Файл: Законность и правопорядок ( Теоретические аспекты изучения законности).pdf
Добавлен: 02.04.2023
Просмотров: 369
Скачиваний: 1
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования заключается в том, что знание взаимодействия законности и правопорядка позволит глубже проникнуть в правовые основы функционирования гражданского общества. Законность и правопорядок- являются объектом пристального внимания ученых - юристов. В результате чего, в теории государства и права сложилась две отдельные категории: «законность», в рамках которой существуют различные определения данного явления и «правопорядок», в которой тесно переплетаются мотивы правового и не правового характера, государственного и обще-социального содержания, взаимодействуют интересы различных групп, слоев, граждан общества.
В правовой системе общества эти два понятия тесно взаимосвязаны между собой. Они имеют много общего, поскольку слишком высока степень их взаимопроникновения. Например, упорядоченность, с одной стороны, есть результат осуществления права и законности, а с другой - их важнейшее свойство. Долгое время в содержание законности и правопорядка вкладывалось исполнение законов и поэтому различие между ними не проводилось.
Действительно, эти категории формируются на одних и тех же принципах, тесно взаимосвязаны с властью, у них единое государственно-волевое содержание и интересы. Они сочетаются с правами, свободами, обязанностями и ответственностью граждан, субъектов права, имеют формальную нормативную определенность. Правопорядок и законность- своеобразные инструменты, позволяющие решать поставленные задачи и достигать цели. Есть законность - есть и правопорядок.
Законы и их исполнение (законность) - древнейший и наиболее цивилизованный способ управления людьми. Если не будет законов, общество погрузится во мрак невежества. От законности и правопорядка зависит состояние стабильности, уравновешенности и соразмеренности, гарантированности и ㅤупорядоченности ㅤважнейших ㅤсторон ㅤжизни ㅤлюдей, ㅤпоэтому ㅤисследование ㅤзаконности ㅤи ㅤправопорядка ㅤактуально ㅤсегодня.
Существует ㅤпрямая ㅤзависимость ㅤмежду ㅤправопорядком ㅤи ㅤзаконностью: ㅤукрепление ㅤзаконности ㅤвлечет ㅤв ㅤкачестве ㅤрезультата ㅤукрепление ㅤправопорядка, ㅤи ㅤнаоборот, ㅤесли ㅤнарушается ㅤзаконность, ㅤто ㅤнарушается ㅤи ㅤправопорядок.
Деятельность ㅤправоохранительных ㅤорганов ㅤтщательно ㅤрегламентирована ㅤзаконом. ㅤПравопорядок ㅤдопустимо ㅤохранять ㅤтолько ㅤзаконными ㅤсредствами ㅤи ㅤметодами, ㅤкоторые ㅤсоответствуют ㅤпринципам ㅤнравственности.
Целью ㅤкурсовой ㅤработы ㅤявляется ㅤ ㅤрассмотрение ㅤпонятий ㅤзаконности ㅤи ㅤправопорядка, ㅤих ㅤвзаимосвязь.
Для ㅤдостижения ㅤпоставленной ㅤцели ㅤрассматриваются ㅤследующие ㅤзадачи:
- ㅤрассмотреть ㅤпонятие ㅤ«законности», ㅤего ㅤпринципы ㅤи ㅤосновные ㅤгарантии;
- ㅤрассмотреть ㅤпонятие ㅤи ㅤ«правопорядка», ㅤего ㅤфункции ㅤи ㅤпринципы;
- ㅤисследовать ㅤвзаимосвязь ㅤзаконности ㅤи ㅤправопорядка ㅤи ㅤих ㅤроль ㅤв ㅤжизни ㅤобщества.
Объектом ㅤисследования ㅤв ㅤкурсовой ㅤработе ㅤявляются ㅤобщественные ㅤотношения, ㅤсвязанные ㅤс ㅤзаконностью ㅤи ㅤправопорядком ㅤв ㅤсовременном ㅤобществе. ㅤ
Предметом ㅤисследования ㅤ- ㅤукрепление ㅤзаконности ㅤи ㅤправопорядка ㅤкак ㅤпуть ㅤк ㅤпостроению ㅤправового ㅤгосударства ㅤи ㅤстановлению ㅤгражданского ㅤобщества.
Нормативную ㅤбазу ㅤисследования ㅤсоставили ㅤмеждународные ㅤсоглашения ㅤи ㅤнормативно-правовые ㅤакты ㅤРФ: ㅤКонституция ㅤРФ, ㅤфедеральное ㅤзаконодательство, ㅤподзаконные ㅤнормативные ㅤакты.
