Файл: Субъекты правоотношений по социальному обеспечению.pdf

Содержание правоотношений по социальному обеспечению составляют права и обязанности субъектов правоотношений. Большинство правоотношений по социальному обеспечению являются сложными и многосторонними. Это означает, что у каждого из субъектов может быть несколько прав и обязанностей. При этом в части основных прав правопритязающей стороной выступает гражданин (семья), а правообязанной стороной – орган предоставляющий конкретный вид социального обеспечения.

Юридические факты в форме действия характерны для возникновения процедурных правоотношений. Для того, чтобы они возникали, необходимы действия лица, желающего реализовать своё имеющееся право на какой-либо вид социального обеспечения. Действия лица – это прежде всего волеизъявление.

Если волеизъявление подтверждается документами, то такие действия называются правообразующими юридическими фактами.

Изменение уже функционирующих правоотношений может быть обусловлено одним или рядом юридических фактов. (Последние носят название сложный юридический фактический состав.)

Правопрекращающими юридическими фактами являются, как правило, отдельные факты: смерть пенсионера, достижение совершеннолетия (лицом-получателем пенсии по случаю потери кормильца); окончание временной нетрудоспособности (при получении пособия по временной нетрудоспособности); достижение ребёнком возраста полутора лет (в случае получения на него ежемесячного пособия); признание трудоспособности инвалида (получение пенсии по инвалидности); окончание послеродового отпуска ( при получении пособия по беременности и родам) и пр.

Таким образом в жизненных ситуациях не бывает какого-либо единого правоотношения, где бы лицо обладало правомочиями на получение всех видов социального обеспечения. С каждым видом социального обеспечения возникает отдельное, отличающееся от правоотношений по поводу иных видов социального обеспечения, по субъектам, по объекту, по юридическим фактам, по содержанию Возникает столько видов правоотношений, сколько имеется установленных в законодательстве видов социального обеспечения, которые выступают в их конкретном виде.

1.2 Классификация правоотношений по социальному обеспечению

В зависимости от институционных норм регулируемые ими отношения по социальному обеспечению могут составлять следующие классификационные группы, в том числе:

---

1) отношения по социальному страхованию, которые исходя из вида страхового риска включают:

-пенсионное страхование;

-обязательное медицинское страхование;

-обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (страхование профессиональных рисков);

-страхование на случай временной нетрудоспособности, материнства, смерти;

2) отношения по пенсионному обеспечению, включая отношения, связанные с государственным пенсионным обеспечением, и отношения по предоставлению трудовых пенсий;

3) отношения по предоставлению пособий;

4) отношения по социальному обслуживанию.^[12]

Все правоотношения по социальному обеспечению А.В. Фадеев предлагает классифицировать по следующим основаниям:^[13]

1) по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или для получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальным обеспечении);

2) по видам социального обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, социальных компенсаций и социальных услуг, являющихся объектом правоотношений;

3) по срокам правоотношений (длящиеся постоянно, до определенного срока (т.е. периодические) и разовые (единовременные).

Так же он предлагает классифицировать их по формам социального обеспечен6ия:

а) государственное социальное страхование;

б) социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджета;

в) дополнительные виды добровольного страхования (дополнительные пенсии, услуги, пособия).

Исходя из характера и целей правоотношений все правоотношения по социальному виду А.В. Фадеев разделяет на три вида:

1) основные материальные правоотношения по выплате уже назначенных пенсий, пособий, социальных компенсаций и оказанию социальных услуг действиями в натуральном виде;

2) предшествующие, как правило, основным процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, их составов для права на определённый вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения или отказ в нём;

3) процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении.

Как основных материальных, так и предшествующих им процедурных правоотношений может быть столько, сколько существует видов пенсий, пособий, компенсаций и услуг, поскольку каждый вид обеспечения, реализация права на него характеризуют объекты этих правоотношений.

---

Процессуальное правоотношение может быть двух видов в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим сор: а) правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом социальной защиты, которому обжалуются действия нижестоящего органа; б) правоотношение гражданина (семьи) с судом по рассмотрению спора, если гражданин (семья) обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение.

Е.Е. Мачульская утверждает, что основные материальные правоотношения являются «ядром» всей системы правоотношений по социальному обеспечению^[14].

Процедурные правоотношения обслуживают основные материальные правоотношения по социальному обеспечению, существуют для их установления или изменения.

Процессуальные правоотношения возникают лишь тогда, когда возникает спор между субъектами основного или процессуального правоотношения и гражданин (семья) обращается в вышестоящий орган социальной защиты или (после этого) в суд.

Все основные материальные правоотношения можно классифицировать по видам обеспечения следующим образом:

1) пенсионные;

2) по выплате пособий, социальных компенсаций;

3) по предоставлению услуг.

Каждый из указанных трех видов правоотношений следует квалифицировать по конкретным видам социального обеспечения.

