Файл: Теоретические основы финансовой политики и ее задачи (Понятие, цели и принципы финансовой политики государства).pdf

1.2 ᅟКлассификация ᅟвидов ᅟфинансовой ᅟполитики

Исходя ᅟиз ᅟзадач, ᅟпоставленных ᅟперед ᅟфинансовой ᅟполитикой, ᅟведущие ᅟэкономисты ᅟразделяют ᅟпоследнюю ᅟна ᅟтри ᅟвида: ᅟполитика ᅟэкономического ᅟроста, ᅟполитика ᅟстабилизации ᅟи ᅟполитика ᅟограничения ᅟделовой ᅟактивности.

Под ᅟпервой, ᅟто ᅟесть ᅟполитикой ᅟэкономического ᅟроста ᅟпонимают ᅟсистему ᅟфинансовых ᅟмер, ᅟнаправленных ᅟна ᅟувеличение ᅟфактических ᅟобъемов ᅟвалового ᅟнационального ᅟпродукта ᅟи ᅟповышение ᅟуровня ᅟзанятости. ᅟДанная ᅟстимулирующая ᅟфинансовая ᅟполитика ᅟвключает:

1) ᅟрост ᅟгосударственных ᅟрасходов;

2) ᅟснижение ᅟналогового ᅟбремени.

Другими ᅟсловами, ᅟесли ᅟв ᅟнастоящее ᅟвремя ᅟимеется ᅟсбалансированный ᅟбюджет, ᅟфинансовая ᅟполитика ᅟдолжна ᅟдвигаться ᅟв ᅟнаправлении ᅟбюджетного ᅟдефицита ᅟв ᅟпериод ᅟспада ᅟили ᅟдепрессии.

Если ᅟже ᅟправительство ᅟиспользует ᅟмеры ᅟфискальной ᅟполитики ᅟи ᅟполитики ᅟгосударственных ᅟрасходов, ᅟпытаясь ᅟудержать ᅟобъем ᅟвыпуска ᅟпродукции ᅟна ᅟего ᅟтипичном ᅟдля ᅟрассматриваемой ᅟстраны ᅟуровне ᅟи ᅟподдержать ᅟстабильность ᅟцен, ᅟто ᅟсчитается, ᅟчто ᅟгосударством ᅟпроводится ᅟполитика ᅟстабилизации. ᅟПри ᅟэтом ᅟбыло ᅟбы ᅟневерно ᅟсчитать, ᅟчто ᅟполитика ᅟстабилизации ᅟподменяет ᅟстимулирующую ᅟи ᅟсдерживающую ᅟфинансовую ᅟполитику ᅟв ᅟих ᅟстремлении ᅟк ᅟвыравниванию ᅟэкономической ᅟситуации ᅟв ᅟгосударстве, ᅟтак ᅟкак ᅟмежду ᅟданными ᅟпонятиями ᅟсуществуют ᅟсерьезные ᅟразличия. ᅟНапример, ᅟполитика ᅟэкономического ᅟроста ᅟможет ᅟпроводиться ᅟгосударством ᅟи ᅟв ᅟпериод, ᅟкогда ᅟсвойственный ᅟстране ᅟобъем ᅟпроизводства ᅟуже ᅟпревышен ᅟи ᅟпроизводство ᅟстремится ᅟк ᅟего ᅟпотенциальному ᅟуровню, ᅟв ᅟто ᅟвремя ᅟкак ᅟстабилизационная ᅟполитика ᅟтаких ᅟцелей ᅟпреследовать ᅟне ᅟимеет ᅟправа.

Сдерживающая ᅟполитика ᅟподразумевает:

1) ᅟуменьшение ᅟправительственных ᅟрасходов;

2) ᅟувеличение ᅟналогов.

Иначе ᅟговоря, ᅟфинансовая ᅟполитика ᅟдолжна ᅟориентироваться ᅟна ᅟположительное ᅟсальдо ᅟбюджета, ᅟесли ᅟперед ᅟэкономикой ᅟстоит ᅟзадача ᅟконтроля ᅟнад ᅟинфляцией.

