Файл: Анализ понятий, признаков и сущности местного самоуправления, его особенности в России.pdf

2) Субъекты любых значимых интересов в социальном плане, имеют действительные средства: их заявления, защита, а при необходимости и самостоятельного воплощения в жизнь в одностороннем порядке и только в одностороннем;

3) Структуры «полного» управления, такие как, институты действуют в режиме устремленности на постоянное установление и утверждение, а также удовлетворение и принятия запросов населения.

Самоуправление — не значит исключение из общественного сословия институтов, элитарного управления, но и предполагает их активное функционирование. По факту, самоуправление — это управленческий процесс, который основывается на этих трех принципах.^[3]

И.В. Выдрин определил местное самоуправление как процесс управления низшими территориальными сообществами жителей, которые основываются на принципах разумного сочетания представительских институтов и институтов демократии, предоставления всем субъектам территориальных сообществ, огромных спектров возможностей по просьбе и претворению в жизнь собственных интересов, политико-правовой привязанности местного самоуправления к конкретным запросам жителей.^[4]

Такое понимание местного самоуправления позволяет сделать гипотезы, а затем и вывод:

1. Подобное состояние регулирования скорее не факт, а идеальная цель, к которой общество желает достичь. Поэтому конституционная формула «местное самоуправление» — это цель для всех, на кого распространяет свое действие Конституция Российской Федерации.^[5]

2. Муниципальные органы представляет собой управленческую деятельность. Позиция о связи самоуправления и управления занимает устойчивое положение в литературе по проблемам теории управления и права, а ещё политологии. Доказательства — это определения этого института специальной составной части управленческого процесса, вида социального управления в социуме, явления, которые наделены особыми свойствами, присущие, в основном только, управлению.

3. Определение разъясняют о равенстве местного самоуправления, а также демократии. Их разность подходят к тому, что самоуправление — это свойство, качество и количество населения, способность управлять своими делами, а демократия – это механизм, который обеспечивает создание этого свойства. «Демократия» раскрывает сумму форм, а также способов участия граждан в управленческой деятельности.

Муниципальная деятельность должна осуществляться, только исходя из интересов населения и никак иначе. Обеспечивается это различными формами контроля со стороны населения за органами и должностными лицами местного самоуправления и за их ответственностью перед населением. Формы контроля, а также порядок и условия ответственности муниципальных органов власти и должностных лиц местного самоуправления перед населением определяются уставами муниципальных образований. Ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения.

Закон №131-ФЗ предусматривает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством (ст. 49).

Возникнув на стычке государства и общества, местное самоуправление эволюционирует в своей двойственной сущности и несет в себе два начала, государственное, и общественное.

Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, а именно самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и отвечать за их последствия самостоятельно.

Суть местного самоуправления раскрывается и в том, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства признаются, гарантируются местные интересы, а конкретно, интересы, связанные с решением вопросов жизнедеятельности населения. При этом муниципальные интересы рассматриваются как равноправные.

Местное самоуправление — это неотъемлемая часть общегосударственной системы неравноправных частей, но эти части становятся сами собой равновесными. При решении вопросов различного уровня необходим баланс государственных и местных интересов.

1.2 Принципы местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления — основополагающие начала, а также идей, которые лежат в основе организации и функционирования местного самоуправления.

В статье 12 КРФ гарантируется, что местное самоуправление в пределах своих полномочий является самостоятельным. Это означает, что органы местного самоуправления наделяются властью, которая принадлежит только этим органам, они также свободны в осуществлении своих полномочий и несут за это полную ответственность. Никто не вправе вмешиваться в решения вопросов субъектов местного самоуправления, а также утверждать либо отменять или вообще приостанавливать их решения, если они приняты в рамках закона.

Принцип самостоятельности местного самоуправления выражается в таких статьях: статье 130, части 1 и статье 131, части 1 Конституции Российской Федерации.

Самостоятельность местного самоуправления ограничивается только вопросами собственного виденья. В соответствии со статьей 132, части 2 Конституции Российской Федерации: осуществление государственных полномочий, которые были переданы органам муниципальной власти, подконтрольна только государству.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий является самостоятельной. Но в то же время органы местного самоуправления могут наделяться какими-то государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых благ (статья 132, часть 2 Конституция Российской Федерации).

Конституция РФ впервые закрепила общее положение об органах местного самоуправления, что они не входят в систему органов государственной власти (статья 12). А также это означает то, что органы местного самоуправления не являются независимыми, однако создание органов местного самоуправления и их функции определяются государством.

Установка общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению РФ, а также её субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации).

