Файл: Нотариат в Российской Федерации(Краткая история развития нотариального дела).pdf

На должность нотариуса может быть назначено лицо, отвечающее следующим требованиям: являться гражданином РФ; иметь высшее юридическое образование; пройти стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой; сдать экзамен квалификационной комиссии; и иметь лицензию на право заниматься нотариальной деятельностью, принявший присягу^[29]. Лицензию можно получить после квалификационного экзамена. Порядок проведения квалификационного экзамена установлен Министерством юстиции Р.Ф. До сдачи указанного экзамена, соискателю необходимо пройти стажировку у нотариуса. Продолжительность стажировки не менее года, но для лиц, работающих по юридической специальности в течение трех лет, период стажировки обоюдным решением органом юстиции и нотариальной палатой сокращается до шести месяцев. Орган юстиции в течение месяца после успешной сдачи квалификационного экзамена выдает лицензию. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в судебном порядке. Срок обжалования составляет один месяц. В случае если соискатель должности нотариуса при наличии лицензии в течение трех лет не приступил к работе, то для допуска к работе предусмотрен порядок обязательной повторной сдачи квалификационного экзамена^[30]. Для работников органов исполнительной власти, консульских учреждений Р.Ф. и лицам, имеющим право в исключительных случаях совершать нотариальные действия, законодательством Р.Ф. лицензия на данный вид деятельности не предусмотрена. Впервые перед началом трудовой деятельности в должности нотариуса, он приносит присягу в соответствии с утвержденным текстом. Замещение вакантных должностей нотариуса осуществляется на конкурсной системе выбора достойного, отвечающего всем квалификационным требованиям кандидата. Конкурс объявляется органом юстиции за 10 дней со дня открытия вакантной должности нотариуса^[31]. На паритетной основе организуется комиссия из четырех членов нотариальной палаты такого же количества представителей органов юстиции. Итоги голосования заносятся в протокол, который подписывается председателем и членами комиссии. Получение полномочий нотариуса оформляется соответствующим приказом органа юстиции, при условии наличия вакантной должности. Статус государственного или частного нотариуса также прямо зависит от наличия свободной вакансии, в связи с тем, что в нотариальных округах установлено требуемое количество частнопрактикующих и государственных нотариусов. Состав нотариусов в нотариальном округе определяется численностью населения, с учетом объективной необходимости в услугах такого рода и количества нотариальных действий, совершаемых нотариусом в установленный период времени. Нотариальная палата региона и орган юстиции при изменении количества населения или снижения или увеличения потребности в данных услугах, определяет количественный состав нотариусов в сторону увеличения или снижения должностей. В условиях современного развития общества, доля роста объектов частной собственности стремительно возрастает и необходимость в нотариальных действиях изменяется в геометрической прогрессии. Исторически сложилось на сегодняшний день, авторитет нотариуса на порядок выше и более надежен при защите имущественных и личных неимущественных прав граждан. Нотариальная палата округа и орган юстиции также вправе ликвидировать должность нотариуса.

Условия назначения на должность стажера и помощника нотариуса^[32]. Органы юстиции и нотариальной палаты обладают правом назначения на должность стажера и помощника нотариуса. На паритетной основе создается комиссия из работников юстиции и нотариальной палаты и по договоренности в состав комиссии могут включить ученых - юристов и членов судейского сообщества. Полномочия комиссии истекают через три года. Представители комиссии работают на безвозмездной основе. Для прохождения стажировки нужно иметь высшее юридическое образование, лицензию на право заниматься нотариальной деятельностью. Орган юстиции для работы в государственной нотариальной конторе назначает стажера и помощника нотариуса путем заключения трудового договора. Но правом проведения нотариальных действий стажеры и помощники нотариуса не владеют. Их основные функции: услуги по даче консультаций лицам, обратившихся к нотариусу, прием граждан, разработка нотариальных документов, делопроизводство. Временное замещение частнопрактикующих нотариусов осуществляют органы юстиции и нотариальная палата с учетом рекомендации самого нотариуса по конкретному специалисту. Назначенный специалист обладает правом проводить нотариальные действия, выполнять должностные обязанности нотариуса с момента заключения соглашения между ним и временно отсутствующим нотариусом до истечения полномочий в период передачи дел нотариусу^[33]. Частнопрактикующий нотариус выдает денежное вознаграждение за работу временно замещаемому нотариусу. Во время исполнения обязанностей замещающим лицом, нотариус не занимается нотариальной деятельностью. В случае ущерба, бремя ответственности лежит на отсутствующем нотариусе, который в свою очередь может предъявить иск к замещающему лицу по компенсации материального вреда.

