Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 294
Скачиваний: 3
Они конкретизируют цели государственного управления на любом историческом периоде формирования общества
Реализуются они заданных формах и свойственными для государственной власти методами
Рисунок 2 - Существенные свойства функций государства
Данные существенные свойства функций государства обусловлены закономерностями взаимоотношений общества и государства, а поэтому государство обязано свои е функции исполнять. Если государство этого не делает, то получает негативные последствия в обществе. Например, если государство не станет обеспечивать функцию правопорядка, то общество начнет деградировать и постепенно перейдет к анархии, что соответственно приведет его к разрушению.
Объективность государственных функций совершенно не означает, что они должны выполняться не учитывая представителей общества Напротив, роль данных представителей, т.е. фактора субъективного весьма существенна. Государство может качественно существовать и действовать только когда его функции взаимосвязаны с объективным общественными нуждами. Поэтому, перед определением функций государства необходимо сначала выявить и исследовать конкретные нужды общества, и уже затем намечать как реализовать данные функции. Все оплошности и недоработки в функционировании государства чаще всего обращаются в кризисы для общества. Так к примеру, рассмотрим основные функции эксплуататорских государств (рисунок 3)
Рисунок 3 - Функции эксплуататорских государств
Сравним вышеуказанные функции у государств демократического типа (рисунок 4)
Рисунок 4 - Функции эксплуататорских государств
В классовом обществе традиционно все социальные группы находят в противоборстве друг с другом из-за разного экономического положения, положения в обществе. Поэтому государство обычно поддерживает властвующий класс, и соответственно придерживается именно его интересов. Поэтому противодействовать выступлениям классов эксплуатируемых становится фактически главной функцией[7].
Следовательно, функции государства довольно разнообразны, появляются они соответственно задачам, которые диктует общество в течении его постоянного развития, и целей, которые оно в конечном итоге преследует. Следовательно - задачей является то, что нужно разрешить, а функция обычно ориентирована на разрешение этих задач. Безусловно, они взаимосвязаны между собой, но не тождественны.
Есть функции, которые обязательны для любого государства, а есть которые существуют определенное время, и необходимы на определенном этапе его развития[8].
2. Классификация и механизм функций государства
2.1 Основные аспекты классификации функций государства
Существует различные мнения на основания классификаций функций государства.
Правовые функции государства делят традиционно на два уровня. Первый уровень состоит из трех функций, содержание которых целиком исчерпывает все другие юридические измерения деятельности государства. Второй уровень содержит конкретизирующие, производные юридические функции государства.
Г.Ф. Шершеневич выделяет три функции государства:
- учреждение норм права;
- охрана норм права от потенциальных нарушений;
- использование норм права к определенным жизненным случаям.
Исходя из данных функций Шершеневич выделил три ключевые ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. В них, с его позиции проявляется три формы деятельности единой, неделимой государственной власти[9].
Исследователь Д.А. Хван выделяет в качестве правовых функций государства следующие: правоустанавливающая, правовоспроизводящая и правообеспечительная (рисунок 5).
Правовые функции
Основные
Производные
Правозащитная
Правоохранительная
Правосудная
Законотворческая
Регламентирующая функции
Функция самоограничения
Правообеспечительная функция
Правоустанавливающая
Правовоспроизводящая
Обеспечивает государство правом она создает и регулирует правовые формы и правовые механизмы
Реализуется правосудием тогда, когда говорится об установлении права индивидуального, или о судебном решении суда, которое выступает прецедентом
Реализуется также через правосудие. Суд должен при каждом решении воспроизводить те или иные нормы права
Рисунок 5 - Основные правовые функции государства (классификация Д.А. Хвана)
Все другие функции государства определяются как формы осуществления трех системообразующих функций[10].
А.И. Земскова считает, что правозащитная функция связана с естественно-асоциальными нуждами личности и особенностями правового государства его правозащитным направлением. Она реализуется через нормативные, организационно-правовые, индивидуально-правовые и международно-правовые средства обеспечения защиты человеческих прав[11].
Выделяют также законотворческую функцию государства, она взаимосвязана с такими функциями, как самоограничение и регламентация. Законодательная функция выступает правовой в определенной степени, в той степени какой с помощью законодательства устанавливается именно право, т.е. положения легитимные нормативные.
Регламентирующая функция взаимосвязана с функцией самоограничения и с функцией законотворческой. Ее отличие от законотворческой функции в том, что она ориентирована на государственный аппарат, а в законотворческой осуществляется преимущественно правоустанавливающая функция. Функция регламентации реализует и функцию правовоспроизводящую, которая выступает обеспечением закона для его действительного функционирования с помощью необходимых подзаконных актов.
Довольно специализированной функцией выступает функция самоограничения, она реализуется в правовых формах. Самоограничение реализует базовые государственные правовые функции - правовоспроизводства, правоустановления и правообеспечения. Она выступает одной из самых важных правовых функция. Самоограничиваясь, государство защищает среду собственного существования. Даже суд является правосудием с помощью самоограничения.
