Файл: Теоретические основы финансовой политики и ее задачи (Понятие, цели и принципы финансовой политики государства).pdf

Для ᅟрешения ᅟэтой ᅟпроблемы ᅟМинистерство ᅟфинансов ᅟРФ ᅟпредлагает:

не ᅟиспользовать ᅟдополнительные ᅟдоходы, ᅟполученные ᅟв ᅟходе ᅟисполнения ᅟбюджетов ᅟв ᅟ2018 ᅟг.;

формировать ᅟв ᅟсоставе ᅟрегиональных ᅟбюджетов ᅟрезервы, ᅟкоторые ᅟможно ᅟбыло ᅟбы ᅟиспользовать ᅟв ᅟслучае ᅟсущественного ᅟсокращения ᅟдоходов;

ограничить ᅟпринятие ᅟновых ᅟрасходных ᅟобязательств, ᅟа ᅟтакже ᅟувеличения ᅟдействующих ᅟрасходных ᅟобязательств;

не ᅟувеличивать ᅟобъем ᅟбанковских ᅟкредитов ᅟв ᅟисточниках ᅟфинансирования ᅟдефицитов ᅟбюджетов, ᅟимея ᅟв ᅟвиду ᅟвозможное ᅟсокращение ᅟкредитных ᅟресурсов ᅟроссийских ᅟбанков.

Министерство ᅟфинансов ᅟРоссии ᅟпровело ᅟанализ ᅟпараметров ᅟбюджетов ᅟсубъектов ᅟРФ ᅟна ᅟ2009 ᅟг. ᅟна ᅟпредмет ᅟреалистичности ᅟдоходов ᅟи ᅟрасходов. ᅟВо ᅟмногих ᅟрегионах ᅟвыявилось ᅟзавышение ᅟпараметров ᅟрегиональных ᅟбюджетов ᅟкак ᅟпо ᅟдоходам, ᅟтак ᅟи ᅟпо ᅟрасходам.

Впервые ᅟза ᅟпоследние ᅟвосемь ᅟлет ᅟпроект ᅟфедерального ᅟбюджета ᅟсвёрстан ᅟс ᅟдефицитом ᅟ- ᅟв ᅟ3 ᅟтрлн ᅟрублей ᅟ(7,4% ᅟВВП). ᅟПри ᅟрасходах ᅟ9,7 ᅟтрлн ᅟрублей ᅟ(увеличены ᅟна ᅟ667,5 ᅟмлн) ᅟдоходы ᅟсоставят ᅟ6,7 ᅟтрлн ᅟрублей. ᅟНовый ᅟвариант ᅟбюджета ᅟсвёрстан ᅟисходя ᅟиз ᅟцены ᅟна ᅟнефть ᅟ41 ᅟдоллар ᅟза ᅟбаррель. ᅟСпад ᅟВВП ᅟпрогнозируется ᅟна ᅟ2,2%, ᅟинфляция ᅟ- ᅟ13%. ᅟСреднегодовой ᅟкурс ᅟрубля ᅟк ᅟдоллару ᅟ- ᅟ35,1 ᅟ[10].

Основной ᅟзадачей ᅟбюджетной ᅟполитики ᅟв ᅟдолгосрочной ᅟперспективе ᅟявляется ᅟусиление ᅟстимулирующей ᅟфункции ᅟбюджета ᅟкак ᅟинструмента ᅟэкономического ᅟразвития, ᅟизменение ᅟструктуры ᅟрасходов ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟприоритетами ᅟгосударственной ᅟполитики ᅟв ᅟобласти ᅟэкономического ᅟразвития ᅟодновременно ᅟс ᅟобеспечением ᅟдолгосрочной ᅟустойчивости ᅟбюджетов ᅟбюджетной ᅟсистемы ᅟРоссийской ᅟФедерации.

Рис.1. ᅟНаправления ᅟгосударственного ᅟбюджета ᅟв ᅟ2016-2018 ᅟгодах

Бюджет ᅟ2016-2018 ᅟгодов ᅟнаправлен ᅟна ᅟповышение ᅟуровня ᅟжизни ᅟнаселения ᅟи ᅟвыполнение ᅟвсех ᅟобязательств ᅟперед ᅟгражданами, ᅟподдержку ᅟстратегических ᅟи ᅟинновационных ᅟотраслей, ᅟобеспечение ᅟбезопасности, ᅟсоздание ᅟпотенциала ᅟдля ᅟустойчивого ᅟразвития ᅟстраны.

Основные ᅟзадачи ᅟбюджетной ᅟполитики ᅟпри ᅟформировании ᅟпроекта ᅟфедерального ᅟбюджета ᅟна ᅟ2017-2018 ᅟгоды ᅟи ᅟстратегии ᅟна ᅟдолгосрочную ᅟперспективу:

* ᅟпревращение ᅟфедерального ᅟбюджета ᅟв ᅟэффективный ᅟинструмент ᅟмакроэкономического ᅟрегулирования;

* ᅟобеспечение ᅟдолгосрочной ᅟсбалансированности ᅟбюджета;

* ᅟдальнейшее ᅟудлинение ᅟгоризонта ᅟбюджетного ᅟпланирования;

* ᅟобеспечение ᅟисполнения ᅟрасходных ᅟобязательств;

* ᅟпроведение ᅟанализа ᅟэффективности ᅟвсех ᅟрасходов ᅟбюджета;

* ᅟпереход ᅟна ᅟсовременные ᅟпринципы ᅟосуществления ᅟгосударственных ᅟкапитальных ᅟвложений;

* ᅟповышение ᅟкачества ᅟфинансового ᅟменеджмента ᅟв ᅟбюджетном ᅟсекторе;

* ᅟрешение ᅟпроблемы ᅟнесбалансированности ᅟПенсионного ᅟфонда ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟ[9].

Долгосрочный ᅟпрогноз ᅟдоходов ᅟбюджетной ᅟсистемы ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟхарактеризуется ᅟследующими ᅟособенностями:

- снижением ᅟдоли ᅟдоходов ᅟв ᅟпроцентах ᅟк ᅟВВП ᅟот ᅟуровня ᅟ39,8% ᅟВВП ᅟв ᅟ2007 году ᅟдо ᅟ32,8-33,5% ᅟВВП ᅟв ᅟ2020 ᅟгоду, ᅟв ᅟпервую ᅟочередь, ᅟза ᅟсчет ᅟснижения ᅟпоступлений ᅟнефтегазовых ᅟдоходов. ᅟК ᅟ2020 ᅟгоду ᅟнефтегазовые ᅟдоходы ᅟфедерального ᅟбюджета ᅟсократятся ᅟниже ᅟвеличины ᅟнефтегазового ᅟтрансферта ᅟ3,7% ᅟВВП, ᅟзафиксированной ᅟв ᅟБюджетном ᅟкодексе ᅟРоссийской ᅟФедерации;

-увеличением ᅟдоли ᅟнефтегазовых ᅟпоступлений ᅟс ᅟ78% ᅟдоходов ᅟбюджетной ᅟсистемы ᅟв ᅟ2017 ᅟгоду ᅟдо ᅟ88-90% ᅟв ᅟ2021 году;

-снижением ᅟдоли ᅟналогов ᅟи ᅟсборов ᅟна ᅟимпорт ᅟв ᅟпроцентах ᅟВВП ᅟв ᅟрезультате ᅟсокращения ᅟдоли ᅟимпорта ᅟв ᅟВВП, ᅟизменением ᅟструктуры ᅟимпорта, ᅟизменением ᅟтарифной ᅟполитики ᅟв ᅟсвязи ᅟс ᅟожидаемым ᅟвступлением ᅟРоссии ᅟв ᅟВТО;

-изменением ᅟсоотношения ᅟдоходов ᅟв ᅟсторону ᅟконсолидированных ᅟбюджетов ᅟсубъектов ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟ[8].

При ᅟформировании ᅟдоходной ᅟчасти ᅟдолгосрочного ᅟпрогноза ᅟучитывалось ᅟпоследовательное ᅟповышение ᅟуровня ᅟсобираемости ᅟдоходов ᅟза ᅟсчет ᅟреализации ᅟкомплексных ᅟмер ᅟпо ᅟулучшению ᅟналогового ᅟи ᅟтаможенного ᅟадминистрирования, ᅟсозданию ᅟэкономических ᅟстимулов ᅟдля ᅟналогоплательщиков, ᅟнаправленных ᅟна ᅟсистемное ᅟрешение ᅟпроблемы ᅟсобираемости ᅟналогов ᅟи ᅟсборов, ᅟборьбу ᅟс ᅟ«теневым» ᅟсектором ᅟэкономики. ᅟУказанные ᅟмеры ᅟотносятся ᅟк ᅟрешению ᅟпроблемы ᅟповышения ᅟдо ᅟуровня ᅟразвитых ᅟстран ᅟсобираемости ᅟНДС, ᅟтаможенных ᅟплатежей, ᅟпоимущественных ᅟналогов, ᅟналогов ᅟна ᅟдоходы ᅟфизических ᅟлиц, ᅟдоходов ᅟпри ᅟприменении ᅟспециальных ᅟналоговых ᅟрежимов.

