Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Правовые основы нотариата. Принципы деятельности нотариуса).pdf
Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 59
Скачиваний: 1
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Теоретические и исторические основы деятельности нотариата
1.1 Исторические предпосылки и развитие системы нотариата
1.2 Правовые основы нотариата. Принципы деятельности нотариуса
Глава 2. Роль нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан
2.1 Значение нотариата в РФ в системе защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан
Этим законом были установлены новые возможности и полномочия, связанные с использованием информационно-коммуникационных технологий, без которых в настоящее время невозможно представить работу нотариуса, в том числе была введена глава VII.1 «Единая информационная система нотариата» (далее по тексту ЕИСН).
Этот закон закрепил важные для нотариуса новации, связанные с использованием информационно-коммуникационных технологий, которые можно объединить в три группы: ведение нотариусом электронных реестров; создание нотариусом нотариально оформленных документов в форме электронных документов; принятие нотариусом электронных документов для совершения нотариального действия.1
Внедрение современных технологий в традиционную, веками устоявшуюся систему документоведения открывает новые возможности для повышения оперативности нотариальных действий.
Нотариальная система России изменяется в соответствии с требованиями времени и новых технологий. Сегодня каждый нотариус России имеет электронную подпись и доступ к единой системе электронного нотариата страны.
«Современная модель развития российского нотариата - это развитие модели активного нотариата, которая ставит нотариуса в центр гражданского оборота и наделяет его полномочиями для оказания квалифицированной юридической помощи комплексного характера».2
Единая информационная система является уникальной по своей правовой природе программой. Основанная с целью объединения и обработки данных нотариусов по всей территории Российской Федерации, ЕИС была преобразована в современную, отвечающую всем стандартам и требованиям законодательства систему электронного взаимодействия. Данная система обеспечивает электронное взаимодействие между участниками внутри самой системы, а также осуществляет взаимообмен данными с субъектами извне.
Публичность некоторых видов сведений, внесенных в ЕИС, имеет юридическое значение для третьих лиц.3
Функционирование ЕИСН играет важнейшую роль в деятельности каждого нотариуса страны. В настоящее время практически невозможно совершить нотариальное действие без его регистрации в электронном реестре, а несвоевременная регистрация нотариальных действий в электронном реестре и внесение иных установленных законом сведений может привести к нарушению прав и законных интересов участников нотариальных действий и иных лиц.
Так, например, несвоевременная регистрация наследственного дела может привести к неблагоприятным последствиям для наследников, а несвоевременное внесение сведений об отмене доверенности может нарушить интересы доверителя и других лиц, которые добросовестно заблуждаются относительно действительности полномочий у предъявителя доверенности.
ЕИСН нотариата состоит из нескольких разделов, которые содержат как публичные сведения, справочно-информационные сведения, так и конфиденциальные сведения; электронные реестры.
Широкое использование электронных ресурсов гарантирует оперативную помощь нотариусов обращающимся к ним лицам. Нотариат стал более привлекателен для участников гражданского оборота.
Остановимся на некоторых разделах ЕИС.
Реестр нотариальных действий ЕИСН состоит из нескольких подразделов. Действующее законодательство возложило на нотариусов обязанность по регистрации практически всех (за малым исключением) совершаемых ими нотариальных действий в электронных реестрах.
С созданием реестра завещаний значительно упростился порядок розыска составленного завещания, что, в свою очередь, обеспечило защиту прав граждан при оформлении наследства. Нотариусы во исполнение требования закона обязаны вносить в ЕИСН все удостоверенные ими завещания.
В настоящее время при открытии наследственного дела содержание базы ЕИСН позволяет нотариусу получить по его запросу сведения о составленных наследодателем завещаниях с указанием данных нотариусов, которые удостоверили такие завещания. Информация носит закрытый характер и доступна строго определенным законом лицам.
Другим достижением в развитии электронного нотариата стало создание реестра выданных и отмененных доверенностей, сведения которого доступны любому заинтересованному лицу, что обеспечивает реализацию главной задачи нотариата - защиту прав и законных интересов всех участников гражданского оборота.
Реестр наследственных дел создан с целью формирования единой на всей территории страны базы наследственных дел. Сведения этого реестра представлены в открытом доступе для получения необходимой информации возможными наследниками, а также для информирования нотариусов с целью исключения возможного дублирования наследственных дел. При введении наследственного дела для регистрации в ЕИСН система автоматически производит проверку о наличии наследственного дела у другого нотариуса.
При обнаружении в производстве другого нотариуса наследственного дела будет отказано в запрашиваемой регистрации.
Реестр уведомлений о залогах обеспечивает информирование любых заинтересованных лиц о том, что движимое имущество находится в залоге, тем самым обеспечивая защиту прав добросовестных приобретателей такого имущества.
Реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью является одним из новелл и предназначен для ведения и хранения Федеральной нотариальной палатой (далее ФНП) списков участников в ЕИС. Следует отметить следующее: поскольку передача списков участников является правом обществ с ограниченной ответственностью (далее ООО), но не обязанностью, постольку этим правом пользуются очень немногие.
В настоящее время эта функция ЕИСН практически не реализована. В связи с изложенным, в целях защиты прав участников правоотношений, в том числе контрагентов ООО, представляется логичным введение в действующее законодательство поправок, закрепляющих возложение обязанности по ведению и хранению списков участников ООО на нотариусов.
Внешнее взаимодействие нотариусов с другими компетентными органами осуществляется при помощи соответствующих разделов ЕИСН, которые позволяют получать информацию из органов, осуществляющих государственную регистрацию или соответствующий учет, банков, ЦККИ, а также направлять в такие органы необходимые сведения. В перспективе предполагается расширение круга участников для внешнего электронного взаимодействия, осуществляемого посредством ЕИСН.
Так, с вводом в действие ЕИСН нотариусам стали доступны государственные реестры, в настоящее время возможно максимально быстро получить и отправить необходимую информацию.
Взаимообмен данными в рамках электронного взаимодействия с государственными органами осуществляется в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), которая позволяет различным органам в электронном виде обмениваться данными, необходимыми для оказания государственных услуг гражданам и юридическим лицам. Нотариат - единственная негосударственная структура, участвующая в СМЭВ.
Ранее сбор необходимых для совершения нотариального действия справок и документов возлагался на заинтересованных в его совершении лиц. Теперь многие необходимые документы нотариус получает самостоятельно. Эта обязанность закреплена на законодательном уровне.
В статье 47.1 Основ установлен запрет на истребование от обратившихся лиц представления сведений из Единого государственного реестра недвижимости. Однако исполнить требование данной статьи закона не всегда возможно по не зависящим от нотариуса причинам. В настоящее время с большими перебоями работает сервер Росреестра, вопреки требованию п.14 ст.62 Закона «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому по запросу нотариуса, направленному в электронной форме в автоматизированном режиме, запрошенные сведения предоставляются в электронной форме незамедлительно, но не позднее следующего рабочего дня после дня направления соответствующего запроса, ответов на запросы приходится ждать порой несколько дней.
При освещении выбранной темы следует остановиться на возможности совершения нотариусами нотариальных действий в электронной форме.
Статья 42.2 Основ предусматривает, что по просьбе лица, обратившегося за совершением нотариального действия, нотариус может совершить нотариальное действие путем изготовления нотариального документа в электронной форме[13, с. 154].
При этом электронные документы, исходящие от нотариуса, должны иметь реквизиты, установленные для аналогичного документа на бумажном носителе, за исключением собственноручной подписи нотариуса и оттиска печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации.
Электронные документы, исходящие от нотариуса, должны быть оформлены в соответствии с правилами, установленными для направления запросов в государственные реестры, федеральные информационные ресурсы, государственные регистры, единую информационную систему нотариата.2
На сегодняшний день к полностью оформляемым в электронной форме нотариальным документам относятся регистрация уведомлений о залоге движимого имущества и выдача выписок из реестра уведомлений о залоге движимого имущества в электронной форме.
Революционным нововведением в законодательство стали такие нотариальные действия, как удостоверение равнозначности электронных документов документам на бумажных носителях и удостоверение равнозначности документов на бумажных носителях электронным документам, позволяющее создавать одновременно действующих два подлинных документа, равных по значимости и силе. Совершение таких нотариальных действий имеет огромное значения в том числе для снижения временных и иных затрат, необходимых для, например, пересылки документов из одного региона в другой.
Удостоверив равнозначность, нотариус может направить подлинный документ путем электронной передачи в другой конец страны в короткий промежуток времени, практически в режиме онлайн.
Также в электронной форме нотариусы совершают нотариальные действия по представлению документов на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В случае представления документов в регистрирующий орган нотариусом документы, подтверждающие факт внесения записи в соответствующий государственный реестр или факт отказа в государственной регистрации, направляются регистрирующим органом нотариусу в форме электронных документов.
Нотариус выдает соответствующие документы заявителю по его просьбе на основании удостоверения равнозначности документов на бумажных носителях электронным документам в соответствии с законодательством о нотариате или в форме электронных документов.
Одним из последних нововведений в законодательство о нотариате стала измененная статья 55 Основ (вступает в силу с 1 февраля 2019 года), которая закрепляет следующее: «После удостоверения договора, на основании которого возникает право на недвижимое имущество (долю в праве собственности на недвижимое имущество), подлежащее государственной регистрации, нотариус обязан незамедлительно, но не позднее окончания рабочего дня или в сроки, установленные сторонами в договоре, представить в электронной форме заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в орган регистрации прав, если стороны сделки не возражают против подачи такого заявления нотариусом».2
В связи с названной обязанностью нотариуса возникает закономерный вопрос: возможно ли будет реализовать требования закона на практике? Успеет ли подготовиться Россреестр к приему таких документов от нотариусов, будет ли обеспечена бесперебойность работы сервера Росреестра?
Будет ли это положение закона реальной защитой прав участников сделки или в очередной раз «испытанием на прочность»?
В заключение необходимо отметить, что современный нотариат, являясь неотъемлемой частью правовой системы России, развивается вместе и наравне с другими ее институтами. Поскольку наши повседневные дела практически перешли в цифровую сферу, нотариат не должен отставать от развития общества.
Предполагается, что российский нотариат полностью перейдет на регистрацию нотариальных действий в электронном реестре. Нотариусам должен быть обеспечен бесперебойный доступ в режиме онлайн к Государственному кадастру недвижимости и Единому государственному реестру прав на недвижимое имущество и сделок с ним, базам ЗАГС и ФМС. Будущее за электронным нотариатом.
Таким образом, в данной главе изучены практические особенности нотариальной деятельности в России. Как и любое правовое понятие, руководствуется определенными принципами, которые действуют как своеобразная основа для построения нормативной базы нотариального законодательства. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I (далее - Основы) [4] нотариальная деятельность может осуществляться как государственными нотариальными конторами, так и нотариусами, занимающимися частной практикой, которые могут иметь свою нотариальную контору.
Федеральный орган юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой наделяет полномочиями федеральных нотариусов. С государственным нотариусом заключается трудовой договор, к нему применяется трудовое законодательство, касающееся, в том числе, трудовой дисциплины и дисциплинарной ответственности.