Файл: Нотариальные действия ( ПРАВОВАЯ ПРИРОДА НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ).pdf

- нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов местного самоуправления;

- нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

В годы советской власти профессором К.С. Юдельсоном была предложена следующая классификация нотариальных действий по выполняемой функции, в соответствии с которой были выделены следующие группы нотариальных актов:

- удостоверение сделок;

- свидетельствование бесспорных обстоятельств;

- подтверждение имущественных прав;

- охранительные действия;

- обеспечение обязательств;

- обеспечение доказательств;

- способствование выполнению должниками обязательств;

- принуждение к исполнению бесспорных обязательств путем выдачи исполнительных надписей. [17, с. 28]

На современном этапе по содержанию, целям и задачам нотариальные действия подразделяются на следующие группы:

- нотариальные действия по удостоверению бесспорного права, к которым относится выдача свидетельства о праве на наследство, выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов. Тем самым подтверждаются субъективные права физического лица на наследуемое имущество либо долю совместного имущества.

- нотариальные действия по удостоверению бесспорных фактов. К этой группе можно отнести такие нотариальные действия, как удостоверение сделок (договоров, завещаний, доверенностей и др.).

- нотариальные действия, направленные на придание документу исполнительной силы, т.е. совершение нотариусом исполнительных надписей;

- охранительные нотариальные действия, к которым относится принятие мер к охране наследственного имущества до истечения срока возможности принятия его наследниками, наложение запрета на осуществление сделок с имуществом, принятие ценных документов на хранение нотариусом;

- нотариальное свидетельствование верности копии документа оригиналу, верности перевода, а также подлинности подписи на документе, тождественности и т.п.;

- нотариальные действия по обеспечению доказательств;

- нотариальные действия по удостоверению факта нахождения конкретного гражданина в живых либо в определенном месте, факта принятие решения органом управления юридического лиц и другие действия. [10, с. 31]

В той или иной степени в приведенных классификациях прослеживается различная природа нотариальных действий: так, в охранительных нотариальных действиях - правоохранительная природа, в нотариальных действиях, направленных на придание акту исполнительной силы (принуждение к исполнению бесспорных обязательств), - правоприменительная природа, в нотариальных действиях по удостоверению бесспорных фактов (прав) - правообеспечительная природа.

Также заслуживает внимания классификация, критерием для которой выступает стадия развития правоотношений. В соответствии с данной классификацией были выделены следующие нотариальные действия:

- направленные на возникновение и подтверждение правоотношений - удостоверение сделок, выдача свидетельств о праве на наследство, о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- направленные на обеспечение и осуществление гражданских правоотношений - наложение запрета на отчуждение жилого дома, принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг, совершение исполнительных надписей; совершение протеста векселей, предъявление чека к платежу и удостоверение неоплаты чека;

- имеющие охранительное значение - принятие мер к охране наследственного имущества ;

- имеющие универсальный характер - все остальные нотариальные действия, в том числе обеспечение доказательств, свидетельствование верности копии документов и принятие документов на хранение и т.д. [15, с. 120]

Ценность данной классификации заключается в том, что она позволяет выделить в отдельную группу такие нотариальные действия, которые выступают основанием возникновения правоотношения.

Таким образом, такой механизм защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц как «нотариальное действие» обладает специфическими чертами, присущими только ему. Многофункциональность и большое число задач нотариальной деятельности подтверждают большое разнообразие видов нотариальных действий, которые можно классифицировать по различным основаниям и критериям, что позволять лучше понять правовую природу самого нотариального действия.

2. ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА СОВЕРШЕНИЯ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ И ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ

2.1 Компетенция лиц по осуществлению нотариальных действий и проблемы разграничения подведомственности

Статья 1 Основ законодательства РФ о нотариате определяет перечень лиц, имеющих право совершать нотариальные действия.

К ним относятся:

нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой;

глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, при условии, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса;

должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, совершающих нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств.

