принятием Конституции РФ, которая определила роль местного самоуправления в системе управления делами государства, как способа и формы народовластия на муниципальном уровне, из-за этого установились современные конституционные основы местного самоуправления.

Конституция РФ не содержит определения местного самоуправления, Конституция РФ лишь указывает на социальную функцию, которая состоит в необходимости оказания населению возможности самостоятельно решать вопросы местного значения, а также иметь, пользоваться и распоряжаться объектами муниципальной собственности. Единство конституционного и законодательного подходов к муниципальным органам просматривается, а именно, нормативное определение, которое стало из-за Закона №131-ФЗ и стало российским эталоном понятия «местное самоуправление», близко по своему содержанию с соответствующим смыслом.

Местное самоуправление представляет собой многогранную деятельность местного населения по решениям собственных и чужих задач на основе принципов развития, финансирования, а также ответственности с припиской «само», с целью улучшения качества жизни населения на данной территории.

Характеристика местного самоуправления заключается в том, что население управляет собственными делами самостоятельно без сторонней помощи. Идею эту не так просто воплотить в жизнь, так как индивидуальные и коллективные, и классовые, общесоциальные запросы общества сплетены. Их воплощение при участии через деятельность субъектов разного вида, а также их уровня. Все это идет в пользу того, что общая схема самоуправления нуждается в корректировке, так как без нужных изменений она останется лишь идеей.

В силу большого количества объективных и субъективных причин общество не может отказаться от «полного управления», поэтому начиная вести речь о становлении истинного самоуправления, мы обязаны понимать под этим определенную модель, при которой:

1) Соотношение профессионально-представительского управления и самовоплощением населением своих запросов будут на одних и тех же уровнях