Файл: Нотариальные действия ( ПРАВОВАЯ ПРИРОДА НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ).pdf

- срок отложения совершения нотариального действия определяет сам нотариус и указывает его в постановлении об отложении совершения нотариального действия, для приостановления же нотариального действия заранее срок определен быть не может - он зависит от того, в какой срок судом будет разрешено соответствующее дело.

В ч. 1 ст. 41 Основ законодательства РФ о нотариате определены всего два основания для отложения совершения нотариального действия: необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц и направления документов на экспертизу. Совершение нотариальных действий также должно быть отложено, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий.

Срок отложения совершения нотариального действия не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.

Кроме того, законодатель предусматривает отложение совершения нотариального действия по заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо. В этом случае совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более 10 дней; если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено.

В случае принятия судом в отношении заложенного имущества обеспечительных мер, установленных процессуальным законодательством, совершение нотариальных действий также должно быть отложено до отмены судом соответствующих обеспечительных мер. [16, с. 75]

Отложение и приостановление нотариальных действий следует отличать от оснований для отказа в совершении нотариального действия. Статья 48 Основ законодательства РФ о нотариате определяет такие основания:

- совершение такого действия противоречит закону;

- действие подлежит совершению другим нотариусом;

- с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

- сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

- сделка не соответствует требованиям закона;

- документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

- факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закон не требует во всех случаях письменно отказывать в совершении нотариального действия. В большинстве случаев достаточно устного разъяснения. Только по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, нотариус должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в 10-дневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

В постановлении об отказе в совершении нотариального действия должны быть указаны:

- дата вынесения постановления;

- фамилия, имя, отчество нотариуса, вынесшего постановление;

- фамилия, имя, отчество гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, место его жительства (наименование, адрес юридического лица);

- вид нотариального действия, о совершении которого просил обратившийся;

- мотивы, по которым отказано в совершении нотариального действия (со ссылкой на законодательство);

- порядок и сроки обжалования отказа в совершении нотариального действия.

Безусловно, в соответствии с п. 5 ст. 61 ГПК РФ [4] обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания. Однако, подлинность нотариально оформленного документа может быть опровергнута в порядке, установленном ст. 186 ГПК РФ, если установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия. Аналогичная норма есть и арбитражном судопроизводстве (п. 5 ст. 65 АПК РФ [5]).

В соответствии с гл. 37 ГПК РФ подлежат обжалованию любые совершенные нотариусом нотариальные действия или отказ в их совершении, включая решение об отложении или приостановлении нотариального действия, а также бездействие нотариуса, выразившееся в том, что не были направлены запросы в компетентные органы и организации для сбора документов и информации, необходимых для совершения нотариального действия.

Судебное решение, в соответствии с которым было установлено, что нотариальное действие являлось незаконным или у нотариуса отсутствовали основания для его совершения, может быть в дальнейшем использовано для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности. Заявление об оспаривании нотариальных действий или отказа в их совершении не удовлетворяется, если указанные действия или отказ соответствовали закону.

Результаты обобщения судебных решений об обжаловании отказов в совершении нотариальных действий нотариусов показывают, что в основном заявителями обжаловались отказы в выдаче свидетельств о праве на наследство.

Так, Центральным районным судом города Волгограда 10.08.2017 года рассмотрено дело по заявлению гражданина об отказе нотариуса выдать свидетельство о праве на наследство по закону на земельный участок.

Истец указывал, что обратился в установленные законом сроки к нотариусу г.Волгограда о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на земельный участок. Постановлением нотариуса в совершении нотариального действия в выдаче свидетельства на наследство по закону на земельный участок, отказано, поскольку из представленных документов невозможно определить объект наследования.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд посчитал исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следовало, что ввиду значительного расхождения сведений о земельном участке, указанных в правоустанавливающих документах, нотариус объективно был лишен возможности достоверно установить состав наследства и дать точную характеристику объекту наследования, принадлежащему наследодателю, в связи с чем, суд посчитал что нотариус обоснованно отказал в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на земельный участок.[20]

