Файл: Правовые основы организации нотариата (Классификация принципов нотариата и нотариальной деятельности).pdf

2. Наступление обстоятельств, связанных с поведением нотариуса (основания ответственности нотариуса):

- осуждение нотариуса за совершение умышленного преступления, после вступления приговора суда в законную силу.

Приговор суда, вступивший в законную силу, подтверждается приказом территориального органа Министерства Юстиции РФ с целью исключения нотариуса из реестра нотариусов и передачи архива нотариуса другому нотариусу;

- неоднократное совершение дисциплинарных проступков, а именно несоблюдение требований, которые установлены для работы нотариуса, несоблюдение требований по его взаимоотношению с коллегами, с органами управления нотариатом, что происходит по ходатайству нотариальной палаты.

В соответствии со статьей 6.1 Основ законодательства о нотариате [8] дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации [8].

Что касается нарушения законодательства как основания прекращения полномочий нотариуса, это означает неправильное применение норм права при совершении конкретных действий при осуществлении нотариальной деятельности. Однако, если данные нарушения произошли вне осуществления профессиональной деятельности, данное обстоятельство не может быть причиной прекращения полномочий нотариуса [44, C. 89].

Дисциплинарный проступок, нарушение законодательства как основание прекращений нотариуса выявляются органами управления нотариатом и должны быть подтверждены решением суда. Судебным решением, вступившим в законную силу, нотариус лишается права заниматься нотариальной деятельностью.

Отстранение нотариуса от работы может повлечь трудности в осуществлении права граждан на нотариальное обслуживание, ввиду чего органы управления нотариатом должны обеспечивать достаточное количество и реальное присутствие нотариусов на территории нотариального округа, а также реализовывать надлежащее осуществление ими своих профессиональных обязанностей.

Приостановление полномочий нотариуса имеет временный характер, после отпадения обстоятельств, которые предшествовали приостановлению полномочий нотариуса, его деятельность должна быть либо прекращена, либо возобновлена.

Порядок назначения на должность нотариуса и прекращения данных полномочий определяет гарантии принципа независимости нотариусов при совершении нотариальных действий. Данные положения свидетельствуют о том, что должность нотариуса находится в ведении государства, действующего в лице органов юстиции и нотариальных палат. Это является гарантией того, что нотариусы, назначенные на должность в установленном порядке, в своей профессиональной деятельности независимы и подчиняются только закону.

2.2 Реализация принципа ответственности нотариуса

Деятельность частно-практикующих нотариусов основана на самоокупаемости и самофинансировании, а также на принципе личной имущественной ответственности за совершаемые нотариальные действия, который заключается в том, что нотариус обязан нести неблагоприятные последствия в случае нарушения им требований законодательства.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству РФ, его деятельность может быть прекращена судом по представлению уполномоченных должностных лиц либо органов.

Статьей 17 Основ законодательства о нотариате предусмотрена полная имущественная ответственность нотариусов, занимающихся частной практикой, имеющая гражданско-правовую природу. К имущественной ответственности частнопрактикующие нотариусы привлекаются в случае причинения имуществу гражданина или юридического лица вреда в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, или разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях.

В соответствии со ст. 17 Основ законодательства о нотариате обязательным основанием привлечения частнопрактикующего нотариуса к имущественной ответственности является наличие вины нотариуса, которая может быть выражена в форме либо умысла, либо неосторожности. В отличие от действующего порядка привлечения частнопрактикующего нотариуса к ответственности ранее, до 1 июля 2009 года, нотариус мог быть привлечен только в случае умышленного разглашения им сведений о совершенном нотариальном действии или совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ. Кроме того, допускалось взыскание ущерба с нотариуса и при отсутствии его вины в случае, когда ущерб не мог быть взыскан в ином порядке. При проведении реформы нотариата Правительством РФ предлагается сохранить действующий порядок привлечения нотариуса к имущественной ответственности лишь при наличии его вины [48, C. 111].