Рост ᅟрасходов ᅟбудет ᅟсвязан ᅟс ᅟреализацией ᅟследующих ᅟнаправлений:

формирование ᅟи ᅟвнедрение ᅟстандартов ᅟоказания ᅟмедицинских ᅟуслуг;

введение ᅟотраслевых ᅟсистем ᅟоплаты ᅟтруда, ᅟвведение ᅟсистемы ᅟэффективных ᅟконтрактов ᅟдля ᅟнаиболее ᅟподготовленных ᅟспециалистов;

развитие ᅟсистемы ᅟцентров ᅟоказания ᅟвысокотехнологичной ᅟпомощи;

развитие ᅟсистем ᅟподготовки ᅟи ᅟпереподготовки ᅟквалифицированных ᅟспециалистов;

улучшение ᅟобеспечения ᅟклиник ᅟлекарственными ᅟпрепаратами, ᅟинформационного ᅟобеспечения ᅟработы ᅟспециалистов.

В ᅟкачестве ᅟосновных ᅟнаправлений ᅟразвития ᅟобразования, ᅟпо ᅟкоторым ᅟнеобходимо ᅟувеличить ᅟфинансирование, ᅟследует ᅟвыделить:

переход ᅟна ᅟотраслевые ᅟсхемы ᅟотплаты ᅟтруда ᅟи ᅟвведение ᅟсистемы ᅟэффективных ᅟконтрактов;

модернизация ᅟсистемы ᅟподготовки, ᅟпереподготовки ᅟи ᅟповышения ᅟквалификации ᅟработников ᅟобразования;

развитие ᅟсети ᅟинновационных ᅟи ᅟфедеральных ᅟуниверситетов;

государственная ᅟподдержка ᅟнаучных ᅟисследований ᅟв ᅟвузах;

переход ᅟна ᅟнормативное ᅟподушевое ᅟ(бюджетное) ᅟфинансирование ᅟобщеобразовательных ᅟучреждений;

перестройка ᅟсистемы ᅟнепрерывного ᅟобразования ᅟи ᅟучастия ᅟорганизаций ᅟв ᅟобразовательных ᅟпроцессах.

Рост ᅟрасходов ᅟбюджетной ᅟсистемы ᅟбудет ᅟсдерживаться ᅟза ᅟсчет ᅟснижения ᅟдругих ᅟвидов ᅟрасходов ᅟв ᅟпроцентах ᅟк ᅟВВП, ᅟв ᅟтом ᅟчисле:

-расходы ᅟна ᅟобеспечение ᅟнациональной ᅟобороны ᅟи ᅟбезопасности ᅟв ᅟпроцентах ᅟВВП ᅟбудут ᅟснижаться ᅟумеренными ᅟтемпами. ᅟУчитывая, ᅟчто ᅟк ᅟначалу ᅟвторого ᅟдесятилетия ᅟсодержание ᅟвоенной ᅟорганизации ᅟбудет ᅟсбалансированным, ᅟувеличение ᅟобъема ᅟтоваров, ᅟработ ᅟи ᅟуслуг ᅟв ᅟсопоставимых ᅟценах ᅟбудет ᅟнезначительным, ᅟпоэтому ᅟрасходы ᅟна ᅟсодержание ᅟбудут ᅟрасти ᅟмедленнее, ᅟчем ᅟрост ᅟэкономики. ᅟВместе ᅟс ᅟтем ᅟтемпы ᅟроста ᅟрасходов ᅟна ᅟсодержание ᅟбудут ᅟпревышать ᅟтемпы ᅟинфляции. ᅟОдновременно ᅟпредполагается ᅟсохранение ᅟтенденции ᅟк ᅟулучшению ᅟсоотношения ᅟрасходов ᅟна ᅟоснащение ᅟи ᅟсодержание ᅟвоенной ᅟорганизации.

2.2 ᅟОценка ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟв ᅟРоссии ᅟв ᅟ2017-2018 ᅟгг.

Для ᅟтого ᅟчтобы ᅟоценить ᅟэффективность ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟв ᅟ2017-2018 ᅟгг., ᅟрассмотрим ᅟее ᅟв ᅟразрезе ᅟосновных ᅟнаправлений.

В ᅟБюджетном ᅟпослании ᅟпоставлены ᅟприоритетные ᅟзадачи ᅟбюджетной ᅟполитики, ᅟопределяющие ᅟстратегию ᅟразвития ᅟстраны, ᅟв ᅟтом ᅟчисле:

1) ᅟинтеграция ᅟбюджетного ᅟпланирования ᅟв ᅟпроцесс ᅟформирования ᅟи ᅟреализации ᅟдолгосрочной ᅟстратегии ᅟразвития ᅟстраны, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟи ᅟпрежде ᅟвсего ᅟ- ᅟпутем ᅟполномасштабного ᅟвнедрения ᅟпрограммно-целевого ᅟпринципа ᅟорганизации ᅟдеятельности ᅟорганов ᅟисполнительной ᅟвласти ᅟи, ᅟсоответственно, ᅟпрограммных ᅟбюджетов;

2) ᅟсоздание ᅟв ᅟрамках ᅟпереходного ᅟпериода ᅟпредпосылок ᅟдля ᅟвведения, ᅟначиная ᅟс ᅟ2016 ᅟгода, ᅟправил ᅟиспользования ᅟнефтегазовых ᅟдоходов ᅟи ᅟограничений ᅟна ᅟразмер ᅟдефицита ᅟфедерального ᅟбюджета;

3) ᅟулучшение ᅟусловий ᅟжизни ᅟчеловека, ᅟадресное ᅟрешение ᅟсоциальных ᅟпроблем, ᅟповышение ᅟкачества ᅟгосударственных ᅟи ᅟмуниципальных ᅟуслуг, ᅟстимулирование ᅟинновационного ᅟразвития ᅟстраны;

4) ᅟповышение ᅟотдачи ᅟот ᅟиспользования ᅟгосударственных ᅟрасходов, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟза ᅟсчет ᅟформирования ᅟрациональной ᅟсети ᅟгосударственных ᅟучреждений, ᅟсовершенствования ᅟперечня ᅟи ᅟулучшения ᅟкачества ᅟоказываемых ᅟими ᅟуслуг;

5) ᅟэффективная ᅟдецентрализация ᅟполномочий ᅟпублично-правовых ᅟобразований.

Вклад ᅟфедерального ᅟбюджета ᅟна ᅟ2016-2018 ᅟгг. ᅟв ᅟинтеграцию ᅟстратегического ᅟи ᅟбюджетного ᅟпланирования ᅟсостоит ᅟв ᅟтом, ᅟчто ᅟего ᅟразработка ᅟи ᅟисполнение ᅟосуществляются ᅟв ᅟувязке ᅟс ᅟкорректировкой ᅟконцепции ᅟдолгосрочного ᅟразвития ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟна ᅟпериод ᅟдо ᅟ2020 ᅟгода ᅟпри ᅟодновременном ᅟформировании ᅟгосударственных ᅟпрограмм ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟи ᅟподготовкой ᅟк ᅟпереходу, ᅟначиная ᅟс ᅟ2015 ᅟгода, ᅟк ᅟ"программному ᅟбюджету".

Соответственно, ᅟбюджетные ᅟпараметры ᅟна ᅟ2016-2017 ᅟгоды, ᅟа ᅟтакже ᅟположенные ᅟв ᅟих ᅟоснову ᅟпоказатели ᅟпрогноза ᅟсоциально-экономического ᅟразвития ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟна ᅟэтот ᅟпериод ᅟсоставили ᅟ"отправную ᅟточку" ᅟдля ᅟразработки ᅟи ᅟутверждения ᅟв ᅟ2018 ᅟгоду ᅟпервого ᅟдолгосрочного ᅟэкономического ᅟпрогноза ᅟи ᅟувязанной ᅟс ᅟним ᅟдолгосрочной ᅟбюджетной ᅟстратегии, ᅟа ᅟтакже ᅟосновных ᅟгосударственных ᅟпрограмм ᅟРоссийской ᅟФедерации.

В ᅟструктуре ᅟрасходов ᅟбюджетной ᅟсистемы ᅟвозросла ᅟдоля ᅟрасходов ᅟна ᅟсоциальные ᅟцели ᅟи ᅟобороноспособность, ᅟа ᅟтакже ᅟна ᅟобеспечение ᅟбезопасности ᅟпри ᅟстагнации ᅟ(или ᅟсокращении ᅟпо ᅟконсервативному ᅟварианту) ᅟсобственно ᅟбюджета ᅟразвития.