Теоретическую ㅤбазу ㅤисследования ㅤсоставили ㅤтруды ㅤотечественных ㅤученых ㅤпо ㅤпроблемам ㅤобеспечения ㅤзаконности ㅤи ㅤправопорядка.
Теоретические ㅤаспекты ㅤизучения ㅤзаконности
1.1. ㅤПонятие, ㅤтребования ㅤи ㅤпризнаки ㅤзаконности
Законность ㅤ– ㅤоснованный ㅤна ㅤправе ㅤпринцип, ㅤрежим ㅤи ㅤметод ㅤдеятельности ㅤкаждого ㅤконкретного ㅤчлена ㅤобщества, ㅤсостоящий ㅤв ㅤстрогом, ㅤнеуклонном ㅤи ㅤединообразном ㅤсоблюдении ㅤюридических ㅤнорм ㅤвсеми ㅤучастниками ㅤобщественных ㅤотношений ㅤ(государственными ㅤорганами, ㅤчастными ㅤпредприятиями, ㅤобщественными ㅤобъединениями, ㅤдолжностными ㅤлицами ㅤи ㅤгражданами). ㅤОхватывая ㅤсвоим ㅤдействием ㅤнаиболее ㅤважные ㅤсферы ㅤчеловеческого ㅤобщежития, ㅤзаконность ㅤвносит ㅤв ㅤнего ㅤсоответствующую ㅤгармонию, ㅤобеспечивает ㅤсправедливую ㅤдифференциацию ㅤинтересов ㅤлюдей. ㅤСутью, ㅤосновой ㅤзаконности ㅤявляется ㅤстрогое, ㅤнеуклонное ㅤсоблюдение, ㅤисполнение ㅤнорм ㅤправа ㅤучастниками ㅤобщественных ㅤотношений ㅤ[12]. ㅤОбобщенно ㅤможно ㅤвыделить ㅤследующие ㅤосновные ㅤподходы ㅤк ㅤпонятию ㅤзаконности:
- ㅤзаконность ㅤ- ㅤэто ㅤправильное ㅤсоблюдение, ㅤисполнение, ㅤиспользование ㅤи ㅤприменение ㅤправовых ㅤнорм ㅤучастниками ㅤправоотношений;
- ㅤзаконность ㅤ- ㅤэто ㅤпринцип ㅤили ㅤтребование ㅤтакого ㅤсоблюдения;
- ㅤзаконность ㅤ- ㅤэто ㅤметод ㅤгосударственного ㅤруководства ㅤобществом, ㅤоснованный ㅤна ㅤвсеобщем ㅤсоблюдении ㅤправовых ㅤпредписаний;
- ㅤзаконность ㅤ- ㅤэто ㅤрежим ㅤобщественной ㅤжизни, ㅤоснованный ㅤна ㅤтаком ㅤсоблюдении ㅤ[11].
С ㅤфункциональной ㅤточки ㅤзрения ㅤзаконность ㅤвыступает ㅤв ㅤтрех ㅤосновных ㅤформах ㅤ[6]: ㅤ
- ㅤпринцип ㅤ(требование) ㅤсоблюдения ㅤправовых ㅤпредписаний, ㅤобращенный ㅤк ㅤсубъектам ㅤобщественных ㅤотношений; ㅤ
- ㅤметод ㅤосуществления ㅤгосударственной ㅤ(политической) ㅤвласти, ㅤв ㅤрамках ㅤкоторого ㅤдеятельность ㅤгосударства ㅤможет ㅤбазироваться ㅤисключительно ㅤна ㅤнормах ㅤправа; ㅤ
- ㅤрежим ㅤ(состояние) ㅤобщественной ㅤи ㅤгосударственной ㅤжизни, ㅤпри ㅤкотором ㅤвзаимоотношения ㅤмежду ㅤсубъектами ㅤэтой ㅤжизни ㅤосуществляются ㅤна ㅤбазе ㅤнорм ㅤправа.