В самих же субъектах РФ закрепляются, с учетом исторических и иных местных традиций, организационные основы и разнообразные формы осуществления местного самоуправления (статья 131, часть 1 Конституции РФ). Помимо того, статья 130, часть 2 Конституции Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление осуществляется гражданами через различные формы прямого волеизъявления, а ещё через выборные и другие органы местного самоуправления.

Для осуществления своих функций и полномочий местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства. Реализация и эффективность местного самоуправления определяется прежде всего материально-финансовыми ресурсами, которые имеются в распоряжении данного местного самоуправления.

В Конституции Российской Федерации условия местного самоуправление выражает:

-В признании и равноправной защите вместе с другими формами собственности, муниципальной собственности (статья 8 Конституция Российской Федерации):

- В праве органов местного самоуправления самостоятельно формировать, а также утверждать и исполнять местный бюджет, ещё устанавливать местные налоги и сборы (статья 132, часть 1 Конституция Российской Федерации);

-Органы местного самоуправления вправе самостоятельно управлять муниципальной собственностью (статья 130, часть 1 Конституция Российской Федерации).

При наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями, им назначаются экономические самоуправления (которые приводят с статьей 132, части 2 Конституции Российской Федерации) должны передаваться в необходимые для их осуществления материальные, а также финансовые средства.

В проекте федерального закона РФ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ", наряду с вышеуказанными, закрепляются такие основные принципы как:

-Соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

-Государственная гарантия местного самоуправления;

-Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед местным сообществом.

1.3 Основные функции местного самоуправления.

Под функциями местного самоуправления понимается характеристика основных направлений муниципальной деятельности. Эти функции обусловлены сущностью местного самоуправления, его принципами, и теме же целями и задачами, по достижению к которым стремится само местное самоуправление.

Список полномочий местного самоуправления позволяет выделить его основные функции:

• Обеспечение развития территории.
• Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и законами.
• Обеспечение населения в решении местных дел.
• Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунальных, бытовых и других жизненно важных услугах.
• Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на территории.
• Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

Подробнее про каждый отдельный пункт:

1. Обеспечение развития территории. Органы местного самоуправления принимают проекты развития территории, а также управляют муниципальным хозяйством и этим же обеспечивают комплексное решение экономического и социально-культурного развития территории, на границах которой осуществляется это местное самоуправление.

2. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и законами. Органам государственной власти Российской Федерации и ее субъектам запрещается ограничивать права местного самоуправления, которые были установлены КРФ и ФЗ. Органы местного самоуправления, в соответствии со статьей 133 Конституции Российской Федерации, могут обращаться за защитой своих прав в судебные органы

3. Обеспечение населения в решении местных дел. В дальнейшем подразумевает рост муниципальной демократии, также создание условий для поддержки инициатив и для решения вопросов местного значения, а ещё различных форм самоуправления. Для осуществления данной функции имеет значение гарантий прав граждан в участии самоуправлении, а ещё преодолении равнодушия части населения по вопросам и деятельности органов муниципальной власти.

4. Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунальных, бытовых и других жизненно важных услугах. Одной из важных функций местного самоуправления — это функция обслуживания населения. Население определенной территории и созданные им органы местного самоуправления гораздо проще решают задачи улучшения качества жизнедеятельности граждан, эффективности оказания населению услуг, чем государственные органы при централизованной системе управления местными делами.

5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на территории. Согласно ст. 132, ч. 1 Конституции Российской Федерации: органы частного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Основные задачи по обеспечению данной функции возлагаются на органы: милиции, общественной безопасности. При осуществлении этой функции органы местного самоуправления взаимодействуют с нужными для следствия органами государственной власти, поддерживают и развивают различные формы участия населения в деле укрепления и нормализации общественного порядка, организуют исполнение законов и иных правовых актов.

6. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. В соответствии с ст. 132, ч. 1 Конституции Российской Федерации: органы муниципальной власти решают вопросы ведения, распоряжения и пользования муниципальной собственностью, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, также устанавливают местные налоги и сборы. Эффективное осуществление данной функции органами местного самоуправления является необходимым для местного самоуправления.

2. Особенности организации и проблемы функционирования местного самоуправления в Российской Федерации

2.1 Особенности практики организации местного самоуправления в России

Анализ конституционных положений, а также содержания Закона №131-ФЗ позволяет выявить основные черты местного самоуправления в России:

-Правом на осуществление местного самоуправления наделяются граждане. Граждане – это жители, а потом лишь участники правовых и политических отношений, поэтому выделяется особый субъект – это население городских, сельских поселений, а также других территорий, административные границы определяются лишь с учетом географических условий, исторических или иных местных традиций. Населением называется совокупность людей, проживающих на определенной территории.