В ᅟ2019 ᅟгоду ᅟПравительством ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟбыла ᅟодобрена ᅟПрограмма ᅟповышения ᅟэффективности ᅟбюджетных ᅟрасходов ᅟна ᅟпериод ᅟдо ᅟ2018 ᅟгода. ᅟАналогичные ᅟпрограммы ᅟутверждены ᅟи ᅟво ᅟмногих ᅟсубъектах ᅟРоссийской ᅟФедерации.

В ᅟ2018 ᅟгоду ᅟПравительство ᅟутвердило ᅟпорядок ᅟразработки ᅟи ᅟреализации ᅟгоспрограмм, ᅟсформировало ᅟперечень ᅟиз ᅟ41-й ᅟгосударственной ᅟпрограммы. ᅟСтруктура ᅟперечня ᅟпрограмм ᅟпостроена, ᅟисходя ᅟиз ᅟосновных ᅟнаправлений ᅟгосударственной ᅟполитики, ᅟобозначенных ᅟв ᅟКонцепции ᅟдолгосрочного ᅟсоциально-экономического ᅟразвития ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟна ᅟпериод ᅟдо ᅟ2021 ᅟгода. ᅟРассмотрим ᅟреализацию ᅟданных ᅟпрограмм ᅟв ᅟ2019 ᅟгоду.

Основные ᅟпрограммы ᅟрасходов:

"Доступная ᅟсреда ᅟна ᅟ2015 ᅟ- ᅟ2018 ᅟгоды" ᅟ(постановление ᅟПравительства ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟот ᅟ17 ᅟмарта ᅟ2015 ᅟг. ᅟ№ ᅟ175);

"Информационное ᅟобщество ᅟ(2015 ᅟ- ᅟ2021 ᅟгоды)" ᅟ(распоряжение ᅟПравительства ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟот ᅟ20 ᅟоктября ᅟ2010 ᅟг. ᅟ№ ᅟ1815-р).

ТаВ ᅟтрехлетней ᅟперспективе ᅟ2014-2016 ᅟгодов ᅟприоритеты ᅟПравительства ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟв ᅟобласти ᅟналоговой ᅟполитики ᅟостались ᅟтакими ᅟже, ᅟкак ᅟи ᅟранее ᅟ- ᅟсоздание ᅟэффективной ᅟи ᅟстабильной ᅟналоговой ᅟсистемы, ᅟобеспечивающей ᅟбюджетную ᅟустойчивость ᅟв ᅟсреднесрочной ᅟи ᅟдолгосрочной ᅟперспективе. ᅟОсновными ᅟцелями ᅟналоговой ᅟполитики ᅟпродолжают ᅟоставаться ᅟподдержка ᅟинновационной ᅟдеятельности, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟи ᅟпутем ᅟпредоставления ᅟновых ᅟльгот, ᅟнаправленных ᅟна ᅟее ᅟстимулирование, ᅟа ᅟтакже ᅟподдержка ᅟинвестиций ᅟв ᅟобласти ᅟобразования ᅟи ᅟздравоохранения.

Важнейшим ᅟфактором ᅟпроводимой ᅟналоговой ᅟполитики ᅟявляется ᅟнеобходимость ᅟподдержания ᅟсбалансированности ᅟбюджетной ᅟсистемы.

Основными ᅟнаправлениями ᅟналоговой ᅟполитики ᅟна ᅟ2018 ᅟгод ᅟи ᅟплановый ᅟпериод ᅟ2015 ᅟи ᅟ2016 ᅟгодов, ᅟодобренными ᅟПравительством ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟв ᅟ2014 ᅟгоду, ᅟпредусматривалось ᅟвнесение ᅟизменений ᅟв ᅟзаконодательство ᅟо ᅟналогах ᅟи ᅟсборах ᅟи ᅟпринятие ᅟнормативных ᅟправовых ᅟактов ᅟпо ᅟследующим ᅟнаправлениям:

1. ᅟНалоговое ᅟстимулирование ᅟинновационной ᅟдеятельности ᅟи ᅟразвития ᅟчеловеческого ᅟкапитала.

2. ᅟМониторинг ᅟэффективности ᅟналоговых ᅟльгот.

3. ᅟНалог ᅟна ᅟдобавленную ᅟстоимость.

4. ᅟАкцизное ᅟналогообложение.

5. ᅟНалог ᅟна ᅟприбыль ᅟорганизаций