Известно ᅟтакже, ᅟчто ᅟсуществуют ᅟдва ᅟтипа ᅟфинансовой ᅟполитики:

а) ᅟдискреционная ᅟполитика ᅟили ᅟполитика, ᅟпроводимая ᅟнепосредственно ᅟправительством;

б) ᅟнедискреционная ᅟфинансовая ᅟполитика, ᅟто ᅟесть ᅟвстроенные ᅟстабилизаторы.

Рассмотрим ᅟследующую ᅟситуацию. ᅟДля ᅟослабления ᅟпроизводственного ᅟбума ᅟнеобходим ᅟбюджетный ᅟизлишек, ᅟто ᅟесть ᅟпревышение ᅟдоходной ᅟчасти ᅟгосударственного ᅟбюджета ᅟнад ᅟрасходной. ᅟС ᅟдругой ᅟстороны, ᅟчтобы ᅟпобороть ᅟспад, ᅟжелателен ᅟдефицитный ᅟбюджет. ᅟСуществуют ᅟдва ᅟпути ᅟдля ᅟдостижения ᅟпоставленных ᅟцелей, ᅟодин ᅟиз ᅟкоторых ᅟдостигается ᅟпри ᅟпомощи ᅟрегулирования ᅟналоговых ᅟпоступлений. ᅟТак, ᅟв ᅟпервом ᅟслучае ᅟвыход ᅟв ᅟувеличении ᅟналогов, ᅟво ᅟвтором ᅟже, ᅟнаоборот, ᅟв ᅟих ᅟснижении.

Итак, ᅟдопустим, ᅟчто ᅟв ᅟстране ᅟнаблюдается ᅟнезначительный ᅟспад ᅟпроизводства, ᅟа ᅟправительство ᅟне ᅟуспело ᅟеще ᅟпринять ᅟответные ᅟмеры. ᅟТогда ᅟсокращение ᅟдоходов ᅟграждан, ᅟа ᅟтакже ᅟхозяйствующих ᅟсубъектов ᅟнеизменно ᅟприведет ᅟк ᅟснижению ᅟналоговых ᅟпоступлений, ᅟоднако ᅟэто ᅟи ᅟтребуется ᅟдля ᅟстабилизации ᅟэкономики. ᅟТаким ᅟобразом, ᅟправильно ᅟфункционирующая ᅟналоговая ᅟсистема ᅟв ᅟсостоянии ᅟавтоматически ᅟрегулировать ᅟэкономику. ᅟДействительно, ᅟведь ᅟпри ᅟподъеме ᅟс ᅟувеличением ᅟдоходов ᅟграждан ᅟтакже ᅟвозрастут ᅟи ᅟналоги.

Среди ᅟних ᅟможно ᅟвыделить ᅟследующие ᅟчетыре, ᅟа ᅟименно:

1. ᅟСоциальные ᅟвыплаты, ᅟвключая ᅟпособия ᅟпо ᅟбезработице. ᅟДействительно, ᅟналоги, ᅟза ᅟсчет ᅟкоторых ᅟфинансируются ᅟпособия ᅟпо ᅟбезработице, ᅟрезко ᅟвозрастают, ᅟкогда ᅟзанятость ᅟвысока. ᅟПоэтому ᅟрезервный ᅟфонд ᅟрастет ᅟв ᅟпериод ᅟбума ᅟи ᅟоказывает ᅟдавление ᅟна ᅟслишком ᅟбольшие ᅟрасходы, ᅟсдерживая ᅟинфляцию.

Другие ᅟтипы ᅟпособий ᅟ- ᅟтакие, ᅟкак ᅟблаготворительные ᅟвыплаты ᅟвне ᅟрамок ᅟсистемы ᅟсоциального ᅟстрахования, ᅟ- ᅟпо ᅟхарактеру ᅟсвоего ᅟавтоматического ᅟантициклического ᅟрегулирования ᅟтакже ᅟотносятся ᅟк ᅟстабилизирующему ᅟтипу.