1.5. Компьютерные технологии в нотариальной деятельности

Одна из сторон нотариальной деятельности – обработка информации. Сюда относиться: проверка подлинности документов и соответствие их нормам, опрос свидетелей и запись их сообщений, подготовка нотариальных документов, изготовление копий документов, знакомство с изменением в законодательстве, учет документов, регистрация сделок, изучение и получение правовых документов, удостоверение равнозначности документов с электронного варианта в бумажный и наоборот. Бесспорно, в настоящее время эффективную обработку информации можно осуществить только с помощью современных средств компьютерной техники. Рассматривая возможности использования программно – технических комплексов в нотариальной деятельности, то можно определить необходимость следующих программно-технических средств: базы данных по законодательству, электронные коммуникационные системы, поисковые системы, текстовые редакторы, системы по контролю по исполнению запросов, информирование об отсутствии в установленный срок ответа на запрос и т.д.^[34] С помощью компьютерных технологий, в частности используя электронную почту, или работая в режиме телеконференции, или используя базу данных по законодательству Российской Федерации и применяя другие различные компьютерные технологии, позволяет нотариусу не только быстро получать необходимую достоверную информацию, но избежать ошибок при осуществлении нотариальных действий. Усовершенствование информационных технологий значительно ускоряет деятельность нотариусов, избавляет граждан от необходимости длительного ожидания совершения нотариального действия. Таким образом, гарантирована защита гражданских прав и интересов, и риск образования мошеннических схем практически сведен к нулю. Все это стало возможно с помощью единой информационной системы нотариата.^[35]

По проведенному в первой главе исследованию истории развития и изучению общих сведений о нотариальной деятельности можно прийти к выводу о своеобразной позитивной эволюции в системе нотариата. Нотариальная деятельность развивается в направлении повышения уровня оказания квалифицированной помощи, в том числе и с помощью информационных технологий, по защите законных потребностей граждан, предпринимателей и общества в целом. Все это стало возможным при истинно правильно организованной структуре нотариата от нотариуса до Федеральной нотариальной палаты и наделении нотариата функциями определяющими деятельность нотариата в целом. Для исполнения соответствующих функций на должность нотариуса допускаются только лица, отвечающие всем квалификационным требованиям, так как на чаше весов – защита правомерных интересов всех кто бы ни обратился к нотариусу^[36].

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Законодательство Российской Федерации о нотариате

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, нотариат находиться в обоюдном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» - закон, приятый 11 февраля 1993 года (далее - «Основы»), является нормативным актом, регулирующим деятельность нотариата.

Основы состоят из 2 разделов и 109 статей. В первом разделе регулируются организационные основы деятельности нотариата, требования, предъявляемые к нотариусам, условия назначения и ликвидации должности нотариуса, надзор за деятельностью нотариусов. Во втором разделе отражены виды нотариальных действий, условия их проведения, права, полномочия, ответственность нотариусов.

