Файл: Анализ понятий, признаков и сущности местного самоуправления, его особенности в России.pdf

Хотя полный отказ от установления закрытого перечня имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, противоречит первоначальной концепции Закона № 131-ФЗ, а также современной концепции повышения эффективности использования государственной и муниципальной собственности.

Кроме того, Закон №136-ФЗ усиливает присутствие государственной власти не только в определении структуры органов местного самоуправления, но и во внутренней организации деятельности муниципалитетов.

Данное положение не соответствует конституционному принципу организационной самостоятельности местного самоуправления и прямо противоречит Европейской хартии местного самоуправления.

Кроме того, увеличение в конкурсной комиссии (по назначению на должность главы местной администрации) количества представителей от органов государственной власти фактически ставит органы местного самоуправления (во всяком случае, их администрацию, т.е. самую деятельную их часть) под контроль региональных органов, ограничивая их самостоятельность.

Тем самым нарушается Определение Конституционного суда РФ от 11 июня 1999 г. № 105-О которым установлено, что любое вмешательство какого-либо органа государственной власти, в том числе в форме представления или обязательного рассмотрения представительным органом местного самоуправления кандидатур, ущемляет права местного самоуправления и его органов, установленные Конституцией РФ и федеральными законами, препятствует самостоятельному решению органами местного самоуправления вопросов местного значения.

Все это приводит к выводу, что позитивно оценивать Закон № 136-ФЗ следует с осторожностью. Он носит двойственный характер. С одной стороны, приближает муниципальную власть к населению, оптимизирует функциональное содержание различных уровней этой власти, а с другой - ослабляет сущностную основу местного самоуправления, ограничивает его организационную самостоятельность, усиливает в нем государственное начало.

И сторонники, и противники реформ, и даже разработчики законодательных поправок признают, принятый закон в нынешнем виде не позволяет сделать муниципальные образования финансово независимыми. Муниципалитетам нужно финансовое обеспечение их полномочий.

Сегодня готовится вторая часть реформы, Государственная Дума активно ее обсуждает. Речь идет о том, чтобы те полномочия, которые передадут на районный уровень, были подкреплены финансами. Финансовая составляющая должна соответствовать тем полномочиям, которые будут переданы районным органам власти.

Теоретически соблазн отложить завершение реформы в современной геополитической и экономической ситуации очень велик. Тем более, консервация ее на полпути не несет очевидной угрозы развала управления городским хозяйством.

Таким образом, если вернуться к идеологическим основам проводимых преобразований, можно сделать вывод, что из четырех концептуальных направлений, заложенных в первоначальном варианте реформы, большинство так и не было реализовано. Вместо четкого разграничения полномочий – все усиливающееся дублирование и хаотическое смешение компетенции различных уровней власти.

При формальном приближении местной власти к жителям – фактически полное бесправие этой власти и ее неспособность влиять на организацию жизнедеятельности населения, что приводит к ее дискредитации и незаинтересованности в ее поддержке (низкая явка на последние муниципальные выборы, все большие сложности с поиском желающих избираться в органы местного самоуправления – наглядное тому доказательство).

Фиаско потерпели и попытки усилить финансовую автономию муниципальных образований - в подавляющем большинстве муниципалитетов она чрезвычайно ограничена, а недовольство механизмами финансирования органов местного самоуправления не меньше, чем до муниципальной реформы.

И только тенденция к централизации и встраиванию местного самоуправления в вертикаль власти успешно реализуется во все более полном объеме. И, с этой точки зрения, муниципальная реформа вполне может рассматриваться как зеркало современных тенденций в развитии страны.

Список использованной литературы.

Нормативные правовые акты

1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985). Ратифицирована 11.04.1998. Вступила в силу в России 01.09.1998 // Бюллетень международных договоров. 1998. № 11.

Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года (в ред. от 05 февраля 2014 года) // Российская газета. № 237. 25.12.1993; № 66. 24.03.2014.

1. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 29 декабря 2014 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 01 марта 2015 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2014. № 26 (часть I). Ст. 3377.

Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 23 июня 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 22. Ст. 2770; 2014. № 26 (часть I). Ст. 3371.

Материалы судебной практики

Литература:

1. Васильев В.И. О некоторых понятиях муниципального права // Журнал российского права. - 2014. - № 12. - С. 41-46.
2. Велихов Л. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении и методах хозяйства. Обнинск, 2015. – 267 с.
3. Волков В.В. Новый этап в осуществлении муниципальной реформы // Практика муниципального управления. - 2014. - № 7. - С.41-48.
4. Выдрин И.В. Новые тенденции в территориальной организации местного самоуправления // Российская юстиция. - 2016. - № 5. - С. 11 - 14.
5. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие, Ростов-н/Д. 2014. – 413 с.
6. Информационный бюллетень местного самоуправления. - 2014. - № 19.
7. Коломеец Н.Е. Конституционно-правовые основы реализации населением прав граждан в сфере территориального устройства субъекта Российской Федерации // Право и политика. - 2013. - №8. - С. 994 - 1002.
8. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие. Екб., 2014. – 528 с.

Кудинов О.А. Конституционное право зарубежных стран: учебно-практическое пособие. М., 2015. – 390 с.

1. Курманов Э.Р. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в свете некоторых решений Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 12. - С. 54 - 58.
2. Мардьярова А.В. Межмуниципальные соглашения о передаче части полномочий: некоторые проблемы теории, законодательного регулирования и практики применения // СПС Консультант Плюс, 2013.
3. Масловская М.В. Административная реформа и местное самоуправление: точки соприкосновения // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 12. - С.10-14.

Местное самоуправление в Российской Федерации: Состояние, особенности формирования, проблемы // Вестник Центральной избирательной комиссии. - 2016. - № 4 (46).

Муниципальное право: Учебник для вузов / Под ред. A.M. Никитина. – М., 2017. – 413 с.

1. Основы государства и права: учебное пособие для поступающих в юридические вузы / Под ред. акад. О.Е. Кутафина. М., 2017. – 489 с.
2. Пронина Л.И. Совершенствование организации, экономики и финансирования местного самоуправления: имущественные отношения // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. - 2014. - № 8. - С. 21-25.
3. Стенограмма семинара-совещания с председателями законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации. 24 мая 2014 г. // Местное самоуправление. - 2014. - № 5. - С. 22-27.
4. Шинкаренко В.В. О самоуправлении в Москве. Самоуправление в Москве: Мат-лы науч.-практич. конф. 21 мая 2011. - № 14. - С. 2-5.
5. Земство ХХI века. Вячеслав Тимченко о том, какие преобразования ждут муниципальные образования. Российская газета.
6. URL: http://www.rg.ru/2014/06/25/timchenko.htm (дата обращения 21.09.2014).
7. Коротина Н.Ю. Реформа местного самоуправления и новые возможности развития муниципальных образований // Научно-информационный журнал УИУ РАНХиГС «Экономика и управление». 2014. Сентябрь. №3. URL: http://municipal.uapa.ru/ru/issue/2014/03/3/. (дата обращения: 20.01.2015).
8. Муниципальная реформа как зеркало современных тенденций в развитии страны. История новой России. Учебно-образовательный портал. URL: