Файл: Нотариальные действия ( ПРАВОВАЯ ПРИРОДА НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ).pdf

При этом, несмотря на такое подробное разграничение компетенции между нотариусами, нотариальными палатами и должностными лицами, на практике стремление законодателя обеспечить доступ населения к нотариальным услугам приводит к определенным проблемам.

Законодателем должностные лица органов местного самоуправления и консульских учреждений, осуществляющие нотариальные действия в пределах своих полномочий, фактически приравниваются к нотариусам. Это проявляется в следующем:

- нотариальные документы, совершенные должностными лицами, не только обладают равной юридической силой с документами, совершенными нотариусами, но и влекут равнозначные юридические последствия;

- требования к нотариальным документам и правила их совершения идентичны как для должностных лиц, так и для нотариусов;

- должностные лица используют гербовую печать только при совершении нотариальных действий, что подчеркивает особый статус возложенной на них государственной функции, как, в свою очередь, и нотариусы, которые имеют личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы.

Однако согласно ч. 1 ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате, к лицу, желающему стать нотариусом, предъявляются серьезные квалификационные требования. Помимо квалификационных требований для лиц, претендующих на должность нотариуса, существует ряд ограничений, предусмотренных ч. 2 ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате. Подобные требования и ограничения напротив не установлены для глав местных администраций поселений и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления поселений, глав местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления муниципальных районов, уполномоченных на совершение нотариальных действий. [12, с. 304]

И если качество совершения нотариальных действий должностными лица консульских учреждений РФ достаточно высоко, то качество и законность совершаемых органами местного самоуправления действий часто являются предметом судебных споров, о чем свидетельствует судебная практика.

Так, согласно Апелляционному определению Верховного суда Чувашской Республики от 24.08.2015 по делу № 33-3710/2015 [19] органами местного самоуправления был нарушен порядок составления завещания. В частности, завещание было записано не со слов завещателя, а с использованием заготовленного образца, по требованию завещателя изменения в текст документа внесены не были, его окончательный текст не был оглашен должностным лицом местного самоуправления и подписан завещателем не в его присутствии, что, по мнению суда, привело к невозможности определения волеизъявления наследодателя.

С 19 марта 2018 года по 7 апреля 2018 года сотрудниками отдела по вопросам адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области проведена внеплановая документарная проверка совершения нотариальных действий главой администрации Степновского сельского поселения Николаевского района Волгоградской области О.Г. Котюковым. В ходе проверки было выявлено, что в нарушении пункта 47 Основ, пункта 18 Инструкции главой администрации сельского поселения совершено нотариальное действие на имя своего родственника.

В связи с этим целесообразно было бы дополнить Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статьей, устанавливающей следующие квалификационные требования для должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных на совершение нотариальных действий: обязательное наличие высшего юридического образования и прохождение подготовки на специальных курсах по обучению совершению нотариальных действий, программа которых утверждена федеральным органом юстиции.

В то же время следует отметить, что законодательные новеллы устанавливают возможность совершать нотариальные действия должностными лицами местного самоуправления сельских поселений и муниципальных районов только для лиц, зарегистрированных по месту жительства или по месту пребывания в данных населенных пунктах.

Это решает хотя бы одну проблему, размер которой в последнее время стал слишком серьезным. Расширение практики совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, происходившее в последнее время, привело к значительному росту числа злоупотреблений, недобросовестных действий и просто неграмотно выполненных, некачественных услуг, в результате чего граждане и юридические лица несли ущерб, развивались мошеннические схемы. Это неудивительно — должностные лица органов местного самоуправления зачастую не обладают должной квалификацией, а самое главное — не несут такой высокой ответственности за результат своей деятельности, как нотариус. Более того, на совершенные ими нотариальные акты не распространяется принцип повышенной доказательственной силы, что немаловажно для многих случаев.

Иными словами, раньше кто угодно мог поехать в другую область, в какое-то село, к определенному должностному лицу, и там удостоверить сделку или совершить иное нотариальное действие, допустим, заведомо зная о том, что оно совершается с нарушениями. Часто это приводило к нарушению прав других граждан. Должностное лицо имущественной ответственности в силу закона не несет, и это была лазейка для мошенников.

Теперь же заметно снижаются риски мошеннических и оспариваемых сделок, то есть должностные лица органов местного самоуправления, совершая нотариальное действие, будут совершать его действительно в силу необходимости, а не для участия в сомнительной операции.

Таким образом, статус и компетенция лиц, имеющих право совершать нотариальные действия, отличается как по видам совершаемых нотариальных действий, так и по условиям. В целях устранения проблем правоприменительной практики необходимо учитывать требования к назначению на должность лица, совершающего нотариальные действия, к уровню его компетентности и осуществлению контроля за совершением нотариальных действий в целом.

Еще один критерий, определяющий разграничения компетенции между нотариусами и должностными лицами, - это место совершения нотариальных действий как фактическое местонахождение нотариуса.