2. ᅟАктуальные ᅟдля ᅟразвитых ᅟкапиталистических ᅟстран ᅟпрограммы ᅟпомощи ᅟфермерам: ᅟкогда ᅟплатежеспособный ᅟспрос ᅟсокращается ᅟи ᅟцены ᅟна ᅟсельскохозяйственные ᅟпродукты ᅟпадают, ᅟфедеральное ᅟправительство ᅟсубсидирует ᅟфермеров, ᅟпоглощая ᅟизлишки ᅟпродукции, ᅟкогда ᅟже ᅟнадвигается ᅟинфляция ᅟи ᅟцены ᅟрастут, ᅟгосударство ᅟвыбрасывает ᅟна ᅟрынок ᅟзакупленную ᅟранее ᅟпродукцию, ᅟпоглощая ᅟизлишние ᅟденежные ᅟсредства, ᅟчто ᅟослабляет ᅟлюбую ᅟтенденцию ᅟв ᅟэкономике. ᅟК ᅟсожалению, ᅟтакой ᅟстабилизатор ᅟне ᅟхарактерен ᅟдля ᅟотечественной ᅟэкономики, ᅟтак ᅟкак ᅟроссийское ᅟсельское ᅟхозяйство ᅟне ᅟстрадает ᅟкризисами ᅟперепроизводства.

3. ᅟЭффект ᅟнадежности ᅟкомпаний. ᅟПрактика ᅟпоказывает, ᅟчто ᅟс ᅟцелью ᅟсоздания ᅟиллюзии ᅟстабильного ᅟдохода ᅟкорпорации, ᅟакционерные ᅟобщества ᅟдругие ᅟподобные ᅟюридические ᅟлица ᅟсохраняют ᅟпрежний ᅟуровень ᅟвыплачиваемых ᅟдивидендов, ᅟдаже ᅟесли ᅟих ᅟдоходы ᅟменяются ᅟв ᅟтечение ᅟкороткого ᅟотрезка ᅟвремени.

4. ᅟИнертность ᅟсклонности ᅟк ᅟпотреблению. ᅟТак, ᅟиндивид, ᅟстремясь ᅟподдержать ᅟпривычный ᅟжизненный ᅟуровень, ᅟмедленно ᅟприспосабливается ᅟк ᅟповышению ᅟсвоего ᅟдохода.

Под ᅟдискреционной ᅟполитикой ᅟпонимается ᅟсознательное ᅟманипулирование ᅟналогами ᅟи ᅟправительственными ᅟрасходами ᅟс ᅟцелью ᅟизменения ᅟреального ᅟобъема ᅟнационального ᅟпроизводства ᅟи ᅟзанятости, ᅟконтроля ᅟнад ᅟинфляцией ᅟи ᅟускорения ᅟэкономического ᅟроста.

Основными ᅟорудиями ᅟдискреционной ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟявляются:

общественные ᅟработы ᅟи ᅟдругие ᅟпрограммы, ᅟсвязанные ᅟс ᅟрасходами;

социальные ᅟпрограммы;

правительственные ᅟзакупки;

государственные ᅟинвестиции;

изменение ᅟрасходов ᅟтрансфертного ᅟили ᅟперераспределительного ᅟтипа;

управление ᅟналоговым ᅟгнетом.

Кроме ᅟтого, ᅟфинансовая ᅟполитика ᅟвключает ᅟследующие ᅟнаправления ᅟ(Приложение ᅟ1).

Налоговая ᅟполитика ᅟпредставляет ᅟсобой ᅟсистему ᅟправительственных ᅟмер ᅟпо ᅟдостижению ᅟстоящих ᅟперед ᅟобществом ᅟопределенных ᅟзадач ᅟс ᅟпомощью ᅟналоговой ᅟсистемы ᅟстраны. ᅟНалоговую ᅟполитику ᅟрассматривают ᅟв ᅟшироком ᅟи ᅟузком ᅟаспектах.

