Файл: Анализ понятий, признаков и сущности местного самоуправления, его особенности в России.pdf

Для исправления этих нарушений можно предложить следующие:

• Защита интересов муниципальных образований в суде;
• Участие муниципальных образований в разработке и утверждении жизненно необходимых правовых актов по вопросам местного значения;
• Собственное правовое регулирование в своей юрисдикций.

В интересах всех муниципальных образований РФ и их граждан необходимо объединение совместных усилий органов местного самоуправления и направление их на улучшение социально-экономического положения в Российской Федерации. Для их устранения нужно выполнить следующие условия:

• Непосредственное участие муниципальных образований в разработке и утверждении жизненно необходимых правовых актов по вопросам местного значения;
• Приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным и ряда других.
• Принятие необходимых федеральных законов;
• Защита интересов муниципальных образований в суде;

Заключение.

Местное самоуправление является одним из важнейших, если не самым важным из институтов гражданского общества. Его основное предназначение — это повышение социальной активности граждан в решении важных жизненных проблем и представление обществу лучшего способа контроля над действиями власти по оказанию населению социальных услуг.

Закон №131-ФЗ характеризует местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти, которая обеспечивается в пределах, что установлены в Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы муниципальных органов вопросов местного значения, исходящих из интересов населения с учетом исторически-местных традиций.

Местное самоуправление является материальной основой становления и развития институтов муниципальной демократии. В этом плане муниципальная демократия в нынешнем ее понимании — это универсальный, получивший признание, в том числе на международно-правовом уровне, институт демократической организации современного гражданского общества и правового государства.

Местное самоуправление и его органы не являются составной частью государственного механизма управления.

Местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения, а именно, непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Важных понятий, которые характеризуют суть местного самоуправления как форму организации и осуществления власти, – это самостоятельность.

Важным признаком местного самоуправления, который отражает его специфику, является собственная ответственность муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации, определяет российское государство как демократическое, признает и гарантирует местное самоуправление. В России рассматривается выражение власти народа через органы местного самоуправления как основы конституционного строя.

В Конституции Российской Федерации зафиксированы основные черты местного самоуправления. Они находят свое развитие и воплощение в федеральных законах, конституциях, уставах, законах и иных правовых актах субъектов Федерации.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует муниципальную власть, провозглашая его право на муниципальную собственность, которая включает собственность на землю и другие природные ресурсы, самостоятельное решение вопросов местного значения, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета.

Отмечают крайне низкий уровень эффективности действующей в стране системы органов местного самоуправления. Несмотря на признание муниципальной реформы в качестве приоритетного направления деятельности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, переход к новой модели местного самоуправления в России сильно затягивается.

Особенностью российской политической культуры является отношение к центральной власти как основе государственной целостности, общественного порядка, устойчивого поступательного развития. Все это обусловило значение самоорганизации и самоуправления в российском политическом процессе, отношение к ним как к инструментально-вспомогательным практикам, которые дополняют деятельность центральной государственной власти.

Особенностью российской системы становления местного самоуправления - доминирование государственной власти при выборе форм, а также методов местной власти, реформирование местного самоуправления сверху, не через участие населения.

Основными проблемами института местного самоуправления являются немощность гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о природе и возможностях самоуправления, также финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между взвалившимися на него обязанностями и их ресурсным обеспечением.

Эффективность деятельности института местного самоуправления определяется степенью участия жителей в решение вопросов их жизнедеятельности, заинтересованное участие жителей в управлении собственными ресурсами для удовлетворения местных потребностей составляет основу развития местного самоуправления. Вместе с тем, методы и формы участия населения в управление и повышение активности граждан являются важной задачей органов местного самоуправления.

Сложившаяся ситуация в современной России и модель местного самоуправления имеют противоречивые цели. Первое, реформы местного самоуправления инициируются «сверху» государственной властью, не учитывая в должной мере специфики регионов. Второе, цель, смысл и результат, проводимых властью реформ не всегда понятны населению, что не только не способствует развитию инициативы «снизу», наоборот, вызывает негативную реакцию и протест со стороны населения. Данная ситуация ограничивает возможности формирования и эффективность развития нормальных отношений системы местного самоуправления.

В качестве основных причин, сдерживающих развитие местного самоуправления в Российской Федерации, называют:

1.Отсутсвие на федеральном уровне единой общегосударственной концепции реформирования местной власти на принципах самоуправления. В связи с отсутствием единого нормативного документа, определяющего все элементы реформы, деятельность различных структур, занимающихся вопросами организации местного самоуправления в РФ, совершенно не скоординирована, фрагментарна и зачастую противоречива;

2. Отсутствие реальной ответственности государственных должностных лиц за превышение своих полномочий, а федеральных органов власти - за несоблюдение провозглашенных прав граждан на местное самоуправление;

3. Низкий уровень научного и методического обеспечения местного самоуправления. Это проявляется, прежде всего, в отсутствии целостной теории местного самоуправления как системы научных знаний, акцентирующих внимание на проблемах территориальной самоорганизации населения.