Статья 5 Основ гарантирует беспристрастность и независимость нотариуса при исполнении им данной деятельности. Нотариус руководствуется Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ, Основами законодательства РФ о нотариате и международными договорами. Нотариусу запрещено сообщать информацию третьим лицам, полученную в процессе трудовой деятельности, в том числе и после увольнения, в отличие от обстоятельств, предусмотренных законодательством (предоставлении информации по запросу суда, прокуратуры, органов следствия). Так как, законодательство о нотариате относиться к обоюдной компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятие Основ не отменяет введение республиканскими, областными и другими государственными органами власти норм, не противоречащих Основам и регулирующих деятельность нотариата, что предусмотреност.ст.14.34 Основ. Кроме Основ к законодательству о нотариате относиться целый ряд нормативных актов, регламентирующих деятельность нотариата. Нормы, регулирующие организацию и деятельность нотариата, сопряжены со следующими отраслями законодательства, такими как гражданское, гражданское процессуальное, земельное, трудовое, семейное, жилищное. Нотариусу при проведении нотариальных действий необходимо применять кроме законодательства о нотариате и иные нормативно-правовые акты. Например, при удостоверении сделки купли-продажи жилья, нотариус руководствуется нормами гражданского, семейного, жилищного кодексов и разъясняет значение обратившимся к нему лицам и организациям. Поэтому одно из квалификационных требований, предъявляемых к нотариусу знание правовых норм законодательства взаимосвязанного с законодательством о нотариате^[37].

Бремя обязанности по содействию гражданам, учреждениям, организациям, предприятиям в реализации их прав и обязанностей при проведении нотариальных действий и консультаций по вопросам, связанных с нотариальными действиями, лежит на государственных и частнопрактикующих нотариусах^[38]. Государственные нотариусы и частнопрактикующие, оказывают гражданам, организациям и предприятиям помощь в осуществлении их прав и обязанностей, информируют о последствиях в результате совершаемых ими нотариальных действий. Поэтому недостаточная юридическая грамотность, указанных лиц, не станет в итоге возможной причиной вреда. По ходатайству обратившихся, нотариусы в необходимых случаях составляют по проекты договоров и заявлений, копии документов и выписки из них, и объясняют порядок совершения нотариальных действий. Это позволяет избежать из-за недостаточной юридической грамотности нежелательных, а порой и пагубных результатов нотариальных действий обратившихся к нотариусу.

2.2. Организационные принципы деятельности нотариата и структура нотариальных органов