В ᅟшироком ᅟона ᅟохватывает ᅟвопросы ᅟформирования ᅟгосударственных ᅟдоходов ᅟза ᅟсчет ᅟпостоянных ᅟи ᅟвременных ᅟисточников ᅟ(налогов ᅟи ᅟзаймов ᅟсоответственно). ᅟПоскольку ᅟгосударство ᅟне ᅟможет ᅟустанавливать ᅟслишком ᅟвысокий ᅟуровень ᅟналогообложения ᅟиз-за ᅟпротиводействия ᅟобщества, ᅟоно ᅟвынуждено ᅟиспользовать ᅟгосударственные ᅟзаймы ᅟдля ᅟпокрытия ᅟсвоих ᅟрасходов.

В ᅟузком ᅟаспекте ᅟналоговая ᅟполитика ᅟохватывает ᅟдеятельность ᅟгосударства ᅟтолько ᅟв ᅟсфере ᅟналогообложения ᅟ- ᅟустановление ᅟвидов ᅟналогов, ᅟплательщиков, ᅟобъектов, ᅟставок, ᅟльгот, ᅟсроков ᅟи ᅟмеханизма ᅟзачислений ᅟв ᅟбюджет.

Под ᅟбюджетной ᅟполитикой ᅟпонимают ᅟопределение ᅟгосударством:

источников ᅟформирования ᅟдоходов ᅟгосударственного ᅟбюджета;

приоритетных ᅟнаправлений ᅟрасходов ᅟбюджета;

допустимых ᅟпределов ᅟразбалансированности ᅟбюджета;

источников ᅟфинансирования ᅟбюджетного ᅟдефицита;

принципов ᅟвзаимоотношений ᅟмежду ᅟотдельными ᅟзвеньями ᅟбюджетной ᅟсистемы.

Под ᅟкредитно-денежной ᅟполитикой ᅟпонимают ᅟобеспечение ᅟустойчивости ᅟденежного ᅟобращения ᅟчерез ᅟуправление ᅟэмиссией, ᅟрегулирование ᅟинфляции ᅟи ᅟкурса ᅟнациональной ᅟденежной ᅟединицы; ᅟобеспечение ᅟсвоевременности ᅟи ᅟбесперебойности ᅟрасчетов ᅟв ᅟнародном ᅟхозяйстве ᅟи ᅟв ᅟразличных ᅟзвеньях ᅟфинансовой ᅟсистемы ᅟчерез ᅟрегламентацию ᅟи ᅟрегулирование ᅟдеятельности ᅟбанковской ᅟсистемы; ᅟуправление ᅟдеятельностью ᅟфинансового ᅟрынка ᅟчерез ᅟрегламентацию ᅟэмиссии ᅟи ᅟразмещения ᅟгосударственных ᅟи ᅟкорпоративных ᅟценных ᅟбумаг ᅟи ᅟрегулирование ᅟих ᅟоборота ᅟ(курса ᅟпокупки ᅟи ᅟпродажи) ᅟи ᅟдр.

Ценовая ᅟполитика ᅟоснована ᅟна ᅟрегулировании ᅟцен ᅟи ᅟтарифов ᅟна ᅟмонопольные ᅟтовары ᅟи ᅟуслуги.

Таможенная ᅟполитика ᅟ- ᅟчасть ᅟвнешнеторговой ᅟдеятельности ᅟгосударства, ᅟрегламентирующая ᅟобъем, ᅟструктуру ᅟи ᅟусловия ᅟэкспорта ᅟи ᅟимпорта ᅟтоваров. ᅟОсновными ᅟсредствами ᅟосуществления ᅟтаможенной ᅟполитики ᅟявляются: ᅟучастие ᅟв ᅟтаможенных ᅟсоюзах, ᅟзонах ᅟсвободной ᅟторговле ᅟи ᅟтаможенных ᅟконвенциях; ᅟприменение ᅟтаможенных ᅟтарифов, ᅟтаможенных ᅟпошлин ᅟи ᅟтаможенных ᅟсборов, ᅟтаможенных ᅟформальностей; ᅟустановленный ᅟрежим ᅟпрохождения ᅟгрузов ᅟчерез ᅟграницу; ᅟсистема ᅟгосударственных ᅟорганов ᅟтаможенного ᅟконтроля ᅟи ᅟт.д.