К ㅤструктурным ㅤэлементам ㅤзаконности ㅤотносятся:
- ㅤвзгляды ㅤи ㅤпринципы ㅤ- ㅤсодержание ㅤи ㅤтеоретико-мировоззренческая ㅤоснова ㅤзаконности;
- ㅤсистема ㅤсредств, ㅤприемов ㅤи ㅤусловий, ㅤс ㅤпомощью ㅤкоторых ㅤпроисходит ㅤосуществление ㅤидеи ㅤи ㅤначал ㅤзаконности;
- ㅤкритерии ㅤоценки ㅤповедения ㅤсубъектов ㅤобщественных ㅤотношений ㅤ— ㅤдействующее ㅤзаконодательство;
- ㅤюридическая ㅤоснова ㅤзаконности ㅤ— ㅤправо ㅤи ㅤправомерное ㅤповедение ㅤучастников ㅤотношений ㅤ[11].
При ㅤпонимании ㅤзаконности ㅤкак ㅤметода ㅤдеятельности ㅤзаконность ㅤотождествляется ㅤс ㅤформами ㅤреализации ㅤзаконов. ㅤОднако ㅤзаконность ㅤ— ㅤне ㅤметод ㅤреализации, ㅤа ㅤсостояние ㅤобщественных ㅤотношений, ㅤобусловленное ㅤреализацией ㅤзаконов.
Отдельные ㅤавторы ㅤпонимают ㅤзаконность ㅤкак ㅤположительное ㅤотношение ㅤк ㅤзаконам ㅤв ㅤпрактической ㅤдеятельности ㅤи ㅤв ㅤповседневной ㅤжизни. ㅤПри ㅤтаком ㅤподходе ㅤзаконность ㅤошибочно ㅤотождествляется ㅤс ㅤположительной ㅤправовой ㅤустановкой. ㅤЗаконность ㅤ— ㅤэто ㅤне ㅤположительное ㅤотношение ㅤк ㅤзаконам, ㅤа ㅤзаконосообразное, ㅤто ㅤесть ㅤсоответствующее ㅤзаконам ㅤповедение ㅤсубъектов ㅤправоотношений. ㅤВ ㅤшироком ㅤсмысле ㅤпонятие ㅤзаконности ㅤ— ㅤэто ㅤгосподство ㅤзаконов ㅤв ㅤобщественной ㅤжизни, ㅤто ㅤесть ㅤправовой ㅤрежим, ㅤпри ㅤкотором ㅤнормативные ㅤпредписания ㅤосуществляются ㅤвсеми ㅤучастниками ㅤправовых ㅤотношений. ㅤЗаконность ㅤв ㅤузком ㅤсмысле ㅤслова ㅤ— ㅤэто ㅤправомерная ㅤдеятельность ㅤгосударственных ㅤорганов, ㅤкоторая ㅤсоответствует ㅤпринципу ㅤзаконосообразности.
Сущность ㅤзаконности ㅤзаключается ㅤв ㅤточном ㅤи ㅤнеуклонном ㅤсоблюдении, ㅤисполнении ㅤи ㅤприменении ㅤзаконов ㅤи ㅤподзаконных ㅤактов ㅤвсеми ㅤсубъектами ㅤправа: ㅤгражданами, ㅤдолжностными ㅤлицами, ㅤгосударственными ㅤи ㅤобщественными ㅤорганизациями.
В ㅤсодержание ㅤзаконности ㅤвключают ㅤдва ㅤэлемента: ㅤналичие ㅤзаконов ㅤи ㅤреализацию ㅤзаконов. ㅤОднако ㅤзаконы ㅤкак ㅤтаковые ㅤне ㅤвходят ㅤв ㅤсодержание ㅤзаконности: ㅤОни ㅤявляются ㅤнормативной ㅤосновой ㅤзаконности. ㅤПри ㅤэтом ㅤзаконы ㅤдолжны ㅤиметь ㅤправовой ㅤхарактер, ㅤто ㅤесть ㅤвыражать ㅤинтересы ㅤвсего ㅤнаселения, ㅤа ㅤне ㅤпроизвол ㅤвластей.
В ㅤнауке ㅤсуществуют ㅤразличные ㅤподходы ㅤк ㅤвопросу ㅤо ㅤтом, ㅤк ㅤкаким ㅤсубъектам ㅤадресуется ㅤзаконность. ㅤОдна ㅤточка ㅤзрения ㅤсостоит ㅤв ㅤтом, ㅤчто ㅤзаконность ㅤограничивается ㅤсферой ㅤдействия ㅤорганов ㅤгосударства, ㅤобращена ㅤк ㅤдолжностным ㅤлицам ㅤгосаппарата ㅤи ㅤобщественных ㅤобъединений, ㅤно ㅤне ㅤотносится ㅤк ㅤгражданам. ㅤДругая ㅤже ㅤутверждает, ㅤчто ㅤи ㅤграждане ㅤпопадают ㅤв ㅤсферу ㅤзаконности.