Следовательно функции взаимосвязаны между собой и определяются друг через друга. Как мы уже отмечали выше суд становится правосудием благодаря функции самоограничения, а в свою очередь правосудие выступает формой обеспечения права. В данном аспекте функция самоограничения больше всего связана с остальными правовыми функциями.
Традиционно функции делят на внутренние и внешние. Например исследователь В. В. Лазарев выделяет охрану правового порядка; охрану прав собственности, других прав и свобод граждан во внутреннюю функциею. Во внешние он выделяет поддержание мира; обеспечение сотрудничества; защиту государственного суверенитета.
Исследователь Н. Т. Шестаев[12] выделяет подобную классификацию, но к внутренним функциям, относит: экономическую; охранительную; социальных услуг; культурно-воспитательную, обеспечения и защиты граждан; природоохранную. Внешними функциями исследователь считает такие функции, которые связаны с существованием государства в мире, это: защита государства от вооруженных нападений иных стран; поддержание международных политических отношений, экономических и культурных связей; борьба с международными преступлениями; участие в международной охране окружающей среды.
Существенный интерес вызывает классификация функций государства, разработанная Л. А. Морозовой, которая считает, что российскому государству в настоящее время свойственны такие функции (рисунок 6)
Функции
Внутренние
Внешние
Обеспечение народовластия
Экономическая
Социальная
Налогообложение
Экологическая
Охрана прав и свобод граждан
Обеспечение законности и правопорядка
Интеграция в мировую экономику
Внешнеэкономическое партнерство и государственная поддержка иностранных инвестиций
Оборона страны; поддержка мирового правопорядка
Сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности
Рисунок 6 - Классификация функций (Л.А. Морозова)[13]
Среди внутренних также можно выделить блок охранительных функций - охрана имеющихся форм собственности, обеспечения (охраны) правопорядка, экономическая, охраны природы и окружающей среды, социально-культурная и иные функции.
Охрана существующих форм собственности - это функция которая существует во всех государствах, так как государству свойственно защищать собственный экономический фундамент. Экономическая функция имеет направленность антикризисную и должна формировать социально направленную рыночную экономику. Все это прописано в законодательстве о компаниях, акционерных обществах и т.п..
Следует отметить, что у разных исследователей выделяется разное число функций и немного различные основания классификаций.
К примеру правовед В.С. Измозик, выделяет ко всем уже указанным функциям политический контроль. Он определяет данную функцию, как способ систематического сбора и анализа информации разнообразными ветвями власти о настроениях в обществе, отношении разных его слоев к действиям правительства, о поведении и намерениях экстремистских и антиправительственных групп и организаций. Политический контроль состоит из следующих элементов: сбор информации, оценка, принятие решений, которые принимают во внимание определенные настроения, репрессии и политический сыск. Но в деятельности государства проявления политического контроля обычно не сводятся к таким элементам.
Политический контроль - это довольно разносторонне явление в аспекте взаимоотношений общества и государства. Это достаточно законная деятельность подразделений власти. Она определена объективной потребностью государства иметь определенную информацию о настроях в обществе, восприятии гражданами каких-либо политический действий, восприятии самого правительства.
Для осуществления социальной функции государством формируются фонды, средства из которых затем идут на пособия, пенсии, нужды здравоохранения и образования. Государство создает программы, которые должны улучшать жизнь людей, регулировать занятость населения и безработицу, а также могут быть направлены на другие социальные нужды.
На сегодняшний день весьма важно поддерживать развитие здравоохранения, культуры, образования. Для этого государством формируются специальные учреждения и органы, которые финансируются непосредственно государством.
В последние годы многие прогрессивные государства мира ставят во главу угла функцию развития научно-технического прогресса, так как исследования в данной области постоянно проводятся и увеличиваются. Поэтому государство финансирует технический прогресс.
Первоначальными внешними функциями государства всегда были защита страны от других государств; ведение уже произошедших войн; обеспечение отношений дипломатических. Сейчас из-за сложившегося мирового рынка активизировалась межгосударственная торговля, складывается коллективная безопасность, формируются международные миротворческие вооруженные силы. Все это формирует новые внешние функции.
Все функции государства реализовываются конкретными формами и методами. Формы реализации функций определяют связь государства с правом как одним из ключевых средств властвования. Через право государство активизирует собственные функции, разрешает собственные политические, экономические, идеологические задачи. Иногда государство издает юридические нормы, а иногда - организует их исполнение, а также может обеспечивать и охранять их.
Анализ правовой литературы по данной теме говорит о том, что в общем в юридической науке сложился общий подход к признанию функций государства ключевым направлением.
Отдельные функции государства - это те направления его деятельности, которые сами по себе непосредственно не выражают его сущность и социальное назначение или же являются частью основных, например, планирование экономического и социального развития общества, исполнение наказания. Функции конкретных государственных органов могут быть четко и правильно определены или поняты только на базе общих функций государства. Всякое теоретическое или практическое сведение последних к функциям его органов означает их растворение и организационных, технических приемах деятельности.