В Российской Федерации на основании Основ законодательства о нотариате осуществление нотариальной деятельности разрешено нотариальным государственным конторами и частнопрактикующим нотариусам, и они могут иметь свои нотариальные конторы. Регулирование и контроль деятельности государственных нотариальных контор осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации^[39]. Государственные нотариальные конторы организационно входят в систему Министерство юстиции Российской Федерации, которое осуществляет руководство их деятельностью и ведет реестр государственных нотариальных контор. Министерство юстиции Российской Федерации самостоятельно, или поручает министерствам юстиции субъектов Российской Федерации, открывать или ликвидировать государственные нотариальные конторы. Назначение на должность, или увольнение, наказание в дисциплинарном порядке, поощрение, проведение контроля над профессиональной деятельностью государственных нотариусов, финансовое содержание и обеспечение материально- технической базы государственных нотариальных контор, а так же издание нормативных актов по координации их работы, организация повышения квалификации – задача Министерства юстиции Российской Федерации. Проведение нотариальных действий в государственных нотариальных конторах возлагается на государственных нотариусов, а так же на старших государственных нотариусов, заместителей старших государственных нотариусов, государственных нотариусов. Частнопрактикующие нотариусы, и их конторы не является частью организационной системы Министерства юстиции, вследствие, этого, организационная составляющая их деятельности имеет различия от работы государственных нотариальных контор. Частнопрактикующие нотариусы входят в состав нотариальной палаты, это обязательное требование. Нотариальные палаты организовываются в каждом субъекте Российской Федерации. Деятельность нотариальных палат основывается на условиях самоуправления. Основные задачи нотариальных палат: представление и обеспечение защиты интересов частнопрактикующих нотариусов, осуществление консультативной поддержки в процессе их деятельности; контроль над соблюдением условий, норм нотариального делопроизводства и надлежащим исполнением обязанностей нотариусами; участие в организации стажировки и повышение профессиональной валификации нотариусов^[40]. А нотариальные палаты в свою очередь объединяются в Федеральную нотариальную палату (ФНП), где основополагающими являются принципы самоуправления, где высшему органу относится собрание представителей нотариальных палат. Исполнение руководящей позиции над Федеральной нотариальной палатой возлагается на Правление и Президента Палаты. Палата выполняет следующие функции: регулирование деятельности нотариальных палат; представление интересов в органах государственной власти от имени нотариальных палат; осуществление защиты нотариусов, занимающихся частной практикой; принимать участие в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации в разделе нотариальной деятельности; обеспечение повышения профессиональной квалификации нотариусов. Федеральная нотариальная палата имеет все права юридического лица, а именно различные счета в банках, печать, бланк, штамп, логотип, юридический адрес, другие реквизиты. Может иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь и другое имущество, которое необходимо для нормальной деятельности. Федеральная нотариальная палата обладает правом ведения предпринимательской деятельности, организовывать предприятия и покупать необходимое оборудование, инвентарь и другое имущество. Устав регулирует экономическую деятельность Федеральной нотариальной палаты. Данный устав принимается решением собрания всех региональных нотариальных палат, а затем подлежит регистрации Минюстом Российской Федерации. Поправки, переработки положений устава, усовершенствование можно внести при условии, если за данные исправления поддержали 2/3 представителей. Собрание (съезд) представителей нотариальных палат является Высшим органом Федеральной нотариальной палаты. Руководство Федеральной нотариальной палатой между собраниями осуществляет правление. Не менее чем один раз в год правление Федеральной нотариальной палаты организует созыв собрания, не исключено проведение и экстренного внеочередного собрания. Юридическую силу будет иметь то собрание, и установлено состоявшимся, если на собрании число представителей будет 2/3 и более от всех нотариальных палат, из состава Федеральной нотариальной палаты. Решение собрания признается правомерным на основании голосования большинства голосов. На собрании определяются условия голосования. Единоличные полномочия собрания: изменения устава, выбор правления, президента, ревизионной комиссии, вопросы по членским взносам, урегулирования разногласий, упразднение деятельности Федеральной нотариальной палаты^[41]. Президент Федеральной нотариальной палаты имеет высшую исполнительную власть, руководит деятельностью Правления, избирается на пять лет, путем проведения тайного голосования. Основные задачи Президента: представление Федеральной нотариальной палаты в органах власти, в международных нотариальных организациях и в общественных объединениях. Функции ревизионной комиссии проведения надзорных мероприятий за финансово-хозяйственной работой президента и правления Федеральной нотариальной палаты. Ревизионная комиссия ведет контроль за исполнений уставных требований и по итогам проверок отчитывается перед собранием. Органы Федеральной нотариальной палаты обеспечивают надлежащее рассмотрение обращений нотариусов, связанных с их профессиональной деятельностью. Региональная нотариальная палата: собрание и правление, президент, исполнительный директор. Деятельность региональной нотариальной палаты отвечает требованиям законодательства Российской Федерации и устава Федеральной нотариальной палаты. Функции нотариальной палаты - обеспечение проведение стажировки потенциальным нотариусам, страхование, отстаивание интересов нотариальной палаты, поддержка частнопрактикующих нотариусов. Высшим органом является собрание региональной нотариальной палаты. Основные задачи собрания региональной нотариальной палаты: выбор правления, президента, ревизионной комиссии, принимать решения по всем видам финансовых расходов палаты, корректировка устава и т.д. Президент нотариальной палаты выбирается из частнопрактикующих нотариусов, и он руководит деятельностью правления, представляет региональную палату в Федеральной нотариальной палате, в органах государственной нотариальной палаты, в различных зарубежных нотариальных учреждениях, регулирует финансовую работу, рассматривает жалобы и т.д. Исполнительный директор зачастую назначается по рекомендациям президента. Исполнительный директор руководит аппаратом нотариальной палаты, по письменному указанию президента регулирует, распоряжается финансовой деятельностью и т.д. Решение правление нотариальной палаты при условии большинства голосующих находящихся членов, имеет юридическую силу, а при равном количестве голосов, принятие решения переносится на новое заседание с приглашением отсутствующих на первоначальном заседании членов правления. В компетенцию правления входит: организационные вопросы по исполнению решений собрания, надзор за нотариусами по выполнению требований нотариального делопроизводства и т.д. Нотариальный округ – территория деятельности нотариуса определенная по административно – территориальному делению РФ^[42]. Орган юстиции и нотариальная палата обоюдным решением могут изменить территорию деятельности нотариуса. Нотариус на территории своего округа выполняет весь объем нотариальных действий при обращении граждан. За пределами своего округа действия нотариуса имеют юридическую силу, но в исключительных случаях, например отсутствия нотариуса в данное время в округе. Основами законодательства о нотариате установлен ряд ограничений по проведению нотариальных действий, предусматривающие специально определенные места и определенных нотариусов.