Частнопрактикующий нотариус возмещает причиненный ущерб в первую очередь за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенному самим нотариусом, а при его недостаточности – заключенному нотариальной палатой. Если же страхового возмещения по указанным договорам недостаточно, то причиненный ущерб подлежит возмещению за счет имущества нотариуса в пределах разницы между страховым возмещением и фактическим размером ущерба. Названный порядок применяется только в случаях, когда ущерб причинен нотариусом по неосторожности. Имущественный вред, причиненный нотариусом умышленно, возмещается исключительно за счет принадлежащего нотариусу имущества.

На практике возможны такие ситуации, когда частнопрактикующему нотариусу предъявляются иски о возмещении ущерба в соответствии с Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей". Однако, по мнению Е.Б. Тарбагаевой «такие иски являются необоснованными, поскольку, во-первых, отношения по имущественному страхованию не подпадают под предмет регулирования вышеуказанного Закона, и, во-вторых, лицом, выполняющим работы или оказывающим услуги, по данному Закону признается организация либо индивидуальный предприниматель, к которым частнопрактикующий нотариус не относится. Кроме того, Верховный Суд РФ в постановлении от 28.06.2012 №17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" (п. 6) однозначно высказал свою позицию по данному вопросу, указав, что к отношениям по совершению нотариусом нотариальных действий законодательство о защите прав потребителей не применяется» [42, C. 69].

Нормы о имущественной ответственности нотариуса позволяет государству не заботиться о расходах, связанных с нотариальной деятельностью частнопрактикующих нотариусов.

Экономические реформы и развитие гражданско-правовых отношений в области нотариата ставят перед нотариусами, занимающимися частной практикой, все более сложные задачи. Рост количества юридически и экономически значимых действий требует увеличения ответственности и порождает необходимость соответствующих изменений в правовом регулировании нотариальной деятельности.

В отношении государственных нотариусов Основы законодательства о нотариате содержат норму, в которой указано что нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству, несет ответственность в установленном законом порядке. То есть, государственный нотариус может быть привлечен к ответственности, предусмотренной уголовным и трудовым законодательством.

Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, несут ответственность за причинение материального вреда в соответствии с трудовым законодательством, поскольку осуществляют свои полномочия по трудовому договору. В отличие от частнопрактикующего нотариуса нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, может привлекаться к материальной ответственности только в порядке регресса, а непосредственно за причинённый ущерб отвечает его работодатель в лице территориального органа юстиции. Таким образом, материальная ответственность нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, может наступить только при условии причинения им работодателю прямого действительного ущерба. Кроме того, по общему правилу нотариус, как любой работник по трудовому договору, несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка. К полной материальной ответственности он может быть привлечен исключительно в случаях, предусмотренных ст. 243 Трудового кодекса РФ [7]. Например, материальная ответственность в полном размере может быть возложена на работающего в государственной нотариальной конторе нотариуса при умышленном причинении им ущерба; при разглашении сведений, составляющих охраняемую законом тайну; при причинении ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; при совершении преступных действий, установленных приговором суда.

Гражданско-правовая ответственность государства за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, по правилам ст. 1069 Гражданского кодекса РФ более конструктивна по сравнению с гражданско-правовой ответственностью нотариуса, занимающегося частной практикой: формулировка ст. 1069 Гражданского кодекса РФ широка и допускает возможность полного возмещения убытков как в форме реального ущерба имущества, так и в форме неполученных доходов. Что же касается гражданско-правовой ответственности нотариусов, занимающихся частной практикой, то, хотя в Федеральном законе от 29 декабря 2014 г. №457 она и называется полной, фактически эта ответственность ограничена вредом, причиненном имуществу [11]. Таким образом, классическая мера гражданско-правовой ответственности – возмещение неполученных доходов – не применяется в профессиональных отношениях с участием нотариусов, занимающихся частной практикой.