Для ㅤрешения ㅤэтого ㅤспора ㅤдостаточно ㅤобратиться ㅤк ㅤст. ㅤ15 ㅤКонституции ㅤРФ, ㅤв ㅤкоторой ㅤтребование ㅤсоблюдения ㅤзаконов ㅤв ㅤравной ㅤмере ㅤобращено ㅤкак ㅤк ㅤдолжностным ㅤлицам ㅤгосударственных ㅤорганов, ㅤтак ㅤи ㅤк ㅤгражданам ㅤи ㅤих ㅤобъединениям[21].
Значение ㅤзаконности ㅤсостоит ㅤв ㅤтом, ㅤчто ㅤзаконность ㅤпротивостоит ㅤдеспотизму ㅤвласти, ㅤохраняет ㅤличность ㅤот ㅤпроизвола, ㅤгосударство ㅤот ㅤанархии, ㅤобщество ㅤот ㅤнасилия. ㅤОтсутствие ㅤзаконности ㅤпорождает ㅤширокий ㅤадминистративный ㅤпроизвол ㅤи ㅤвсеобщее ㅤбеззаконие. ㅤОтказ ㅤот ㅤзаконности ㅤспособствует ㅤросту ㅤкоррупции, ㅤпреступности, ㅤэскалации ㅤнасилия ㅤво ㅤвсех ㅤего ㅤформах ㅤи ㅤведет ㅤк ㅤдеградации ㅤобщества.
Основными ㅤтребованиями ㅤзаконности ㅤявляются ㅤ[5]:
- Верховенство ㅤзаконов ㅤнад ㅤвсеми ㅤиными ㅤправовыми ㅤактами ㅤ(как ㅤнормативными, ㅤтак ㅤи ㅤиндивидуальными).
Данное ㅤтребование ㅤзаконности ㅤозначает, ㅤчто ㅤформы ㅤи ㅤметоды ㅤреализации ㅤгосударственными ㅤорганами, ㅤих ㅤдолжностными ㅤлицами, ㅤа ㅤтакже ㅤгражданами ㅤсвоей ㅤкомпетенции ㅤдолжны ㅤосуществляться ㅤв ㅤстрогом ㅤсоответствии ㅤс ㅤКонституцией ㅤРФ ㅤи ㅤфедеральными ㅤзаконами. ㅤВ ㅤправовом ㅤгосударстве ㅤзакон ㅤобладает ㅤвысшей ㅤюридической ㅤсилой. ㅤОн ㅤвыступает ㅤглавным, ㅤосновополагающим ㅤрегулятором ㅤобщественных ㅤотношений. ㅤПри ㅤэтом, ㅤиздаваемые ㅤкомпетентными ㅤорганами ㅤв ㅤпроцессе ㅤреализации ㅤсвоих ㅤполномочий ㅤправовые ㅤакты ㅤдолжны ㅤиздаваться ㅤв ㅤстрогом ㅤсоответствии ㅤс ㅤзаконом ㅤи ㅤна ㅤоснове ㅤзакона.
2. ㅤНеобходимость ㅤих ㅤединообразного ㅤприменения ㅤвсеми ㅤучастниками ㅤреальных ㅤи ㅤпотенциальных ㅤправоотношений ㅤнезависимо ㅤот ㅤкаких-либо ㅤусловий ㅤ(за ㅤисключением ㅤпрямо ㅤоговоренных ㅤв ㅤзаконодательстве).
Единство ㅤпонимания ㅤи ㅤприменения ㅤзаконов ㅤна ㅤвсей ㅤтерритории ㅤих ㅤдействия ㅤявляется ㅤодним ㅤиз ㅤважнейших ㅤтребований ㅤзаконности. ㅤЗаконы ㅤпредъявляют ㅤабсолютно ㅤодинаковые ㅤтребования ㅤко ㅤвсем ㅤсубъектам, ㅤнаходящимся ㅤв ㅤсфере ㅤих ㅤвременного ㅤи ㅤпространственного ㅤдействия. ㅤЗаконы ㅤфедеративного ㅤгосударства ㅤимеют ㅤодинаковую ㅤсилу ㅤна ㅤтерритории ㅤвсех ㅤгосударственных ㅤобразований, ㅤвходящих ㅤв ㅤсостав ㅤфедерации. ㅤЕдиное ㅤпонимание ㅤсущности ㅤи ㅤконкретного ㅤсодержания ㅤзаконов ㅤобеспечивает ㅤзаконность ㅤправоприменительной ㅤдеятельности ㅤкомпетентных ㅤорганов ㅤи ㅤдолжностных ㅤлиц. ㅤОна ㅤсоответствует ㅤдействительному ㅤсмыслу ㅤзакона ㅤи ㅤприводит ㅤв ㅤжизнь ㅤзаложенные ㅤв ㅤнем ㅤрегулятивные ㅤфункции.