Основными субъектами, совершающими нотариальные действия, выступают конечно нотариусы. Вместе с тем, подведомственность дел нотариусам и другим лицам, имеющим право совершения нотариальных действий, имеет исключительный либо множественный характер. Исключительная подведомственность заключается в наделении полномочием по совершению нотариальных действий только нотариуса, а множественная означает, что определенные юридические действия могут совершаться как нотариусом, так и другими органами и лицами. Например, правом выдачи свидетельства о праве на наследство наделены только нотариусы, а правом удостоверения завещаний кроме нотариуса наделен ряд других должностных лиц. Также удостоверение определенных сделок отнесено только к компетенции нотариусов: соглашение о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака, брачный договор, соглашение об уплате алиментов.

Поскольку нотариальные действия могут совершать как нотариусы, так и иные управомоченные законом на совершение отдельных нотариальных действий должностные лица, то законодательством Российской Федерации определен порядок совершения таких действий соответственно для каждой категории указанных лиц, а также объем нотариальных действий, которые указанные лица вправе совершать. Кроме того, законодательством установлено на кого именно могут быть возложены полномочия по совершению нотариальных действий.

Доступ к профессии нотариуса практически во всех государствах системы латинского нотариата отличается сложностью и необходимостью прохождения ряда испытаний на пути к профессии. Это связано с уже отмечавшимися особенностями профессии нотариуса - необходимостью глубокого знания разных отраслей права: гражданского, семейного, земельного, жилищного, процессуального, а также юридических технологий совершения нотариальных действий. Кроме того, высока и степень ответственности нотариуса и цена его ошибок для участников гражданского оборота, поскольку некоторые из них, например, в завещаниях, носят практически неустранимый характер.

В соответствии со ст. 2 и 3 Основ законодательства РФ о нотариате, на должность нотариуса в Российской Федерации назначается: гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности, имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет, достигший возраста 25 лет, но не старше 75 лет.

Согласно ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Количество должностей нотариусов в нотариальном округе также определяется их совместным решением. При этом число нотариусов определяется безотносительно к их составу. В ч. 3 данной статьи сказано, что наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата (Министерством юстиции РФ), или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, имеющих право на осуществление нотариальной деятельности.[11, с. 18]

Ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливает перечень из более 30 нотариальных действий, совершаемых нотариусами. Несмотря на большое разнообразие, данный перечень не является исчерпывающим. Следует подчеркнуть, что в данной норме говорится о возможности установления таких «иных» нотариальных действий только законодательными актами федерального уровня. Соответственно, в законодательстве субъектов РФ подобные нормы содержаться не могут.

В качестве примеров установления «иных» нотариальных действий следует привести норму п. 3 ст. 35 СК РФ [3], предусматривающей, что для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга.

В случаях, когда российским гражданам необходимо совершить нотариальные действия за пределами Российской Федерации, они имеют возможность обратиться в Консульство Российской Федерации в стране пребывания. Статья 38 Основ законодательства РФ закрепляет виды нотариальных действий, совершаемых должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

По ранее действующему законодательству перечень видов совершаемых нотариальный действий за границей мало чем отличался от действий, совершаемых нотариусами в РФ. Однако правоприменительная практика показала, что совершение нотариальных действий за пределами РФ необходимо только в определенных случаях, например, недвижимое имущество, которое является частью наследства, находится на территории иностранного государства. В связи с чем, законодатель сократил до 12 видов перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации. [11, с. 19]

Консульское должностное лицо совершает нотариальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, то есть в предусмотренном Основами порядке совершения нотариальных действий. При этом сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности должны быть направлены консульским учреждением Российской Федерации, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, в Федеральную нотариальную палату в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, утвержденном федеральным органом юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата. Федеральная нотариальная палата вносит такие сведения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в течение двух рабочих дней со дня их поступления.

Согласно ст. 1, 37 Основ законодательства РФ о нотариате в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать предусмотренный данной статьей перечень нотариальных действий для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах.

Компетенция должностных лиц местного самоуправления по совершению нотариальных действий также значительно уже компетенции нотариусов, однако в отличие от должностных лиц консульских учреждений РФ постоянно расширяется. Перечень нотариальных действий, совершаемых главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления, установлен в статье 37 Основ и включает в себя на сегодня 13 видов нотариальных действий. Порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой федеральным органом юстиции. Также сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности должны быть направлены органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном федеральным органом юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата. Нотариальная палата вносит такие сведения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в течение двух рабочих дней со дня их поступления. [12, с. 303]