Файл: Нотариат в Российской Федерации(Краткая история развития нотариального дела).pdf

1.3 Функции нотариата

Определяющими функциями деятельность нотариата являются:

а) социальные, квалифицирующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе

б) содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности.

При таком разделении определяется место нотариата в обществе как особого правового института (социальные функции) и видна специфика его деятельности в относительно участников нотариального производства (содержательные функции)^[14]Рассмотрим социальные функции нотариата в гражданском обороте: предупредительно-профилактическую, правореализационную, правоохранительную, фискальную.

Предупредительно-профилактическая функция устанавливает тождественные признаки между судом и нотариусом, потому что осуществляют публично-правовые функции, и являются независимыми и беспристрастными при решении юридических дел. Отличительная черта между этими правовыми институтами – при спорных ситуациях, дело рассматривается судом, а при отсутствии спора осуществляются нотариальные действия. Система нотариата осуществляет помощь судам в следующих направлениях: уменьшения количества гражданско-правовых споров за счет недопущения споров на этапе согласования условий сделки и ее заключения, снижение количества дел в судах по причине взятие на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, с учетом доказательной силы нотариальных актов, упрощается рассмотрение гражданско-правовых дел в суде, помогающим суду четче определить волеизъявление сторон, чем на основании документов, не удостоверенных нотариально в обычной письменной форме. Нотариат как институт предупредительного правосудия определяется функциональной направленностью в гражданском обществе и гражданском обороте.² В пользу предупредительно-профилактической функции говорит и то обстоятельство, что задача судьи – разрешить спор, а цель нотариуса – обеспечить исполнение функции создания доказательств³.

______________________________________________________________ 1. Бегичев А.В. Нотариат. Учебник для бакалавров. Минобразования и науки РФ. МГЮУ имени Кутафина. 2017г С.13-16 2.Кирилова Е.А. «Правовые основы деятельности нотариата» 2017г.С 5-8. 3.Борисова Е.А. «Правовые основы нотариальной деятельности» Учебник. ООО»Юстидинформ» 2016г.С.155-156

Правореализационная функция – определяет место нотариата в системе осуществления субъективных прав и выполнения обязанностей.

Нотариус обязан обеспечить условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия. Также нотариус должен исполнять, использовать, соблюдать требования правовых норм. При разрешении юридических дел в отношении конкретных фактических ситуаций, нотариус является субъектом правоприменительной деятельности^[15].

Правоохранительная функция отмечает место нотариуса как публично- правового института, который обеспечивает законность действий участников гражданского оборота и уменьшая уровень различных правонарушений.

Фискальная функция исходит из публично-правового свойства Российской Федерации и необходимостью участвовать в решении важнейших государственных задач, таких как, например привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов.

Нотариальные функции, определяющие содержание и специфику деятельности нотариата соединены с правоустановительной, удостоверительной, охранительной, юрисдикционной деятельностью.

Сущность правоустановительной функции заключается в подтверждении в нотариальном производстве значительного объема юридических фактов, зачастую связанных между собой в составы различной степени сложности.Бремя проверки наличия требуемого состава, истребования документов лежит на нотариусе.

Удостоверительная функция предназначена для нотариуса придавать юридическим действиям гражданского оборота особого правового характера. Удостоверительная деятельность обеспечивает реализацию контрольных и правозащитных полномочий нотариусов^[16].

Охранительная функция обеспечивает охрану прав участников нотариального производства и содействует в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. Данная функция выполняется нотариусами при проведении различных нотариальных действий^[17].

Отличительная черта юрисдикционной деятельности нотариусов связана в большинстве случаев с предупреждением правовых конфликтов в гражданском обороте.

Проводя анализ нотариальных функций можно определить их взаимосвязь и влияние на деятельность нотариата, из чего вытекает правосозидательная и позитивная сила нотариата. В настоящее время функциональная направленность нотариата, отражают реализацию законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений с соблюдением всех принципов правовой системы.