Инвестиционная ᅟполитика ᅟпредполагает ᅟповышение ᅟроли ᅟбюджета ᅟв ᅟразвитии ᅟРФ, ᅟсоздание ᅟусловий ᅟдля ᅟинвестирования ᅟсбережений ᅟнаселения, ᅟразвитие ᅟипотечного ᅟкредитования, ᅟпривлечение ᅟпрямых ᅟиностранных ᅟинвестиций.

Таким ᅟобразом, ᅟисходя ᅟиз ᅟзадач, ᅟпоставленных ᅟперед ᅟфинансовой ᅟполитикой, ᅟвыделяют ᅟполитику ᅟэкономического ᅟроста, ᅟполитику ᅟстабилизации ᅟи ᅟполитику ᅟограничения ᅟделовой ᅟактивности.

1.3 ᅟФинансовая ᅟстратегия ᅟи ᅟфинансовая ᅟтактика

Главным ᅟсубъектом ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟявляется ᅟгосударство. ᅟОно ᅟразрабатывает ᅟстратегию ᅟосновных ᅟнаправлений ᅟфинансового ᅟразвития ᅟобщества ᅟна ᅟотдаленную ᅟперспективу ᅟи ᅟопределяет ᅟзадачи ᅟна ᅟпредстоящий ᅟпериод, ᅟсредства ᅟи ᅟпути ᅟих ᅟдостижения. ᅟВ ᅟзависимости ᅟот ᅟхарактера ᅟпоставленных ᅟзадач ᅟфинансовая ᅟполитика ᅟподразделяется ᅟна ᅟфинансовую ᅟстратегию ᅟи ᅟфинансовую ᅟтактику.

Рассмотрим ᅟсущность ᅟфинансовой ᅟстратегии. ᅟСлово ᅟ"стратегия" ᅟпроизошло ᅟот ᅟгреческого ᅟstrategos, ᅟ"искусство ᅟгенерала". ᅟВоенное ᅟпроисхождение ᅟэтого ᅟтермина ᅟне ᅟдолжно ᅟвызывать ᅟудивления. ᅟИменно ᅟstrategos ᅟпозволило ᅟАлександру ᅟМакедонскому ᅟзавоевать ᅟмир.

Долгосрочная ᅟфинансовая ᅟстратегия ᅟгосударства ᅟносит ᅟдолговременный ᅟи ᅟчасто ᅟскрытый ᅟхарактер. ᅟОна ᅟохватывает ᅟфундаментальные ᅟпроблемы ᅟфункционирования ᅟи ᅟуправления ᅟне ᅟтолько ᅟгосударственными ᅟфинансами, ᅟно ᅟфинансами ᅟпредприятий ᅟнегосударственного ᅟхозяйства. ᅟДолгосрочная ᅟстратегия ᅟзависит, ᅟпрежде ᅟвсего, ᅟот ᅟдвух ᅟфакторов: ᅟполитический ᅟи ᅟличный. ᅟПервый, ᅟ- ᅟвыражается ᅟв ᅟневозможности ᅟпроведения ᅟдолгосрочной ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟвне ᅟрамок ᅟобщего ᅟполитического ᅟкурса. ᅟВторой ᅟфактор ᅟв ᅟрешающей ᅟмере ᅟопределяет ᅟсодержание ᅟдолгосрочной ᅟфинансовой ᅟстратегии ᅟв ᅟрамках ᅟпринятого ᅟполитического ᅟкурса.

Основными ᅟпроблемами ᅟдолгосрочной ᅟфинансовой ᅟстратегии ᅟгосударства ᅟявляются:

система ᅟфинансово-кредитных ᅟорганов ᅟуправления;

бюджетная ᅟсистема ᅟи ᅟбюджетное ᅟустройство ᅟстраны;

кредитная ᅟсистема ᅟстраны ᅟи ᅟее ᅟсеть;

пропорции ᅟраспределения ᅟвновь ᅟсозданной ᅟстоимости ᅟи ᅟзамена ᅟисточников ᅟнародно-хозяйственного ᅟразвития;

укрепление ᅟбезопасности ᅟнациональной ᅟвалюты ᅟи ᅟподготовка ᅟреформ;

политика ᅟв ᅟобласти ᅟнациональной ᅟвалюты ᅟи ᅟвалютных ᅟрезервов, ᅟзолота, ᅟдрагоценных ᅟметаллов ᅟи ᅟкамней;

выбор ᅟи ᅟкорректировка ᅟсоотношения ᅟразмеров ᅟгосударственного ᅟхозяйства ᅟс ᅟнародным ᅟхозяйством;

выбор ᅟи ᅟкорректировка ᅟполитики ᅟв ᅟобласти ᅟгосударственного ᅟкредита.

Что ᅟкасается ᅟфинансовой ᅟтактики, ᅟто ᅟизучение ᅟданного ᅟвопроса ᅟзаставляет ᅟобратиться ᅟк ᅟнескольким ᅟисточникам ᅟтолкования ᅟзначения ᅟслов. ᅟТермин ᅟтактика ᅟ- ᅟмногосторонний ᅟи ᅟвстречается ᅟво ᅟвсех ᅟобластях ᅟдеятельности.

Тактик ᅟ- ᅟчеловек, ᅟвыбирающий ᅟнужную ᅟлинию ᅟповедения.

Краткосрочная ᅟфинансовая ᅟтактика ᅟгосударства ᅟнаправлена, ᅟпрежде ᅟвсего, ᅟна ᅟобеспечение ᅟтекущей ᅟвнутригодовой ᅟсбалансированности ᅟцентрализованных ᅟфинансов.

Это ᅟбольшая ᅟработа, ᅟпроводимая ᅟфинансовой ᅟсистемой: ᅟпо ᅟпроведению ᅟранее ᅟпринятых ᅟстратегических ᅟустановок ᅟв ᅟтекущем ᅟбюджетном ᅟпланировании ᅟи ᅟисполнении ᅟбюджета; ᅟоценке ᅟи ᅟуправлению ᅟтекущими ᅟпараметрами ᅟи ᅟоборотами ᅟв ᅟбюджетной ᅟсистеме ᅟи ᅟдругих ᅟцентрализованных ᅟфондах ᅟфинансовых ᅟресурсов; ᅟизысканию ᅟдополнительных ᅟфинансовых ᅟресурсов ᅟи ᅟвыполнению ᅟвозможностей ᅟобращения ᅟнеиспользованных ᅟлимитов ᅟфинансирования ᅟна ᅟфинансирование ᅟплановых ᅟи ᅟсверхплановых ᅟрасходов; ᅟфорсированному ᅟпривлечению ᅟнетрадиционных ᅟисточников ᅟфинансирования ᅟв ᅟрамках ᅟбюджетного ᅟпериода; ᅟуточнению ᅟвзаимоотношений ᅟбюджета, ᅟпополнению ᅟего ᅟдоходов ᅟна ᅟусловиях ᅟинвестиционного ᅟоформления ᅟпривлечения ᅟресурсов, ᅟобслуживанию ᅟдругих ᅟразновидностей ᅟгосударственного ᅟвнутреннего ᅟдолга; ᅟреструктурированию ᅟвнешней ᅟзадолженности ᅟгосударства ᅟпо ᅟтекущим ᅟплатежам ᅟкредиторам; ᅟтекущее ᅟподдержание ᅟкурса ᅟвалюты ᅟк ᅟосновным ᅟмировым ᅟвалютам.