Так, существуют пенсионные правоотношения по выплате назначенной пенсии:

а) по старости;

б) за выслугу лет или военной службы;

в) по инвалидности;

г) по случаю потери кормильца;

д) социальной.

Этим основным материальным пенсионным правоотношениям предшествуют и пять видов соответствующих процедурных правоотношений по установлению юридических фактов и их составов для права на данный вид пенсии и вынесению решения о её назначении.

Все правоотношения по выплате пособий и социальных компенсаций можно квалифицировать по видам пособий и компенсаций и срокам их выплаты следующим образом:

Единовременного характера по в выплате:

1) пособие при рождении ребёнка;

2) пособие на погребение (ритуальное);

3) пособия нуждающемуся работнику на проезд для санитарно-курортного лечения;

4) пособия беременной женщине, вставшей в ранние сроки беременности на учёт в женской консультации;

Периодические по выплате:

1) пособие по беременности и родам

2) пособия по временной нетрудоспособности; ежемесячные по выплате;

3) ежемесячного пособия за отпуск по уходу за ребёнком до полуторагодичного возраста;

---

4) пособий по безработице и др.^[15].

Правоотношения по выплате разовых или ежемесячных социальных компенсаций нуждающимся в них могут быть классифицированы на следующие виды:

а) по выплате работнику компенсаций за время вынужденного неоплачиваемого отпуска;

б) по компенсации за неоплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до 3-летнего возраста;

в) по выплате компенсаций беженцам и вынужденным переселенцам;

г) по выплате компенсаций лицам (семьям), пострадавшим от радиации и аварии на ЧАЭС и др.

Правоотношения по предоставлению социальных услуг также классифицируются по видам предоставляемых услуг^[16].

По субъектам правоотношения дифференцируются в зависимости от обращающегося за конкретным видом социального обеспечения: работники, военнослужащие, учащиеся, индивидуальные предприниматели и т.п. По органу, предоставляющему тот или иной вид обеспечения, выделяются государственные или муниципальные органы^[17].

По срокам действия правоотношения существуют:

а) длительно длящиеся (пенсионные);

б) кратковременно длящиеся (пособие по безработице) – до чётко установленного срока;

в) разовые (единовременное пособие при рождении ребёнка).

По формам организации, т.е. по организационно-правовым формам социального обеспечения, выделяются: отношения по обеспечению в порядке обязательного социального страхования; отношения по обеспечению за счёт ассигнований из государственного бюджета; локальные правоотношения.

По формам социального обеспечения как способу удовлетворения потребностей выплат и по поводу натуральных выдач^[18].

Классификацию правоотношений по социальному обеспечению, основанная на структурных особенностях данной отрасли и дающая возможность составить наиболее ясное представление об особенностях рассматриваемых норм в зависимости от того, предоставляется ли социальное обеспечение каждому как члену общества или как застрахованному необходимо рассматривать как основные системные критерии. Это прежде всего государственно-служебная деятельность, и замещение гражданами государственных должностей. Так же законодатель устанавливает особенности в предоставлении того или иного вида социального обеспечения, в соответствии со спецификой реальных жизненных обстоятельств, считаемы социально значимыми.

---

ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

2.1. Физические лица, как субъекты правоотношений по социальному обеспечению

Важнейшим признаком правоотношения является наличие субъектов, которые вступают в правовые отношения по социальному обеспечению.

Лица, которые по закону могут быть участниками правовых отношений, называются субъектами права. Субъект права – это потенциальный участник правоотношения, лицо, имеющее юридическую возможность стать участником правоотношения. Фактически данное лицо может так никогда и не стать участником правоотношения ввиду отсутствия у него в этом необходимости.

Конституционные права и обязанности (глава 2 Конституции РФ) составляют основы правового статуса личности, который включает также понятие правоспособности. Наиболее широкий правовой статус имеют граждане. Правовой статус граждан равен для всех. В теории права наряду с понятием «правовой статус» выделяется понятие «правовое положение», которое определяется как правовым статусом субъекта, так и совокупность конкретных субъективных прав, т.е. является широким и наиболее конкретизированным понятием.

Субъект правоотношения – это фактический участник правоотношения, носитель конкретных субъективных прав и обязанностей по социальному обеспечению. В правоотношениях по социальному обеспечению участвуют индивидуальные и коллективные субъекты: к индивидуальным относятся граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, к коллективным – государственно-территориальные образования, организации^[19].

Например, одним из участников таких правоотношений всегда является физическое лицо (граждане, иностранный гражданин, лицо без гражданства), а другим – медицинская, аптечная или санитарно-курортная организация, которые в силу правовых норм могут выступать в качестве носителей субъективных прав и юридических обязанностей. В данном случае в правоотношениях по медицинской помощи участвуют также медицинские работники – индивидуальные предприниматели, осуществляющие оказание бесплатной медицинской помощи гражданам в рамках системы обязательного медицинского страхования.

---