Помимо возмещения реального ущерба к нотариусам могут быть предъявлены требования о компенсации морального вреда, но это допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом. В частности, возможность привлечения нотариуса к такой ответственности вытекает из ст. 1123 Гражданского Кодекса РФ, согласно которой завещатель в случае нарушения тайны завещания может потребовать компенсации морального вреда.

Ответственность нотариусов возникает и за нарушение налогового законодательства, это следует из ст. 129.1 Налогового Кодекса РФ [6] за неправомерное несообщение сведений налоговому органу. В дополнение к этому частнопрактикующий нотариус как налогоплательщик и работодатель может быть привлечен к ответственности за совершение следующих налоговых правонарушений: непредставление налоговой декларации (ст. 119 НК РФ), нарушение правил учета доходов и расходов объекта налогообложения (ст. 120 НК РФ), неуплата или неполная уплата сумм налога на доходы с физического лица (ст. 122 НК РФ), непредставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (ст. 129.1 НК РФ).

Незаконные действия нотариуса в соответствии с Уголовным кодексом РФ квалифицируются в соответствии с главой 30 данного закона, и нотариус несет ответственность как должностное лицо [43, C. 95].

Должностные преступления государственных нотариусов могут выражаться в злоупотреблении должностными полномочиями и неисполнении или ненадлежащем исполнении своих обязанностей. Для привлечения государственного нотариуса к уголовной ответственности как должностного лица, необходимо такое условие, как наличие существенного нарушения прав и законных интересов граждан и организаций.

За злоупотребление своими полномочиями нотариусы могут быть привлечены к уголовной ответственности, что следует из статьи 202 Уголовного кодекса РФ. Уголовная ответственность частно-практикующих нотариусов наступает при использовании ими своих полномочий вопреки задачам нотариальной деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или для других лиц либо для нанесения вреда другим лицам. Достижение этих целей может быть вызвано различными мотивами: корыстью, родственными или приятельскими чувствами, местью, угрозой и др. Но использование нотариусом своих полномочий в указанных целях будет рассматриваться как уголовно наказуемое деяние, как уже было сказано выше, только когда в результате этого будет причинен существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Кроме того, к уголовной ответственности на основании указанной нормы нотариус, занимающийся частной практикой, может быть привлечен только при умышленном использовании подобным образом своих полномочий. Причинение названных последствий по причине небрежного отношения частнопрактикующего нотариуса к своим профессиональным обязанностям в уголовном порядке не преследуется [49, C. 6].

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и частнопрактикующие нотариусы могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. Первые несут дисциплинарную ответственность за профессиональные проступки в порядке, предусмотренном трудовым законодательством РФ. Для частнопрактикующих нотариусов ст. 12 Основ законодательства о нотариате предусмотрено только одно взыскание за совершение ими дисциплинарных проступков в виде лишения права нотариальной деятельности на основании решения суда по ходатайству нотариальной палаты. Между тем, ни определения понятия дисциплинарного проступка, ни порядка привлечения к дисциплинарной ответственности частнопрактикующего нотариуса Основы законодательства о нотариате не содержат. Такие положения наряду с перечнем проступков и мерами воздействия установлены Профессиональным кодексом нотариусов РФ, а также профессиональными кодексами нотариусов, утвержденными региональными нотариальными палатами [51, C. 67].

Принцип ответственности нотариусов за соответствие требованиям законодательства осуществляемой ими нотариальной деятельности является стимулом к надлежащему исполнению нотариусами своих обязанностей. Как отмечает Е.Б. Тарбагаева: «В силу правоприменительного характера нотариальной деятельности данный принцип имеет основополагающее значение в системе принципов организации любого типа нотариата как государственного, так и внебюджетного» [42, C. 97]. Также, данный принцип служит гарантией соблюдения прав и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц, государства и общества при осуществлении нотариальной деятельности.