Правовая сущность организации и деятельности нотариальной службы определена в Основах законодательства РФ о нотариате (далее Основы). На основании статье 1 Основ нотариат в РФ обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Это реализуется за счет проведения нотариусами нотариальных действий от лица Российского государства. Нотариальные действия проводятся государственными и частнопрактикующими нотариусами^[18]. Представитель органа исполнительной власти, уполномоченный на совершение нотариальных действий, назначается при отсутствии в населенном пункте нотариуса. За пределами Российского государства нотариальные действия по поручению государства выполняют работники консульских учреждений.

Деятельность нотариата не относиться к предпринимательской и не является объектом извлечения прибыли.

К потенциальному лицу, претендующему на должность нотариуса, предъявляются требования, изложенные в статье 2 Основ, а именно наличие высшего юридического образования, прохождение стажировки сроком не менее 1 года, сдача квалификационного экзамена и лицензия на право осуществления нотариальной деятельности.

Государственные и частные нотариусы наделены тождественными правами и обязанностями при проведении нотариальных действий. Исполненные ими документы имеют равнозначную юридическую силу. Частнопрактикующие нотариусы должны являться членами нотариальной палаты^[19]. Органы юстиции субъектов РФ и представители нотариальной палаты организуют квалификационную комиссию по приему экзаменов у потенциальных нотариусов. Министерство юстиции РФ и Федеральная нотариальная палата создают на паритетных началах апелляционную комиссию, где обжалуются принятые решения квалификационной комиссии. Деятельность квалификационной и апелляционной комиссий регулируется Положением, утвержденным Минюстом РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой^[20].

Нотариус в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ, Основами законодательства РФ о нотариате и международными договорами. В соответствии со статьей 5 Основ, нотариус обязан не распространять информацию, о которой он узнал при проведении нотариальных действий, а также в случае смены профессиональной деятельности. Но по запросу правоохранительных органов, в установленных законом обстоятельствах, нотариус сообщает о известных ему событиях.

Министерство юстиции РФ и Федеральная нотариальная палата утверждают правила по нотариату. Органами юстиции обеспечивается контроль при проведении государственными нотариусами нотариальных действий на соответствие правилам, а за частнопрактикующими нотариусами осуществляют надзор органы юстиции и нотариальные палаты.

Нотариальное делопроизводство ведется на языке, установленным законодательством Российской Федерацией и субъектов Российской Федерации. При необходимости нотариус организует перевод на язык, которым владеет заинтересованное лицо в конкретном нотариальном производстве^[21]. Нотариус должен иметь личную печать с изображением Государственного герба РФ, с указанием персональных данных, юридического адреса и наименования нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки. или бланки государственной нотариальной конторы. Нотариус при принятии документов на хранение, фиксирует их в реестре. Нотариус составляет опись документов в двух экземплярах, один экземпляр передается лицу, сдавшему документ, второй храниться у нотариуса. По ходатайству обратившегося лица, нотариус может не описывать документы, при условии, если правильно сложены в упаковку, которая заверяется гербовой печатью нотариуса и подписями нотариуса и указанным лицом. Бремя сохранности упаковки лежит на нотариусе. Свидетельство о передаче документов на хранение передается лицу, сдавшему документы. Время хранения носит заявительный характер со стороны лица, сдавшего документы^[22]. Забрать документы можно и раньше определенного срока при предъявлении свидетельства самому лицу, или доверенному лицу при условии наличия соответствующей доверенности и свидетельства или решения суда. Если лицо, сдавшее документы, до своей гибели не успевает получить документы, то наследник при наличии права, нотариально удостоверенного (свидетельства о праве на наследство) может забрать, раннее переданные документы на хранение нотариусу^[23].

