Файл: Государство и его функции.pdf

Деятельность государства по осуществлению своих функций облекается в правовые формы рисунок 7:

Рисунок 7 - Правовые формы государства по осуществлению функций

Соответственно и функции государства делятся на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные, что в целом отображает механизм осуществления государственной власти. При этом каждая из данных функций может исполняться совокупностью государственных органов.

2.2. Механизм реализации функций государства

В теории государства и права деятельность «государства по осуществлению им своих функций рассматривается посредством такого традиционного понятия, как формы реализации функций государства».

Под механизмом можно понимать «систем», устройство, определяющие порядок какого-нибудь вида деятельности». Однако в юридической литературе имеется и другое мнение о том, что «...несмотря на существование самостоятельного понятия «правовые формы реализации функций», это не исключает другой категории - «механизма выполнения конкретной деятельности государства». И эта позиция, по нашему мнению, заслуживает внимания. Хотя категория «механизм реализации функций государства и не является общепризнанной в юридической науке, в настоящее время она все чаще используется в теоретических исследованиях по вопросам функций государства; вместе с тем анализ специальной литературы показывает, что единая научная позиция как относительно самого понятия «механизм реализации функций государства», так и его структуры отсутствует».

В целом солидарную позицию по рассматриваемому вопросу занимают такие исследователи, как Д.В. Пожарский, А.А. Сайдаманов, А.М. Милюков, понимая «под механизмом реализации функции государства «...взятые в единстве методы и принципы ее осуществления, а также организационные и правовые основы».

Механизм осуществлении функций - отмечает И.А. Кузнецов, - «есть единство всей системы органов государства, управомоченных им общественных организаций, осуществляющих государственные функции, а также формы и методы их деятельности, единство динамической и статической сторон их реализации. Основным достоинством данного подхода можно назвать выделение динамической и статической составляющих исследуемого механизма»^[14].

Е.В. Рябова определяет «механизм осуществления функций государства как взятые в единстве субъекты осуществления функций, их деятельность, осуществляемая на основе определенных принципов, а также формы, методы и средства их осуществления»^[15].

Исследуя экологическую функцию государства В.Е. Сизов^[16] рассматривает механизм природопользования как управленческую по своей сути систему со свойственными ей методами, подходами, принципами. В его работе подчеркивается, что «исследуемый нами механизм вполне может рассматриваться как часть или подсистема социального управления, т.е. по преимуществу выступает регулятором общественных отношений».

В литературе сделан однозначный вывод о всеобъемлющем характере социального управления, механизм которого в принципиальном плане тождествен механизму управления обществом, государственными делами, отраслью, регионом, предприятием и т.д. Разумеется, категории «механизм реализации функций государства» и «механизм социального управления» не тождественны, не идентичны. Тем не менее определенные теоретические положения и методологические подходы, применяемые при разработке механизма социального управления, вполне могут быть использованы при исследовании искомого механизма. Рассматриваемый механизм интегрирует в себе основные составляющие процесса реализации функций государства, позволяя отобразить эти составляющие как целостное системное образование, состоящее из отдельных взаимно интегрированных между собой элементов.

В рамках теории функций государства механизм их реализации представляет собой самостоятельную теоретико-правовую категорию, имеющую строго определенное сущностное содержание и методологическое значение. Роль и место рассматриваемого механизма в ряду обозначенных понятий строго определены. «Именно механизм реализации функций государства выступает в качестве некоего объединяющего основания для всех элементов, так или иначе задействованных в процессе реализации функций государства. При этом содержание рассматриваемого механизма раскрывается посредством анализа составляющих его элементов».

Как представляется, в структурном отношении механизм реализации функций государства состоит из следующих основных элементов (рисунок 8):

Основные элементы механизма реализации функций государства

Управляющая система, под которой понимается государство в лице органов управления

Правовые нормы, образующие, в свою очередь, своеобразный юридический механизм, с помощью которого обеспечивается содержательность воздействия в управлении обществом

Управленческий процесс

Методы и формы деятельности

Рисунок 8 - Основные элементы механизма реализации функций государства

Таким образом, сущность исследуемого явления выражается в следующем: понятие «механизм реализации функций государства» тесно соотносится с понятием «механизм социального управления» являясь его подсистемой;. Он являясь производной категорией по отношению к процессу реализации функций государства, выступает средством осуществления функций государства. .