Анализ судебной практики по обжалованию отказов в совершении нотариальных действий показывает, что пропуск заявителями установленного ст. 310 ГПК РФ срока на обжалования постановления об отказе в совершении нотариального действия является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Так, 27.06.2017 года Волжским городским судом Волгоградской области рассмотрено гражданское дело по заявлению истца о признании незаконным отказа в совершении нотариального действия – выдаче свидетельства о праве на наследство по закону к имуществу матери. В качестве документов, подтверждающих принадлежность имущества наследодателю, были представлены: договор на передачу квартиры в собственность, заключенный с Комитетом имущественных отношений администрации Муниципального Образования Марнинского района Республики Саха (Якутия) в отношении квартиры, находящейся по адресу: поселок Чернышевский, Республика Саха (Якутия); договор передачи квартиры в собственность, заключенный с Администрацией Кировского района Ленинградской области в отношении квартиры, находящейся по адресу: <адрес>. Постановлением нотариусом ей было отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону. В качестве основания отказа нотариусом указано, что из представленных договоров усматривается, что наследодатель воспользовался правом на приобретение в собственность квартир бесплатно в порядке приватизации, неоднократно. Учитывая, что в отношении квартиры по адресу: <адрес> была проведена государственная регистрация права собственности наследодателя, а в отношении квартиры по адресу: <адрес>, государственной регистрации права не проводилось, не представляется возможным определить, какая из указанных выше квартир, приобретены законно и на каком законном основании они принадлежат наследодателю. Таким образом, не представляется возможным выдать свидетельство о праве на наследство на указанные квартиры, так как невозможно проверить законность приобретения наследодателем имущества и соответственно принадлежность этого имущества наследодателю.

Судом было установлено, что Р. обратилась к нотариусу нотариального округа город Волжский Волгоградской области с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону к имуществу матери.

В качестве документов, подтверждающих принадлежность квартир, наследником были представлены: договор на передачу квартиры в собственность граждан, заключенный с Комитетом имущественных отношений администрации Муниципального Образования Марнинского района Республики Саха (Якутия) в отношении квартиры, находящейся по адресу: поселок Чернышевский, Республика Саха (Якутия); договор передачи квартиры в собственность, заключенный с Администрацией Кировского района Ленинградской области в отношении квартиры, находящейся по адресу: <адрес>. В рамках наследственного дела нотариусом были сделаны запросы в Администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области и в Комитет имущественных отношений Мирнинского района Республики Саха (Якутия).

Из представленной Комитетом информации усматривается, что, было подано заявление с просьбой передать в собственность в порядке приватизации квартиру, с приложением справки о том, что ранее право приватизации ею не было использовано, тогда как ДДММГГ она использовала такое право и приватизировала квартиру в городе Кировск Ленинградской области. Согласно адресной справки от ДДММГГ зарегистрирована с ДДММГГ в Республике Саха (Якутия), однако на момент приватизации квартиры ДДММГГ была зарегистрирована в городе Кировск Ленинградской области.

Судом было установлено, что в отношении квартиры по адресу: <адрес>, была проведена государственная регистрация права собственности наследодателя, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДДММГГ, а в отношении квартиры по адресу: <адрес>, государственной регистрации права не проводилось.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Нотариусом вынесено постановление об отказе в совершении нотариального действия – выдаче свидетельства о праве на наследство по закону, в связи с тем, что невозможно проверить законность приобретения наследодателем имуществ и соответственно принадлежность этого имущества наследодателю.

Однако, как было установлено судом при рассмотрении дела, договоры передачи жилого помещения никем не оспорены, недействительным не признаны. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в совершении нотариального действия по выдаче свидетельства о праве на наследство по закону.

Нотариусом было заявлено о применении срока давности к указанным требованиям.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как установлено судом, обжалуемое постановление об отказе в совершении нотариального действия было получено лично истцом, о чем свидетельствует ее подпись на втором экземпляре постановления. Из заявления следует, что истец обратился в суд после установленного законом десятидневного срока.

Поскольку не было заявлено ходатайства о восстановлении пропущенного срока, не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока, то в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа в совершении нотариального действия суд посчитал необходимым отказать.[21]

Указанное решение суда подтверждает тот факт, что от активной процессуальной позиции нотариуса зависит исход рассмотрения дела в пользу нотариуса.

Таким образом, анализируя судебную практику по обжалованию отказов в совершении нотариальных действий можно сделать вывод, что в большинстве случаев нотариусами правомерно было отказано в совершении нотариальных действий, о чем свидетельствует низкий процент удовлетворенных судами заявлений на отказ в совершении нотариального действия. Однако, вместе с тем, стоит обратить внимание на то, что бывали случаи, хоть и единичные, когда нотариусы ошибочно отказывали в совершении нотариальных действий, в связи с чем их действия признавались судом незаконными.

2.3 Особенности совершения новых видов нотариальных действий

В период с 2011 года Основы законодательства о нотариате подверглись довольно масштабному реформированию, что, безусловно, явилось следствием усложнения гражданского оборота. Сегодня гражданский оборот активно развивается, в связи с чем появляются новые виды правоотношений, новые виды объектов права, меняется действующее законодательство, что не могло ни отразиться на видах нотариальных действий как механизме защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.