Файл: Теоретические основы финансовой политики и ее задачи (Понятие, цели и принципы финансовой политики государства).pdf

Государственная ᅟкраткосрочная ᅟфинансовая ᅟтактика, ᅟимеет ᅟсвоей ᅟглавной ᅟцелью ᅟдостижение ᅟподдержание, ᅟповышение ᅟликвидности ᅟквартальных ᅟи ᅟгодового ᅟбюджетного ᅟи ᅟкредитного ᅟбалансов, ᅟили ᅟснижение ᅟстепени ᅟне ᅟликвидности ᅟтаких ᅟбалансов.

Финансовая ᅟстратегия ᅟи ᅟтактика ᅟтесно ᅟсвязаны ᅟмежду ᅟсобой. ᅟВ ᅟкачестве ᅟфинансовой ᅟстратегии ᅟследует ᅟрассматривать ᅟфинансовое ᅟоздоровление ᅟэкономики ᅟи ᅟдинамичный ᅟрост ᅟвалового ᅟвнутреннего ᅟпродукта, ᅟповышение ᅟконкурентоспособности ᅟпродукции. ᅟТакие ᅟцели ᅟможно ᅟдостигнуть ᅟчерез ᅟсокращение ᅟдефицита ᅟбюджета, ᅟуменьшение ᅟинфляции, ᅟукреплении ᅟкурса ᅟнациональной ᅟвалюты, ᅟт.е. ᅟфинансовую ᅟтактику.

Таким ᅟобразом, ᅟфинансовая ᅟстратегия ᅟ- ᅟдолговременный ᅟплан. ᅟФинансовая ᅟтактика ᅟнаправлена ᅟна ᅟрешение ᅟзадач ᅟконкретного ᅟэтапа ᅟразвития ᅟобщества, ᅟотличающаяся ᅟгибкостью, ᅟдинамичностью, ᅟи ᅟобычно ᅟзадачи ᅟфинансовой ᅟтактики ᅟограничены ᅟгодом ᅟили ᅟнесколько ᅟбольшим ᅟпромежутком ᅟвремени. ᅟФинансовая ᅟстратегия ᅟи ᅟтактика ᅟдолжны ᅟбыть ᅟвзаимосвязаны, ᅟно ᅟтактика ᅟподчиняется ᅟстратегии.

Глава ᅟ2. ᅟАнализ ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟРФ ᅟв ᅟсовременных ᅟусловиях

2.1 ᅟОсобенности ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟв ᅟРоссии

Главными ᅟцелями ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟна ᅟ2012 ᅟгод ᅟи ᅟсреднесрочную ᅟперспективу ᅟстали: ᅟповышение ᅟкачества ᅟжизни ᅟнаселения, ᅟобеспечение ᅟбезопасности ᅟи ᅟправопорядка, ᅟразвитие ᅟинститутов ᅟгражданского ᅟобщества ᅟи ᅟповышение ᅟконкурентоспособности ᅟэкономики.

В ᅟнастоящее ᅟвремя ᅟв ᅟРоссийской ᅟфедерации ᅟрешается ᅟряд ᅟважнейших ᅟзадач ᅟв ᅟрамках ᅟфинансовой ᅟполитики. ᅟНаиболее ᅟважными ᅟих ᅟних ᅟявляются ᅟследующие:

1. ᅟСоздание ᅟнеобходимых ᅟусловий ᅟдля ᅟконцентрации ᅟзначительного ᅟпо ᅟобъему ᅟпотока ᅟфинансовых ᅟресурсов. ᅟЭто ᅟодна ᅟиз ᅟприоритетных ᅟзадач, ᅟкоторую ᅟрешают ᅟв ᅟнастоящее ᅟвремя ᅟправительственные ᅟструктуры, ᅟа ᅟтакже ᅟМинистерство ᅟфинансов.

Связано ᅟэто ᅟглавным ᅟобразом ᅟс ᅟнегативными ᅟтенденциями, ᅟкоторые ᅟнаблюдается ᅟв ᅟэкономической ᅟсфере ᅟв ᅟмире. ᅟИх ᅟвлияние ᅟотразилось ᅟи ᅟна ᅟэкономических ᅟпроцессах, ᅟпроисходящих ᅟв ᅟРоссии, ᅟпоэтому ᅟграмотная ᅟполитика ᅟна ᅟсовременном ᅟэтапе ᅟимеет ᅟбольшее ᅟзначение. ᅟЕё ᅟроль ᅟзаметна ᅟвозросла. ᅟТеперь ᅟона ᅟдолжна ᅟне ᅟтолько ᅟобеспечивать ᅟэффективное ᅟфункционирование ᅟгосударства, ᅟно ᅟи ᅟобеспечивать ᅟего ᅟразвитие ᅟв ᅟусловиях ᅟкризиса.

2. ᅟЕще ᅟодним ᅟиз ᅟважнейших ᅟнаправлений ᅟявляется ᅟподдержка ᅟучреждений ᅟсоциально ᅟ- ᅟэкономической ᅟсферы ᅟстраны. ᅟИменно ᅟпредприятия ᅟданной ᅟсферы ᅟв ᅟусловиях ᅟкризисных ᅟявлений ᅟнаблюдающихся ᅟв ᅟстране ᅟзаметны ᅟнаиболее ᅟостро. ᅟОтсутствие ᅟисточников ᅟфинансирования ᅟсвоей ᅟдеятельности ᅟделает ᅟпредприятия ᅟи ᅟучреждения ᅟданного ᅟсектора ᅟнезащищенными ᅟв ᅟусловиях ᅟкризиса. ᅟПри ᅟэтом ᅟстоит ᅟсказать, ᅟчто ᅟих ᅟроль ᅟзначительна, ᅟпоскольку ᅟони ᅟопределяют ᅟкачество ᅟжителей ᅟстраны. ᅟВ ᅟэтой ᅟсвязи ᅟво ᅟмногом ᅟпо ᅟданной ᅟпричине ᅟгосударственные ᅟструктуры ᅟобеспечивают ᅟнеобходимое ᅟфинансирование ᅟдля ᅟподдержания ᅟэффективного ᅟфункционирования ᅟпредприятий ᅟданной ᅟсферы.

3. ᅟЕще ᅟодной ᅟзадачей, ᅟкоторая ᅟна ᅟданный ᅟмомент ᅟимеет ᅟдля ᅟстраны ᅟприоритетное ᅟзначение, ᅟявляется ᅟподдержка ᅟмалого ᅟбизнеса. ᅟВ ᅟнастоящее ᅟвремя ᅟон ᅟпереживает ᅟне ᅟсамые ᅟлучшие ᅟвремена. ᅟИменно ᅟпотому ᅟфинансовые ᅟвливания ᅟна ᅟстадии ᅟстановления ᅟимеют ᅟбольшое ᅟзначение, ᅟво ᅟмногом ᅟопределяющее ᅟего ᅟдальнейшее ᅟразвитие ᅟи ᅟстановление ᅟкак ᅟкласса ᅟв ᅟнашей ᅟстране. ᅟТакже ᅟнеобходимо ᅟотметить, ᅟчто ᅟэкономический ᅟблок ᅟправительства ᅟосуществляет ᅟподдержку ᅟпредприятий, ᅟкоторые ᅟне ᅟслабо ᅟконкурентные ᅟс ᅟзарубежными ᅟпредприятиями. ᅟДля ᅟтого ᅟчтобы ᅟослабить ᅟконкуренцию ᅟв ᅟряде ᅟсфер, ᅟгде ᅟпозиции ᅟроссийских ᅟпредприятий ᅟне ᅟтак ᅟустойчивы, ᅟпринимаются ᅟразличного ᅟрода ᅟрешения

4. ᅟКроме ᅟэтого ᅟфинансовая ᅟполитика ᅟв ᅟнастоящая ᅟвремя ᅟстало ᅟболее ᅟориентированной ᅟна ᅟпривлечение ᅟинвестиций. ᅟМногие ᅟпредприятия ᅟв ᅟусловиях ᅟфинансового ᅟкризиса ᅟуходят ᅟс ᅟроссийского ᅟрынка, ᅟчто ᅟнаносит ᅟзначительный ᅟущерб ᅟэкономике ᅟстраны, ᅟзатормаживая ᅟеё ᅟразвитие. ᅟИменно ᅟпоэтому ᅟгосударство ᅟактивно ᅟработало ᅟв ᅟэтом ᅟнаправлении, ᅟсоздавая ᅟнеобходимые ᅟусловия ᅟдля ᅟинвесторов, ᅟделая ᅟих ᅟболее ᅟпривлекательными.