Центральную часть этого механизма составляют нормы права, образующие, в свою очередь, специфическую юридическую систему, элементы которой выполняют функции правовых форм государственной деятельности. С учетом изложенного можно подойти к определению механизма реализации функций государства. В сочетании с целевым предназначением, правовыми принципами, процедурами, средствами образуется механизм реализации функций государства, понимаемый как некое интегративное целостное образование организационных и правовых элементов, посредством которого субъект государственного управления формирует управляющую систему, призванную в ходе управленческого процесса практически осуществлять функции государства.

Заключение

Государство предполагает единство гос­подства права и правовой формы организации политической власти, в условиях которого признаются и защищаются права и свободы человека и гражданина. В соответствии с этим государство можно опре­делить как правовую форму организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индиви­дами как субъектами права, носителями прав и свобод чело­века и гражданина. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях.

Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами. Формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои функции, решает свои экономические, политические, идеологические задачи.

Основные признаки функций государства: предметно конкретизируют и выражают общечеловеческую и классовую сущность; учитывают частные, национальные, групповые (корпоративные), классовые интересы членов общества; в функциях раскрывается и реализуется активная служебная роль, как основная часть надстройки по отношению к базису, осуществляется разносторонняя деятельность на международной арене и внутри страны; функции развиваются в соответствии с историческими целями и задачами, государство осуществляет социальное назначение путем реализации соответствующих функций, которые представляют основные направления его деятельности; в функциях объективируются и проявляются характерные закономерности и особенности развития, динамика политических, социально-экономических и духовных изменений в жизни общества.

Классификации функций государства основаны на определенных критериях: особенности объекта государственного воздействия, специфические свойства общественных отношений, на которые воздействует государство в процессе своей деятельности; особенности содержания каждой функции, относительно однородные и близкие виды государственной деятельности.

В зависимости от того, в какой, внутренней или внешней сфере общественной жизни осуществляются функции государства, и для решения каких задач они предназначены (внутриполитических или внешнеполитических), все функции подразделяются на внутренние (экологическая, экономическая, функция развития науки и образования, культуры) и внешние (поддержка мирового порядка, обеспечение мира, оборона страны и т.д.). Среди внешних и внутренних функций государства выделяют основные и неосновные функции.

Характерные черты основных функций государства: наиболее ярко проявляется социальное назначение, общечеловеческая и классовая сущность государства; основные функции государства осуществляются многочисленными звеньями государственного аппарата; основная функция носит собирательный и комплексный характер, требующий системного анализа.

Неосновные функции (условный термин) являются составными структурными частями основных функций, это особые направления деятельности государства в узких сферах общественной жизни.

На современном этапе развития РФ государство выполняет следующие основные внутренние функции:

- социальная - направлена на создание условий, гарантирующих и обеспечивающих свободное развитие человека и достойную жизнь, государство должно охранять здоровье и труд людей, устанавливать минимальный гарантированный размер оплаты труда, обеспечивать поддержку материнства, отцовства и детства, семьи, инвалидов и пожилых граждан; устанавливать государственные пособия, пенсии, другие гарантии социальной защиты; совершенствовать систему социальных служб;

- экономическая – проявляется в сфере хозяйствования, в ее основе лежит рыночная реформа, которая призвана трансформировать экономический механизм государства;

- функция развития науки и образования, культуры - государственная поддержка развития литературы, театра, искусства, кино, живописи, музыки, архитектуры и т.д.; радио, телевидения и иных средств массовой информации; физической культуры и спорта; сохранение исторических комплексов, исторических и культурных памятников, архивов, библиотек, музеев, заповедных территорий; государственная поддержка науки, ее интеграции в рыночные условия; поддержка развития принципиально новых технологий и фундаментальных теоретических исследований; создание благоприятных условий для деятельности научных коллективов, свободной состязательности разных направлений и школ; развитие высшего образования и интеграции науки, эффективное использование образовательного, научного потенциала высшей школы и др.;

- охрана прав и свобод граждан, охрана правопорядка и всех форм собственности - обеспечение режима законности, сокращение и предупреждение правонарушений, защита от преступных посягательств;

-экологическая (функция рационального природопользования и охраны окружающей среды) - координация деятельности и государственное управление в области охраны окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, регулирования природопользования, оздоровления и повышения качества окружающей среды.

По своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают социально выхолощенными, нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них неизменно проявляется та реальная, социально обусловленная и ориентированная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства.

Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398.

Научная и учебная литература

1. Абдулаев, М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений / М.И. Абдулаев. - М.: Магистр-Пресс, 2014. - 410 с.
2. Земскова, А. И. Место и значение правозащитной функции государства в системе функций государства: вопросы классификации / А.И. Земскова // Вестник Волгоградской академии МВД России Научно-методический журнал. - № 2 (13). - 2010. - С. 12 - 19.
3. Иванов, К. К. Трансформация функций современного государства 8 К.К. Иванов // Молодой ученый. - 2012. - №9. - С. 206-208.
4. Кельзен, Г. Общая теория права и государства / Г.Кельзен. - М., 2000. - 380 с.
5. Котляревский, С.А. Правовое государство и внешняя политика / С.А. Котляровский. - М., 2000. - 450 с.
6. Кузнецов, И.А. Теория государства и права: учебник / И.А. Кузнецов. - 4-е изд., доп. и перераб. - Волгоград: Изд-во Волгоградского филиала ФГБОУ ВПО РАНХиГС, 2013. - 319 с.
7. Лазарев, В. В.  Теория государства и права : учебник для вузов / В. В. Лазарев, С. В. Липень. - 5-е изд., испр. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2020. - 521 с. 
8. Морозова, Л. А. Теория государства и права: Учебник / Л.А. Морозова. - 5-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 464 с.
9. Палазян, А.С. Проблема определения системообразующих функций государства / А.С. Палазян // История государства и права. 2017. № 14.С.12-32.
10. Пиголкин, А. С.  Теория государства и права : учебник для вузов / А. С. Пиголкин, А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев ; под редакцией А. С. Пиголкина, Ю. А. Дмитриева. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2020. - 516 с.
11. Полеводина Г. А. Правотворческая функция. Соотношение с целями и задачами государства // Молодой ученый. - 2017. - №39. - С. 71-73.
12. Попова Т. В. Внешние функции государства // Молодой ученый. - 2018. - №25. - С. 233-234.
13. Протасов, В. Н.  Теория государства и права : учебное пособие для вузов / В. Н. Протасов. - 5-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2020. - 192 с. 
14. Миронов, Д.Н. Основы формирования правового государства / Д.Н. Миронов // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 3. С. 6 - 10.
15. Рябова, Е.В. Функция обеспечения правопорядка в период формирования правового российского государства / Е.В. Рябова. - Волгоград, 2015. - 212с.
16. Сизов, В.Е. Экологическая функция государства и механизм ее реализации: теоретико-правовой аспект : автореферат дис. ... доктора юридических наук : 12.00.01 / Акад. упр. МВД РФ. - Москва, 2015. - 47 с.
17. Теория государства и права для обучающихся по специальности «правоохранительная деятельность» : учебное пособие для вузов / Р. А. Ромашов. - М. : Издательство Юрайт, 2020. - 441 с.
18. Хван, Д.А. Функциональная характеристика государства: система его правовых функций / Д.А. Хван // Право и государство: XXI век -век перемен. Сборник научных статей. М.: ИГ «Граница», 2012. С. 170.
19. Черноголовкин, Н.В. Теория функций социалистического государства / Н.В. Черноголовкин. М., 1970. - 320 с.
20. Шершеневич, Г.Ф. Общее учение о праве и государстве / Г.Ф. Шершеневич. - М., 1908.- 405 с.
21. Шестаев, Н.Т. Функции и структура государства : Лекция по курсу «Теория государства и права» / Н. Т. Шестаев; МВД Рос. Федерации, Моск. высш. шк. милиции. - М. : МВШМ, 2012. - 28 с.