Нотариальные действия, как правило, совершаются в нотариальной конторе, находящейся в пределах нотариального округа, то есть в помещении, которое предназначено для совершения нотариального действия. При этом территориальный округ – это территория деятельности нотариуса, или территория, в границах которой нотариус вправе совершать нотариальные действия. Он устанавливается, как правило, с административно-территориальным делением. В городах, имеющих районное и иное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города. При небольшой численности населения нотариальный округ может включать в себя несколько населенных пунктов. [12, с. 305]

Территориальные границы деятельности нотариуса строго очерчиваются при назначении его на должность и закрепляются соответствующим приказом органа юстиции. Для изменения территории деятельности нотариуса требуется совместное решение органа юстиции и нотариальной палаты.

В соответствии со ст. 40 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариальные действия совершаются любым нотариусом за исключением случаев, предусмотренных законом, когда нотариальное действие должно быть совершено только конкретным нотариусом или только нотариусами определенного нотариального округа.

В данном случае речь идет об исключительной компетенции определенного нотариуса на совершение конкретного нотариального действия.

Например, до недавнего времени удостоверение договоров об отчуждении объектов недвижимости производилось строго по месту нахождения указанного имущества. На сегодняшний момент удостоверение таких договоров производится нотариусом, осуществляющим свою деятельность в любом из нотариальных округов, расположенных в пределах субъекта РФ, на территории которого находится указанное имущество (ст. 56 Основ законодательства РФ о нотариате).

По месту открытия наследства осуществляются: получение заявлений о принятии наследства или об отказе от него (ст. 62 Основ законодательства РФ о нотариате); принятие претензий от кредиторов наследодателя (ст. 63 Основ законодательства РФ о нотариате); операции в связи с банкротством умершего(объявленного умершим) (ст. 63.1 Основ законодательства РФ о нотариате); охрана наследственного имущества (ст. 64 Основ законодательства РФ о нотариате); оплата расходов за счет наследства (ст. 69 Основ законодательства РФ о нотариате); выдача свидетельства о праве на наследство (ст. 70 Основ законодательства РФ о нотариате); выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе по заявлению пережившего супруга (ст. 75 Основ законодательства РФ о нотариате).

Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг производится нотариусом по месту исполнения обязательства (ст. 87 Основ законодательства РФ о нотариате). По месту нахождения плательщика предъявляется к платежу чек и удостоверяется его неоплата (ст. 96 Основ законодательства РФ о нотариате).

Часть 1 ст. 47 Основ законодательства РФ о нотариате предусматривает запрет на совершение нотариальных действий на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). Данные действия нотариуса будут являться дисциплинарным проступком и признаны недействительными. Согласно ч. 2 указанной статьи в случае, когда в соответствии с законодательством РФ нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется в порядке, устанавливаемом федеральным органом юстиции.

В соответствие со ст. 13 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа. Наличие помещения нотариальной конторы является обязательным требованием. Местом совершения нотариальных действий нотариусом, занимающимся частной практикой является помещение нотариальной конторы, расположенное на территории нотариального округа, в котором нотариус назначен на должность. Совершение нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы допускается только в случаях, установленным законодательством. Нотариальная контора должна располагаться в помещении, которое находится в собственности у нотариуса либо предоставлено ему во владение и пользование по договору. Помещение нотариальной конторы должно находиться в здании, в котором обеспечивается свободный доступ лиц для обращения к нотариусу за совершением нотариального действия.

Законодательство не обязывает совершать нотариальные действия исключительно в нотариальных конторах. Но при этом закон устанавливает повышенный (увеличенный в 1,5 раза) тариф за нотариальные действия, совершаемые вне помещений нотариальной конторы. Вопросы о порядке совершения нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы, регламентируются локальными актами нотариальных палат.

Таким образом, разграничение компетенции нотариусов одного или нескольких нотариальных округов, подведомственность дел нотариусам и иным должностным лицам, совершающим нотариальные действия, напрямую зависят не только от вида нотариального действия, но и от правила о месте совершения нотариального действия.

2.2 Основания отложения, приостановления и отказа в совершении нотариальных действий

Многие нотариальные действия совершаются непосредственно сразу же при обращении заинтересованного лица к нотариусу, после предъявления всех необходимых документов и уплаты нотариального тарифа в установленном размере.

Однако, не всегда нотариальное действие может быть совершено незамедлительно. Особые сроки установлены для отдельных видов нотариальных действий, например для выдачи свидетельства о праве на наследство (по истечении шести месяцев со дня открытия наследства); протест векселя совершается в сроки установленные законодательством о простом и переводном векселе; принятие на хранение документов – это хранение предполагается до момента возврата документов сдавшему их лицу по предъявлении им свидетельства и описи или по решению суда и др.

Напрямую Основы законодательства РФ о нотариате устанавливают лишь сроки отложения и приостановления нотариального действия (ст. 41). Также Основы законодательства РФ о нотариате регламентирует процедуры отложения и приостановления совершения нотариального действия.

Разница между этими процедурами проявляется в следующем:

- при отложении совершения нотариального действия нотариус предпринимает определенные меры, необходимые для его совершения либо для установления основания для отказа в его совершении, при приостановлении же нотариального действия нотариус подобных мер не предпринимает и лишь ожидает вынесения соответствующего судебного акта;