Таким ᅟобразом, ᅟроль ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟв ᅟсовременных ᅟусловиях ᅟзначительно ᅟповышается. ᅟОна ᅟобеспечивает ᅟразвитие ᅟэкономики ᅟгосударства, ᅟа ᅟтакже ᅟуровень ᅟактивизации ᅟи ᅟдальнейшего ᅟроста ᅟэкономических ᅟпроцессов ᅟв ᅟстране.

Бюджетная ᅟполитика ᅟ- ᅟэто ᅟцеленаправленная ᅟдеятельность ᅟгосударства ᅟпо ᅟопределению ᅟосновных ᅟзадач ᅟи ᅟколичественных ᅟпараметров ᅟформирования ᅟдоходов ᅟи ᅟрасходов ᅟбюджета, ᅟуправления ᅟгосударственным ᅟдолгом.

Основной ᅟцелью ᅟбюджетной ᅟполитики ᅟявляется ᅟформирование ᅟи ᅟиспользование ᅟцентрализованного ᅟфонда ᅟденежных ᅟсредств, ᅟпредназначенного ᅟдля ᅟудовлетворения ᅟобщегосударственных ᅟпотребностей. ᅟЭтот ᅟцентрализованный ᅟфонд ᅟденежных ᅟсредств ᅟполучил ᅟназвание ᅟгосударственный ᅟбюджет.

Государственный ᅟбюджет ᅟ- ᅟэто ᅟформа ᅟобразования ᅟи ᅟрасходования ᅟфонда ᅟденежных ᅟсредств, ᅟпредназначенных ᅟдля ᅟфинансового ᅟобеспечения ᅟзадач ᅟи ᅟфункций ᅟгосударства ᅟи ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟ[БК ᅟРФ, ᅟст.6]. ᅟС ᅟпомощью ᅟгосударственного ᅟбюджета ᅟпроисходит ᅟперераспределение ᅟнационального ᅟдохода ᅟмежду ᅟотраслями ᅟнародного ᅟхозяйства, ᅟсферами ᅟдеятельности, ᅟтерриториями ᅟстраны, ᅟсоциальными ᅟгруппами ᅟнаселения.

За ᅟпериод ᅟс ᅟянваря ᅟпо ᅟноябрь ᅟ2018 ᅟг. ᅟбюджеты ᅟсубъектов ᅟРФ ᅟисполнялись ᅟсо ᅟзначительным ᅟростом ᅟк ᅟуровню ᅟпрошлого ᅟгода ᅟ(33 ᅟ%). ᅟЭто ᅟпозволило ᅟсоздать ᅟсущественные ᅟзаделы ᅟдля ᅟисполнения ᅟрасходных ᅟобязательств. ᅟНо ᅟначиная ᅟс ᅟноября ᅟ2018 ᅟг. ᅟв ᅟдоходной ᅟчасти ᅟконсолидированных ᅟбюджетов ᅟсубъектов ᅟРФ ᅟпроисходит ᅟзначительное ᅟсокращение ᅟпоступлений ᅟот ᅟналога ᅟна ᅟприбыль ᅟорганизаций ᅟ(поступление ᅟв ᅟноябре ᅟсоставило ᅟ38 ᅟ% ᅟот ᅟуровня ᅟноября ᅟпрошлого ᅟгода, ᅟв ᅟдекабре ᅟ-- ᅟ91 ᅟ% ᅟпо ᅟсравнению ᅟс ᅟуровнем ᅟдекабря ᅟ2017 ᅟг. ᅟпротив ᅟприроста ᅟна ᅟ45 ᅟ% ᅟза ᅟ10 ᅟмесяцев ᅟ2018 ᅟг.). ᅟЭто ᅟсвязано ᅟс ᅟкризисными ᅟявлениями ᅟв ᅟэкономике ᅟи ᅟвнесением ᅟизменений ᅟв ᅟналоговое ᅟзаконодательство. ᅟТемпы ᅟроста ᅟпоступлений ᅟот ᅟналога ᅟна ᅟдоходы ᅟфизических ᅟлиц ᅟтакже ᅟснижаются ᅟ(114 ᅟ% ᅟв ᅟноябре ᅟи ᅟ100 ᅟ% ᅟв ᅟдекабре ᅟпротив ᅟ136 ᅟ% ᅟза ᅟ10 ᅟмесяцев ᅟ2018 ᅟг.) ᅟ[10].

Анализ ᅟструктуры ᅟфинансовой ᅟпомощи ᅟсубъектам ᅟРФ ᅟпоказывает, ᅟчто ᅟнаибольшую ᅟдолю ᅟв ᅟней ᅟзанимают ᅟдотации ᅟна ᅟвыравнивание ᅟбюджетной ᅟобеспеченности ᅟиз ᅟФФПР ᅟ(Фонд ᅟфинансовой ᅟподдержки ᅟрегионов) ᅟ(свыше ᅟ50%), ᅟвторое ᅟместо ᅟ-- ᅟФонд ᅟкомпенсаций ᅟ(в ᅟсреднем ᅟ15,0%), ᅟтретье ᅟместо ᅟ-- ᅟдотации ᅟи ᅟсубвенции ᅟна ᅟподдержку ᅟдорожного ᅟхозяйства ᅟ(в ᅟсреднем ᅟ11,0%). ᅟНезначительную ᅟдолю ᅟсоставляют ᅟсубсидии ᅟФонда ᅟрегионального ᅟразвития.

По ᅟпредварительным ᅟданным, ᅟдоходы ᅟконсолидированных ᅟбюджетов ᅟсубъектов ᅟРФ ᅟв ᅟ2008 ᅟг. ᅟсоставили ᅟ6,2 ᅟтрлн ᅟруб., ᅟчто ᅟна ᅟ28 ᅟ% ᅟвыше ᅟуровня ᅟ2017 ᅟг. ᅟРасходы ᅟсоставили ᅟ6,3 ᅟтрлн ᅟруб. ᅟ(131 ᅟ% ᅟк ᅟуровню ᅟ2017 ᅟг.).

Динамика ᅟосновных ᅟвидов ᅟдоходов ᅟфедерального ᅟбюджета ᅟ(% ᅟВВП)

* ᅟПредварительные ᅟданные ᅟза ᅟпервое ᅟполугодие ᅟ2018 ᅟг.

Основной ᅟобъем ᅟдоходов ᅟфедерального ᅟбюджета ᅟв ᅟянваре-июне ᅟ2018 ᅟг. ᅟобеспечен ᅟпоступлением ᅟНДС ᅟи ᅟналогов, ᅟсвязанных ᅟс ᅟдобычей ᅟи ᅟэкспортом ᅟэнергоносителей: ᅟвывозными ᅟпошлинами ᅟна ᅟнефть ᅟи ᅟналогом ᅟна ᅟдобычу ᅟполезных ᅟископаемых.