По итогам проведенного исследования во второй главе «правовое регулирование нотариата в Российской Федерации» можно сделать вывод о том, что законодательство в Российской Федерации о нотариальной деятельности координирует деятельность в сфере нотариата по принципу соблюдения всех прав и свобод законопослушных лиц, защиты всех форм собственности и т.д. Неотъемлемой составляющей института нотариата является структура органов регламентирующих деятельность нотариусов, и осуществляющих контроль и защиту нотариусов, и их представление. Законодательство о нотариате устроено, так что включает в себя все значимые и весомые аспекты института нотариальной деятельности, опирающиеся на положения основного закона – Конституции РФ, гарантом которой выступает президент Российской Федерации [1].

ГЛАВА 3. ПРАВИЛА СОВЕРШЕНИЯ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ. ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ

3.1. Правила совершения нотариальных действий

За основу нотариальной деятельности принимается – совершение нотариальных действий. Проведение нотариальных действий осуществляют нотариусы, должностные лица органов исполнительной власти, консульских учреждений Российской Федерации. Правила проведения нотариальных действий можно рассматривать как своеобразный остов, на котором базируется вся работа нотариуса. Условия совершения нотариальных действий нотариусом или уполномоченным должностным лицом проводятся в установленном порядке и отвечают требованиям законодательства Российской Федерации^[43]. Нотариусы и уполномоченные должностные лица обязаны выполнять работу в соответствии с правилами совершения нотариальных действий в Российской Федерации. Ключевые правила совершения нотариальных действий: место проведения нотариальных действий, идентификация личности обратившегося гражданина, определение дееспособности лица и правоспособности юридических лиц, ограничения права проведения нотариальных действий, условия подписи на сделках удостоверяемых нотариусом, критерии, предъявляемые к документам для проведения нотариальных действий, подготовка удостоверительных надписей и выдача свидетельств, отказ в совершения нотариальных действий, отложения, приостановление нотариального действия, обжалование нотариального действия, регистрация нотариальных действий, установленные формы реестров, свидетельств, удостоверительных надписей, выдача дубликатов документов. Основные законодательные акты, определяющие порядок проведения нотариальных действий – Основы законодательства Российской Федерации о нотариате[6], и другие законодательные акты субъектов Российской Федерации[1,2,3,4,5]. За рубежом правила проведения нотариальных действий должностными лицами консульских организаций по защите законных прав российских граждан содержаться в законодательных актах Российской Федерации. В результате государственные и частнопрактикующие нотариусы, уполномоченные должностные лица при проведении нотариальных действий, выполняют соответствующие условия совершения нотариальных действий, имеющие силу во всех регионах российского государства. Поэтому нотариальные действия, выполненные в различных субъектах Российской Федерации, обладают равнозначной юридической силой, бесспорны на все территории, несмотря на местонахождение граждан, юридических лиц, участвующих в нотариальных действиях. Данные действия, совершаются в нотариальной конторе. В случае проведения нотариальных действий не в нотариальной конторе, в удостоверительной надписи на документе и в реестре регистрации нотариальных действий делается запись о месте проведения нотариального действия.