Органы юстиции и нотариальная палата утверждают должность нотариуса и упраздняют ее, а также определяют требуемое количество нотариусов в нотариальном округе. Границы нотариального округа устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением РФ. Например, нотариальным округом является территория всего города. Любой гражданин может обратиться за совершением нотариальных действий к любому нотариусу своего нотариального округа. Правомерным является и нотариальное действие, выполненное за пределами своего нотариального округа. Нотариус обязан совершать предусмотренные законодательством нотариальные действия, оказывая услуги по составлению проектов сделок, заявлений и различных документов, делать копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; требовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимы для совершения нотариальных действий. Нотариус оказывает помощь юридическим и физическим лицам в разрешении вопросов по защите их прав и законных интересов, разъясняет им права и обязанности, а так же прогнозирует возможные последствия нотариальных действий. При несоответствии законодательству РФ или международным договорам нотариальных действий, нотариус отказывает в их выполнении. Нотариус из государственной нотариальной конторы и частнопрактикующий нотариус за проведение нотариальных действий, где требуется установленная нотариальная форма, взимают государственную пошлину по расценкам, установленных законодательством РФ. Если не является обязательной нотариальная форма, то частнопрактикующий нотариус за совершение нотариальных действий, услуг взимает плату по расценкам, полученных на основании договоренности между нотариусом и заинтересованным лицом. Данные финансовые средства являются собственностью нотариуса. После уплаты государственной пошлины, нотариальные действия совершены окончательно. Нотариусы из государственных нотариальных контор и частных нотариальных контор, имеют идентичные льготы по уплате государственной пошлины. Финансовая составляющая частнопрактикующего нотариуса это денежные средства, которые он получил за проведение нотариальных и выполнение услуг по обращениям граждан. Прибыль нотариуса состоит в остатке из разницы погашения различных платежей, в том числе и налоговых, от объема денежных средств, поступивших от обратившихся граждан и организаций. Материальная база государственных нотариальных контор зависит от поступлений из федерального бюджета Российской Федерации^[24].

Нотариальная палата это юридическое лицо. Ее работа основывается на принципах самоуправления и не является коммерческой организацией^[25]. Частнопрактикующие нотариусы являются членами нотариальной палаты. Лица, занимающиеся нотариальной деятельностью и лица, имеющие лицензию на этот вид деятельности, но не работающие могут быть членами нотариальной палаты. Членами нотариальной палаты могут быть лица желающие получить лицензию на право нотариальной деятельностью, а также лица получившие лицензию, но не приступившие к осуществлению нотариальной деятельности.

Федеральная нотариальная палата это юридическое лицо, и не коммерческая организация, ее деятельность основывается на самоуправлении. Членами данного профессионального объединения нотариальные палаты субъектов Российской Федерации. Для исполнения уставных задач, Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты в субъектах РФ занимаются предпринимательской деятельностью^[26]. Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты в субъектах РФ могут осуществлять предпринимательскую деятельность, поскольку это необходимо для выполнения их уставных задач. Материальная база указанных организаций не подлежит налогообложению.

Органы юстиции контролируют деятельность государственных нотариусов, а нотариальные палаты контролируют деятельность частнопрактикующих нотариусов. Первичная проверка работы нотариусов проводиться через год после начала нотариальной деятельности. Периодичность проведения проверок раз в четыре года. Налоговые органы контролируют исполнение налогового законодательства^[27]. В судебном порядке можно обжаловать ненадлежащее проведение нотариальных действий или отказ в исполнении таковых.

При отсутствии нотариуса, уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти совершают ряд нотариальных действий: удостоверяют завещания; удостоверяют доверенности; принимают меры к охране наследственного имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах.

Уполномоченные представители консульских учреждений РФ, проводят нотариальные действия от имени РФ за рубежом.

Нотариус применяет нормы иностранного права в соответствии с законодательством РФ и международными договорами^[28]. Приоритетное применение правил международного договора при проведении нотариальных действий, возникает в случае различия в правилах определенных законодательством РФ и международным договором.