4. Экономическая основа местного самоуправления в настоящее время пока не получила должного развития, что нашло отражение в крайней ограниченности доходной базы муниципальных образований.

На сегодняшний день многие руководители на местах не владеют стимулирующими методами управления и в большинстве случаев придерживаются иждивенческой позиции, связывая перспективы подъема экономики своего муниципального образования в первую очередь с увеличением объемов бюджетного финансирования, а не с возможностью «зарабатывания» собственных средств.

Явно недостаточное использование зарубежного и прошлого отечественного опыта муниципального строительства, а также передовых технологий организации местной власти, применяемых сегодня в некоторых регионах России.

Чтобы преодолеть препятствия, мешавшие развитию местного самоуправления, приближению его к населению, в стране в последние чуть более, чем десять лет, была проделана большая работа.

Для того чтобы цели нового этапа муниципальной реформы были достигнуты, всем уровням власти в самое ближайшее время предстоит приложить серьезные усилия в направлении укрепления организационно-правовых и экономических основ местного самоуправления. Ведь даже самая идеальная нормативная база сама по себе еще не является гарантом создания в стране эффективной системы местного самоуправления. Для того, чтобы конституционное право населения на осуществление местного самоуправления получило свое реальное воплощение, требуются предпосылки не только законодательного характера.

Помимо этого необходимо:

• наличие осознанной воли в осуществлении права на местное самоуправление, т.е. активное участие в процессе организации местного самоуправления не только государства (через официальные решения его органов и реализацию их должностными лицами), но и населения (через широкое участие в процессе, заинтересованность в его результатах).
• наличие механизмов осуществления права на местное самоуправление, т.е. наличие организационных структур, создаваемых "населением для решения местных вопросов, процедур прямого волеизъявления (референдумы, конференции, сходы) и реальной зависимости от населения создаваемых им органов (выборы, различные органы общественного контроля).

В 2014 году Федеральным законом №136-ФЗ от 27.05.2014 в Закон №131-ФЗ был внесен ряд принципиальных изменений и предложено несколько моделей самоуправления в России.

Новая схема дополняет существующие виды муниципальных образований двумя новыми: городские округа с внутригородским делением, а также внутригородские районы, которые будут формироваться внутри данных городских округов. То есть фактически вводится двухуровневая система местного самоуправления, позволяющая, по мнению законодателей, приблизить власть к населению.

Субъекты РФ получили право перераспределять полномочия между местными и региональными органами власти. При этом субъекты РФ не смогут перераспределить в свою пользу полномочия органов местного самоуправления, в частности, в сферах управления муниципальной собственностью, а также формирования, утверждения и исполнения местного бюджета.

В Законе № 136-ФЗ установлены случаи, когда субъектам РФ предоставляется возможность изменять перечни вопросов местного значения муниципальных образований, установленные нормами Закона № 131-ФЗ.

Устанавливается перечень из 13 вопросов местного значения внутригородских районов. В то же время он не является исчерпывающим. Законами субъекта РФ, уставом городского округа с внутригородским делением и уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных вопросов местного значения городских округов.

Таким образом, была решена давно назревшая проблема перегрузки сельских поселений вопросами местного значения. Закон № 131-ФЗ в его прежней редакции возлагал на слабые плечи сельских муниципальных образований решение 44 вопросов местного значения.

Принципиальная новелла Закона № 136-ФЗ - расширение возможностей субъектов РФ в правовом регулировании местного самоуправления. Органы государственной власти субъектов Федерации и раньше могли принимать нормативные акты в сфере местного самоуправления, однако число этих случаев существенно увеличилось. В прежней редакции Закона № 131-ФЗ было установлено 32, теперь к ним добавились еще 24.

Крупным шагом на пути усиления правовых позиций субъектов Федерации в отношении муниципалитетов является наделение региональных властей правом своими законами перераспределять полномочия между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Федерации.

При перераспределении полномочий Закон № 131-ФЗ запрещает субъектам Федерации изымать из ведения муниципалитетов их полномочия в сферах управления и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования и ряд других полномочий.

По мнению законодателей - авторов изменений, в крупных городах изменение модели местного самоуправления может позволить выстроить систему МСУ таким образом, чтобы она стала более дееспособной, эффективной, а главное - приблизила местные власти к решению насущных проблем жителей.

Значительные изменения коснулись и имущественных аспектов: упраздняется действовавший до настоящего времени относительно закрытый перечень имущества, ограничивающий состав муниципального имущества конкретными объектами собственности, необходимыми для решения вопросов местного значения и предлагается установить открытый перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности.