Файл: Нотариат в РФ (Становление и развитие нотариата).pdf

В современной России нотариату делегированы отдельные и очень важные полномочия государства по осуществлению одной из государственных функций, которая состоит в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Для реализации этой функции нотариат наделен определенными полномочиями государственно-властного характера и в своей деятельности реализует публичную власть и государственную волю^[74].

В связи с этим ученые справедливо характеризуют нотариуса как «лицо, не являющееся государственным органом, но выполняющее от имени государства государственную функцию, направленную на защиту прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц».

Представляется, что подобный подход вполне соответствует российской правовой традиции с присущим ей государственным патернализмом, с характерной для нее активной ролью властных структур в регулировании имущественных и даже некоторых межличностных отношений^[75].

По мере становления и укрепления гражданского общества и развития правового государства роль нотариата и его статус могут постепенно меняться.

Однако любые изменения принципиального характера должны опираться на вызревающие в общественной жизни и правовом менталитете предпосылки, не должны быть спонтанными и непродуманными.

Необходимо отметить, что ряд предложений, осуществление которых будет способствовать эффективной работе системы нотариата, к ним, в частности, можно отнести:

1. В системе прав и свобод человека и гражданина целесообразно выделение права граждан на равный доступ к нотариальной деятельности, поскольку в силу специфики статуса нотариуса его гарантии не охватываются положениями статьи 32 Конституции Российской Федерации о праве граждан на равный доступ к государственной службе.

2. Права и обязанности нотариуса могут быть классифицированы следующим образом: в зависимости от юридической природы - публично-правовые и частно-правовые, по назначению в механизме правового регулирования - материальные и процессуальные; по содержанию прав и обязанностей - организационные и профессиональные; по субъектному составу - индивидуальные и коллективные^[76].

3. Действующие в настоящее время Основы законодательства Российской Федерации о нотариате по форме и содержанию во многом не соответствуют современной методологии регулирования конституционных правоотношений^[77]. Целесообразно принятие Федерального закона «О нотариате», который должен быть направлен преимущественно на реализацию положений статьи 72 Конституции Российской Федерации, сохраняя федеративный баланс ведения между Россией и ее регионами. Что касается полномочий нотариата в области частного права - здесь элиминируется какое-либо регулятивное воздействие субъектов Федерации на общественные отношения, поэтому соответствующие нормы целесообразно изложить в Гражданском кодексе Российской Федерации, внеся соответствующие изменения^[78].

---

4. Обоснована целесообразность изложения статьи 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в следующей редакции: «Статья 37. Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов местного самоуправления. В городских и сельских поселениях, не являющихся административными центрами муниципальных районов, главы местных администраций или лица, их заменяющие в соответствии с уставами муниципальных образований, имеют право совершать следующие нотариальные действия: удостоверять завещания; удостоверять доверенности; принимать меры к охране наследственного имущества и в случае необходимости меры по управлению им; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; свидетельствовать подлинность подписи на документах».

На данный момент Основы остаются основополагающим законом, который регулирует нотариальную действительность.

Проект ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ» уже разработан, но не принят^[79]. Данный проект во многом модернизирует институт нотариата: повышает требования претенденту на статус нотариуса; обязывает нотариуса повышать профессиональную квалификацию; расширить основания прекращения деятельности нотариуса; внедрение действий по примирению сторон с помощью медиативных процедур.

Так нотариат рассматривается не только как орган обеспечивающий защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусом нотариальных действия, но и давая нотариусу роль медиатора^[80].

Однако, на данный момент закон не предусматривает прямую обязанность нотариусов к посредничеству.

Совершенствование нотариально деятельности возможно при решении
следующих задач:

1. налаживание сотрудничества с государственными учреждениями и организациями, в том числе и с регистрационной службой;

2. улучшение организации деятельности и повышение качества
обслуживания в нотариальных конторах, путем внедрения информационных
технологий;

3. организация регулярного взаимодействия нотариальных контор между собой для согласования своих действий по обслуживанию клиентов;

4. создание передвижных нотариальных контор для обслуживания
населения на селе^[81].

Стоит рассмотреть нотариат в качестве института превентивного правосудия. Превентивная функция нотариата позволяет участникам гражданских правоотношений воспользоваться уникальными способами правовой защиты, выраженными в совершении ряда нотариальных действий, направленных на снижение риска и возможных потерь от участия в гражданском обороте.

---

Актуальность института медиации как в зарубежных странах, так и в России вызвана способствованию урегулированию споров без участия судебных органов. Суды будут освобождены от определенно количества споров, которые будут урегулированы с помощью процедуры медиации, осуществленной нотариусами при выполнении своих функций^[82].

Так в соответствии с Федеральным законом «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» от 7 октября 2010 года под медиацией понимается примирение конфликтующих сторон при помощи третьего нейтрального лица.

Медиатор с помощью психологическим приемов и техник создает условия для нахождения взаимовыгодного для сторон решения^[83]. Нотариус может выступать в роли медиатора, т.к. его профессиональная деятельность основывается на нейтральном статусе к сторонам, доверительности, а также конфиденциальности (нотариальная тайна).

Нотариальная медиация как процедура состоит из ряда последовательных стадий и завершается в случае успеха заключением медиативного
соглашения. Так, например, при осуществлении нотариального действия по
удостоверению брачного договора, между супругами могут возникать разногласия. При этом нотариус должен достигнуть консенсуса, прийти к единому знаменателю, чтобы обе стороны были довольны результатом соглашения.

Сложность заключается в постоянном лавировании между правовыми, этическими и эмоциональными аспектами. Кроме того, эффективность медиации зависит от конфликтующих сторон, состояния их правовой культуры, степени осознания мирного выхода из конфликта^[84].

Для использования такого инструмента как медиация, нужен профессионализм, постоянное развитие нотариуса как медиатора и готовность помочь в ситуации, проанализировав ее с разных сторон и последствий.

При освоении методов медиации нотариус их может применять не
только при общении с клиентами, но и с работниками нотариальной конторы,
коллегами, в различных сферах профессиональной и социальной жизни^[85].

Придание нотариату роли «превентивного правосудия», а нотариальной деятельности статуса юридического процесса являются первостепенными задачами в процессе модернизации системы оказания квалифицированной юридической помощи^[86]. Также стоит в проекте ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ» санкционировать возможность оказания нотариусом оказания услуг медиатора, указать тарифы за эту услугу^[87]. Стоит в дальнейшем закрепить проведение нотариусом процедуру медиации вне совершения нотариального действия, что весьма расширить полномочия нотариуса.

---

Вопросы российского нотариата, его реформирования в последнее время получили широкое распространение в современной юридической литературе, в том числе в связи с рассмотрением вопроса об осуществлении нотариусом деятельности, которую зачастую определяют как «осуществление превентивного правосудия».

В российской правовой доктрине дискутируется вопрос о том, можно ли характеризовать нотариат как институт «превентивного правосудия». Защита прав, свобод и законных интересов в сфере гражданского оборота осуществляется посредством деятельности как судов, так и иных юрисдикционных органов, с этим и связан широкий подход к пониманию правосудия.

Заключение

На основании изложенного, можно сделать следующие основные выводы.

Система латинского нотариата в современном обществе направлена для решения двух взаимосвязанных задач: обеспечение юридической безопасности и социальной гармонии.

Прошедшие два десятилетия становления современного российского нотариата показали «дееспособность» и верность выбора модели нотариата латинского типа, в том числе, в части делегирования государством последнему своих публично - правовых функций.

Представляет теоретический и практический интерес германский правопорядок в целях более полного понимания места и особенностей нотариата в системе государственных и негосударственных институтов. В соответствии с германским правом нотариат является одним из институтов, действующих в сфере превентивного юридического обслуживания.

Несмотря на то, что деятельность нотариата в Российской Федерации законодательно урегулирована, само понятие «нотариат» в законодательстве не определено.

На сегодняшний день, существует огромное количество правовой литературы, где понятие «нотариат» представлено по-разному, например: как система органов, которая осуществляет функции государства по защите прав и интересов граждан, общества, юридических лиц, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями; как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; как правовой институт, основной задачей которого является обеспечение стабильности гражданского общества и т.п.

Нотариат нельзя с точной уверенностью относить к правоохранительным органам, поскольку природа его деятельности двойственна. Нотариус – одновременно представитель гражданского общества и носитель публично-правовых полномочий. Поскольку единицы гражданского общества отделены от публичной власти и не могут быть отнесены к квалификации государственных органов.

---

Нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность. Нотариат действует в сфере бесспорной юрисдикции, в то время как суд осуществляет правосудие в рамках конституционного, трудового, гражданского, уголовного судопроизводства и т.д.

Характеризуя современный российский нотариат, следует отметить, что он имеет уникальную двойственную природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, а в связи с чем, нотариат является неким связующим звеном между государством и гражданским обществом. В современных условиях в России существует дуалистическая модель нотариата: наряду с сохраняющимися в небольшом количестве государственными нотариусами существует и активно развивается свободный нотариат, формально независимый от государства.

Предусмотренная законодательством деятельность нотариусов способствует закреплению и реализации имущественных прав граждан. Благодаря повседневной деятельности нотариата имущественные, а порой и личные неимущественные права граждан оказываются более защищенными, и у граждан не возникает необходимости отстаивать свои права в суде.

Институт нотариата занимает важное место в правовой системе Российской Федерации. Следует отметить, что нотариат до настоящего времени продолжает развиваться и трансформироваться, отвечая на потребности общества, государства, меняясь вместе с правовой системой государства.

Институт нотариата выполняет широкие полномочия по отношению к гражданину, обществу и государству. Нотариат принадлежит к числу тех закономерных итогов развития общественно-государственной системы, которые в целом характеризуют уровень национальной и мировой правовой культуры и цивилизации.