Расходы ᅟфедерального ᅟбюджета ᅟза ᅟ6 ᅟмесяцев ᅟ2018 ᅟгода ᅟсоставили ᅟ3 037,9 ᅟмлрд. ᅟрублей ᅟили ᅟ16,1% ᅟВВП, ᅟчто ᅟна ᅟ1,2 ᅟп.п. ᅟВВП ᅟвыше ᅟрасходов ᅟза ᅟаналогичный ᅟпериод ᅟпредшествующего ᅟгода. ᅟПри ᅟэтом, ᅟрасходы ᅟпо ᅟобслуживанию ᅟдолга ᅟв ᅟноминальном ᅟзначении ᅟвыросли ᅟс ᅟ63,0 ᅟмлрд. ᅟрублей ᅟдо ᅟ74,1 ᅟмлрд. ᅟруб. ᅟНепроцентные ᅟрасходы ᅟв ᅟянваре ᅟ- ᅟиюне ᅟ2008 ᅟгода ᅟбыли ᅟвыше ᅟна ᅟ1,2 ᅟп.п. ᅟВВП, ᅟчем ᅟв ᅟянваре ᅟ- ᅟиюне ᅟ2017 ᅟгода ᅟ(2 ᅟ963,8 ᅟмлрд. ᅟрублей ᅟили ᅟ15,8% ᅟВВП ᅟпо ᅟсравнению ᅟс ᅟ2 ᅟ106,7 ᅟмлрд. ᅟрублей ᅟили ᅟ14,5% ᅟВВП ᅟсоответственно). ᅟЭто ᅟсвязано ᅟс ᅟболее ᅟравномерным ᅟрасходованием ᅟсредств ᅟпо ᅟмесяцам ᅟв ᅟтечение ᅟэтого ᅟгода, ᅟа ᅟтакже ᅟс ᅟкорректировкой ᅟсоциальных ᅟрасходов ᅟи ᅟтрансфертов ᅟв ᅟконце ᅟ2017 ᅟгода ᅟи ᅟпереносом ᅟчасти ᅟрасходов ᅟс ᅟ2017 ᅟгода ᅟна ᅟначало ᅟ2018 ᅟгода.

Динамика ᅟосновных ᅟвидов ᅟрасходов ᅟфедерального ᅟбюджета

*) ᅟБез ᅟучета ᅟпроцентных ᅟрасходов.

**) ᅟПредварительная ᅟотчетность ᅟоб ᅟисполнении ᅟфедерального ᅟбюджета ᅟза ᅟпервое ᅟполугодие ᅟне ᅟсодержит ᅟсведения ᅟо ᅟподробной ᅟструктуре ᅟдоходов ᅟи ᅟрасходов. ᅟПо ᅟэтой ᅟпричине ᅟсопоставление ᅟпроизводится ᅟза ᅟпять ᅟмесяцев.

В ᅟфункциональной ᅟклассификации ᅟнепроцентных ᅟрасходов ᅟнаибольший ᅟобъем ᅟв ᅟянваре-мае ᅟ2008 ᅟгода ᅟпришелся ᅟна ᅟмежбюджетные ᅟтрансферты ᅟ(6,0% ᅟВВП), ᅟна ᅟнациональную ᅟоборону ᅟ(2,2% ᅟВВП), ᅟнациональную ᅟбезопасность ᅟи ᅟправоохранительную ᅟдеятельность ᅟ(1,9% ᅟВВП), ᅟна ᅟобщегосударственные ᅟвопросы ᅟ(1,6% ᅟВВП) ᅟи ᅟнациональную ᅟэкономику ᅟ(1,2% ᅟВВП). ᅟРасходы ᅟпо ᅟдругим ᅟнаправлениям ᅟсоставили ᅟне ᅟболее ᅟ0,8% ᅟВВП.

В ᅟпервом ᅟполугодии ᅟ2018 ᅟгода ᅟпрофицит ᅟфедерального ᅟбюджета, ᅟпо ᅟпредварительным ᅟданным, ᅟопределился ᅟна ᅟуровне ᅟ1 331,1 млрд. рублей, ᅟили ᅟ7,4% ᅟВВП ᅟ(в ᅟ2017 году: ᅟ1076,1 ᅟмлрд.рублей ᅟили ᅟ7,1% ᅟВВП).

Доля ᅟгосударственного ᅟдолга ᅟв ᅟналоговых ᅟи ᅟненалоговых ᅟдоходах ᅟв ᅟ2018 ᅟг. ᅟоценивается ᅟв ᅟ17-18%. ᅟПричем ᅟв ᅟ14 ᅟсубъектах ᅟРФ ᅟэта ᅟдоля ᅟсоставляет ᅟболее ᅟ45%. ᅟВ ᅟусловиях ᅟснижения ᅟналоговых ᅟдоходов ᅟдоля ᅟгосдолга ᅟв ᅟдоходах ᅟможет ᅟсущественно ᅟвозрасти. ᅟСложности ᅟс ᅟисполнением ᅟбюджетов ᅟмогут ᅟвозникнуть ᅟу ᅟрегионов, ᅟимеющих ᅟзначительные ᅟобъемы ᅟгосдолга ᅟи ᅟнеобходимость ᅟего ᅟрефинансирования.