3. ㅤРавная ㅤвозможность ㅤвсех ㅤграждан ㅤпользоваться ㅤзащитой ㅤзакона ㅤи ㅤих ㅤравная ㅤобязанность ㅤследовать ㅤего ㅤпредписаниям ㅤ(равенство ㅤвсех ㅤперед ㅤзаконом ㅤи ㅤсудом).
Прочный ㅤи ㅤэффективный ㅤрежим ㅤзаконности ㅤв ㅤобществе ㅤвозможен ㅤтолько ㅤв ㅤусловиях ㅤравенства ㅤвсех ㅤлюдей ㅤперед ㅤзаконом ㅤи ㅤсудом. ㅤС ㅤодной ㅤстороны, ㅤсубъекты ㅤправа ㅤдолжны ㅤв ㅤполном ㅤобъеме ㅤвыполнять ㅤвозложенные ㅤна ㅤних ㅤобязанности, ㅤподчиняться ㅤтребованиям ㅤзакона. ㅤС ㅤдругой ㅤстороны, ㅤгосударство ㅤдолжно ㅤсоздать ㅤвсе ㅤнеобходимые ㅤусловия ㅤдля ㅤосуществления ㅤзаконных ㅤправ ㅤи ㅤинтересов ㅤграждан.
4. ㅤОсуществление ㅤправ ㅤи ㅤсвобод ㅤчеловеком ㅤне ㅤдолжно ㅤнарушать ㅤправа ㅤи ㅤсвободы ㅤдругих ㅤлиц.
В ㅤусловиях ㅤправовой ㅤгосударственности ㅤэто ㅤтребование ㅤимеет ㅤпринципиальное ㅤзначение, ㅤпоскольку ㅤсвобода ㅤодного ㅤчеловека ㅤне ㅤможет ㅤбыть ㅤреализована ㅤв ㅤущерб ㅤсвободе ㅤдругого. ㅤЗакон ㅤне ㅤдопускает ㅤущемления ㅤправ ㅤодних ㅤза ㅤсчет ㅤправ ㅤдругих ㅤграждан ㅤгосударства.
5. ㅤНедопустимость ㅤпротивопоставления ㅤтребований ㅤнорм ㅤзаконов ㅤи ㅤцелесообразности ㅤих ㅤприменения.
Почему ㅤнельзя ㅤпротивопоставлять ㅤзаконность ㅤи ㅤцелесообразность? ㅤПрежде ㅤвсего ㅤпотому, ㅤчто ㅤправовые ㅤзаконы ㅤсами ㅤобладают ㅤвысшей ㅤобщественной ㅤцелесообразностью. ㅤВ ㅤних ㅤмаксимально ㅤотражаются ㅤкак ㅤобщественные, ㅤтак ㅤи ㅤиндивидуальные ㅤинтересы ㅤлюдей. ㅤЦелесообразность ㅤзакона ㅤне ㅤможет ㅤигнорироваться ㅤцелесообразностью ㅤжитейской. ㅤНарушая ㅤтребования ㅤзакона, ㅤнекоторые ㅤдолжностные ㅤлица ㅤи ㅤграждане ㅤоправдывают ㅤсвои ㅤпротивоправные ㅤдействия ㅤместной ㅤили ㅤиндивидуальной ㅤцелесообразностью. ㅤОни ㅤутверждают, ㅤчто ㅤв ㅤданных ㅤконкретных ㅤусловиях ㅤсоблюдение ㅤзакона ㅤнецелесообразно, ㅤи ㅤподменяют ㅤего ㅤсубъективными ㅤпротивозаконными ㅤдействиями, ㅤс ㅤих ㅤточки ㅤзрения ㅤболее ㅤполезными ㅤи ㅤнужными ㅤдля ㅤданного ㅤслучая.