Список использованных источников

1. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) // Ведомости Верховного Совета РФ. - 1993. - № 10. - Ст. 357.
2. Абашидзе А. Х., Дударев А. В. Роль и содержание деятельности Международного союза латинского нотариата // Государство и право. - 2015. - № 1. - С. 82-85.
3. Афанасьева Н.В. Нотариальная деятельность как фактор регулирования
   социальных отношений: дис. …канд. социол. наук. - М., 2008. - С. 150.
4. Арсаналиев С.И. Деятельность нотариата в современной России // World science: problems and innovations: сб. статей XIV Международной научно-практической конференции: в 2 частях. - 2017. - С. 243-245.
5. Вергасова Р.И. Нотариат в России. - М.: Норма, 2015. - 464 c.
6. Геворкян Т.Б. Медиация как один из альтернативных способов разрешения споров и ее влияние на правовую культуру общества // Вестник ВолГУ. - 2014. - № 4. - С.155-158.
7. Гречка И.Д. История возникновения и динамика развития нотариата а РФ // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. - 2016. - № 3. - С. 38-45.
8. Гура Г.М. Участие в альтернативном разрешении правовых конфликтов - новое направление в деятельности органов нотариата // Территория науки. - 2015. - № 2. - С. 170-175.
9. Зайнутдинов Д.Р. Нотариат. - Казань: Юниверсум, 2014. - с.137.
10. Заломов, В.А. Нормативные основы создания нотариата в Российской империи. – М.: АПКиППРО, 2012.
11. Зимина Т.П. История развития института нотариата в России / Т.П. Зимина // Среднерусский вестник общественных наук. - 2009. - № 1. - С.111-113.
12. Кашковский В.С. Юридическая помощь нотариуса: «Скрытый
    потенциал» // Вестник ТГУ. - 2009. - № 6. - С. 401-405
13. Комаров Н.И. Нотариат в Российской империи во второй половине XIX
    - начале XX века (Историко-правовое исследование): дис. …канд. юрид. наук. - М., 2004. - С. 15.
14. Костовская Н.В. Правоохранительные органы РФ. – М., 2016.
15. Лагодина Е.И. Российский нотариат: история, современные реалии и перспективы развития // Очерки новейшей камералистики. - 2016. - № 4. - С. 44-48.
16. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. – М., 2003.
17. Лазарева Н.П. Административно-правовая организация механизма
    управления нотариатом Российской Федерации (По материалам
    Дальневосточного федерального округа): дис. …к.ю.н. - Х., 2004. С. 5.
18. Мазина Г.П. К вопросу реформирования нотариата в России / Г.П. Мазина // Территория науки. - 2014. - № 3. - С. 117-126.
19. Макаренко О.Н. Нотариат в Российской Федерации. - М.: Феникс, 2015. - 314 c.
20. Маркиянов Д.В. История развития нотариата в России // Актуальные проблемы российского частного права: материалы Всероссийской научно-практической конференции. - 2016. - С. 77-82.
21. Моисеева О.В. Правовая позиция нотариата в обеспечении баланса частных и публичных интересов // Тамбовские правовые чтения имени Ф.Н. Плевако: материалы Международной научной конференции. - 2017. - С. 242-246.
22. Монахова Ю.Н. Нотариальная деятельность в Российской Федерации // Инновационные технологии в кооперативном образовательном процессе: материалы Международной заочной студенческой научно-практической конференции, посвященной 40-летию Саранского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации. - 2016. - С. 245-248.
23. Нотариат в гражданском обороте в России и за рубежом / под ред. А.О. Иншаковой. – М., 2017.
24. Пашенцев Д.А. Финансово-правовая традиция России. – М.: Кнорус, 2015.
25. Пилипченко М.В. Основные проблемы нотариата в России // Юриспруденция. – 2014. - № 5. – С. 17-21.
26. Поцепнева М.А. Нотариат в России и за рубежом // Новые информационные технологии в науке нового времени: сб. статей Международной научно-практической конференции: в 2-х частях. - 2017. - С. 136-139.
27. Ралько В.В. Будущее нотариата // Нотариус. - 2016. - № 8. - С. 8-11.
28. Ралько В.В., Фомин В.А. Нотариат в предотвращении и разрешении юридических конфликтов. Нотариальная медиация: монография. - М. Юрист, 2014. - 160 c.
29. Саидов М.С. Предупредительный (превентивный) характер нотариальной деятельности // Преодоление правового нигилизма в современном обществе: сб. статей Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 111-113.
30. Салахова Э.М. Влияние правоприменительной практики конституционной юстиции на нотариальную деятельность // Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства. - 2017. - № 12. - С. 240-249.
31. Стенешко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в РФ. - М., 2011.
32. Сучкова Н. В. Нотариат. - М.: Юрайт, 2014. - 336 c.
33. Тарбагаева Е. Б. Организация и деятельность нотариата в РФ. – М., 2008.
34. Треушников М.К. Гражданский процесс. - М.: Городец, 2008. - С. 736.
35. Фахраддинов Т.Ф. Нотариат в современной системе России // Экономика и социум. - 2015. - № 4 (17). - С. 1015-1019.
36. Филиппова О.В. Настольная книга нотариуса. – М., 2016.
37. Фоменко М.А. Принципы организации нотариальной деятельности в России и за рубежом // Экономика, социология и право. - 2017. - № 12. - С. 54-58.
38. Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право Российской Федерации. - М., 2006. - С. 17-27.
39. Черемных И.Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности: Дис. д.ю.н. – М., 2007.
40. Черников А.Е. Конституционно-правовое регулирование нотариата в современной России: дис. …к.ю.н. - Б., 2008. - С. 6-7.
41. Шевченко С.Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе нотариата // Нотариус. - 2016. - № 2. - С. 3-4.
42. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. М.Н. Марченко. - М., 2006.
43. Ярков В.В. Профессия нотариуса // Нотариус. - 2000. - № 4. - С. 17.

---