Файл: Государство и его функции.pdf

Введение

Государство в настоящее время существенно нуждается в сформированной правовой системе, которая бы существенно снижала вмешательство власти в социальное управление, делала бы его предсказуемым, имела бы качественные способы решения проблем и социальных конфликтов.

Без деятельности государства упорядоченная жизнь нынешнего общества как внутри государства, так и на международной арене нереальна. Вариант такому развитию – только анархия и распад общества. Оттого сегодня государство как специализированное общественное явление представляет собой общечеловеческую ценность.

Специализированное место и значение государства в политической системе общества обусловливается тем, что оно концентрирует в своих руках большие финансовые и материальные средства.

Вопросам, касающимся государства, посвящено количество литературы.

Государство выделяется из разнообразных компонентов политической системы общества еще и тем, что обладает разветвленной системой правовых средств. Функции, которые выполняет государство имеют большую значимость.

Определяя функции государства можно довольно точно понять характер деятельности государства, верность выбора им на определенном периоде его формирования приоритетов, а также уровень его организованности и эффективности. Правовая система складывается при прямом участии государства, и ее результативность прямо зависит от результативности реализации государством его юридических функций.

Вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Он дает возможность посмотреть на государство не только со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но и проанализировать его под углом зрения его многосторонней деятельности, функционирования.

Поэтому изучение функций государства очень актуально.

В результате проведенного исследования были изучены труды таких авторов как: С.С. Алексеев, Ф.Н. Аббасов, Ф.Д. Байрамов, А.Б. Венгеров, А.И. Земскова, О.Е. Кутафина, С.П. Гришаев, М.В. Жигуленков, Т.В. Кашанина, А.И. Коваленко, С.А. Комаров, Д.Н. Миронов, А.В. Мелехин, А.С. Палазян, Е.В. Рябовой, В.Н. Сырых, С.Н. Туманова, Н.Н. Федосеева, Д.А. Хван, А.Ф. Черданцев и др.

Цель работы: исследовать понятие и классификацию функций государства.

Задачи:

1. Представить теоретическое обоснование государства.

2. Определить понятие функций государства.

3. Определить основные аспекты классификации функций государства.

4. Рассмотреть механизм реализации функций государства.

Структура работы: работа состоит из введения, 2-х глав, списка литературы и заключения.

Во введении обосновывается актуальность темы, история вопроса, а также ставятся цели и задачи. В 1-й главе дается теоретическое обоснование государства, определяется понятие функций государства. Во 2-й главе исследуется основные аспекты классификации функций государства и механизм реализации функций государства. В заключении подводятся основные выводы.

Глава 1. Государство и его функции

1.1 Теоретическое обоснование государства

Особое место и значение государства в политической системе общества обусловливается тем, что оно сосредотачивает в собственных руках немалые финансовые и материальные средства. В некоторых странах оно выступает исключительным собственником главных орудий и средств производства. В частности, это наблюдалось в социалистических государствах. Согласно Конституции СССР в исключительной собственности страны были ее земли, ее недра, воды, леса. Советскому государству принадлежали главные средства производства, главный городской и жилищный фонд. На сегодняшний день действующее законодательство России обладает тенденцией на отказ от приоритета собственности государства. В государстве проведены приватизация и денационализация. Но для стабильности страны значительным условием выступает, как показывает опыт многих государств, присутствие хорошо сформированной государственной формы собственности. Исключительное место и значение государства в политической системе обусловливается еще и существованием у него специализированного аппарата управления и принуждения. К примеру, аппараты управления у политических партий и массовых общественных организаций^[1].

Государство отличается среди разнообразных элементов политической системы общества еще и тем, что имеет разветвленную систему правовых средств. Они предоставляют ему возможность оперативно распоряжаться многими сферами экономики и оказывать влияние на все общественные отношения. Обладая государственными полномочиями, разнообразные государственные органы издают в границах своей компетенции нормативные правовые и индивидуальные акты и обеспечивают их осуществление. Уже в начале XX в. в правоведении доминировала теория трех элементов, исходя из которой свойствами государства были: территория, народ, власть. Сегодня в отечественной теории государства и права выделяют такие признаки государства (рисунок 1).

Признаки государства

Территория.

Публичная власть

Налоги

Суверенитет

Государство отличает присутствие определенных сравнительно неизменных внешних границ и внутреннего, административно-территориального разделения. Установление деления определено задачами управления территорией государства, сбора дани и сдерживании в повиновении населения, а также защиты территории.

Государство , вместе с органами, которые издают законы, выносящими решения и отдающими приказы, непременно имеет особый аппарат управления (учета, исполнения, контроля и надзора), а также специализированным аппаратом принуждения (и защиты общества), выделенными из общества, имеющимися специально для исполнения этих, ставших специфически государственными, функций

Для содержания публичной власти стали нужны средства, которые появившееся государство собирало как обязательные сборы с граждан - дани, налогов и податей. В нынешнем обществе помимо содержания государственного аппарата, армии, налоги необходимы и для финансирования общесоциальных программ

Главным свойством государства, отличающим его от иных форм общественной организации, выступает суверенитет. Государственный суверенитет значит независимость, самостоятельность, государства в реализации им своей политики как в границах собственной территории, так и в международных отношениях, при условии уважения суверенитета иных государств

Рисунок 1 - Признаки государства

Современная наука более обширно подходит к теме определения сути государства. Так, как считает В.Е. Чиркин, государство это специализированная организация политических сил, которые находятся у власти. Причины и главные закономерности образования государства были общими для всех народов. Но в разных регионах, у разных народов ход образования государства имел собственные специфики. На них воздействуют географическая среда, исторические усло­вия, в которых создавались те или иные государства. Формирование государства в силу действия внутренних факторов формирования общества и расслоения на классы выступает классической формой возникновения.

А.С. Пиголкин^[2] дает наиболее удачную классификацию понятий «государства». Все множество понятий «государство» можно условно поделить на ряд групп.

1. Трактование государства как союза людей, как сообщества предлагают такие учёные как Аристотель, Б. Чичерин, Гуго Гроций, И.А. Ильин и др..

2. Трактовка государства как механизма, машины, орудия - автор А.Н. Радищев и др. Французские политологи Б. Бади и П.

3. Отождествление государства и аппарата государства характерно западной политологии - П. Пернталер, анализирует государство как систему, правящую обществом, как специализированный аппарат, выделившийся из общества.

Итак, исходя из мнений авторов, государство можно представить как универсальную политическую организацию в обществе, имеющую особую государственной власть и особый аппарат регулятивного влияния, включая социально-политические арбитраж, выражающая, не только интересы господствующего социального слоя, класса и осуществляющая общие для общества задачи. Данная организация основывается на базе разделения населения по административно-территориальным единицам, применения института гражданства и права.

1.2 Понятие функций государства

Функции государства наукой анализируются с различных позиций.

Применительно к государству термин и понятие «функция» приобретают несколько другой смысл и значение. Существенный вклад в вырабатывание теории о функциях государственной власти привнес С.А. Котляревский. Он считал, что «логически функция предшествует органу; она есть нечто основное и глубокое в жизни государства и вытекает из самой природы последнего»^[3].

В советский период шло усиленное развитие и изучение функций государства. В данное время была популярна теория восприятия функций как главных направлений его деятельности, где проявляется сущность классовая, служебное значение, цели и задачи, закономерности развития. В целом следует отметить, что даже поделенное на классы общество имеет общий, цельный организм, где данные противостоящие классы уживаются и взаимодействуют.

Государство как форма организации общества должно выполнять функции по общесоциальной деятельности и представлять интересы всех слоев общества, всех классов и групп, не выделяя в приоритет какую-то одну группу или слой.

В настоящее время общесоциальные функции государства (социальная, экономическая, поддержания правопорядка) считаются основными.

В российской юриспруденции в 60-е годы стало распространятся представление о функциях как о предметной политической характеристике содержания его деятельности.

Не все исследователи придерживались такой позиции. Однако в модернизированном виде оно в значительной мере существует и в настоящее время. В качестве доказательства приведем определения «функция государства», где им охватываются предмет и содержание деятельности государства, а также методы и средства ее обеспечения.

Например, Г. Кельзен в своей знаменитой работе «Общая теория права и государства»^[4], анализирует их как «чисто правовой феномен, как юридическое лицо», есть не что иное, как корпорация. Его черты и специфики в полной мере охватываются общим понятием корпорации. «Вопрос, однако, заключается в том, как государство-корпорация отличается от других корпораций».

Понятие функций иногда ограничивается изображением о главных направлениях деятельности государства только «по управлению обществом» или, наоборот, расширяется за счет включения в их понятие и содержание «механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов»^[5].

Н.В. Черноголовкин, опираясь на двойственный характер природы всякой функции, применительно к функции государства определял ее не как «способность, свойство», а как «реализацию способности» - сторону деятельности. По его мнению, в понятийном аппарате теории государства и права функция государства занимает промежуточное место между «сущностью» государства и его «деятельностью»^[6].

Существенное признание приобрело определение функций как направления или стороны его деятельности, где раскрывается и конкретизируется его классовая суть, служебная роль, задачи и цели, закономерности формирования. Анализ определений дал возможность выделить такие значительные свойства функций государства (рисунок 2).

Существенные свойства функций государства

Основное направление его деятельности, без которого государство на настоящем историческом периоде или на протяжении всей своей жизни обойтись не может. Это устойчивая, сформировавшаяся предметная деятельность государства в той или иной области - в экономике, политике, охране природы

В них предметно обнаруживается самое глубин­ное и постоянное в государстве - его суть. Оттого через функции можно увидеть суть государства, его многосторонние связи с обществом

Исполняя свои функции, государство таким образом решает стоящие перед ним задачи по управлению обще­ством, а его деятельность приобретает практическую направленность