Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности (Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности ).pdf

На территории РФ право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям органов МВД России, ФСБ России, ФАПСИ при Президенте РФ, ФСНП и ФСО России, ФПС России, ГТК России, СВР России, Минюста России и внешней разведки Минобороны России. Штат их оперативных сотрудников призван обеспечить использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам согласно с положениями уголовно-процессуального законодательства, регулирующие собирание, проверку и оценку доказательств.

Имеет место быть и такая трактовка оперативно-розыскной деятельности, где она является одним из главных функций ОВД, а также видом государственной деятельности, которая социально обусловлена и ориентирована на защиту интересов граждан, общества и государства от преступных посягательств^[14]. Оперативно-розыскная деятельность представляет собой самостоятельный вид деятельности надлежащих государственных органов^[15].

Следует отметить, что не только закон, а также большинство исследователей не уточняют, каким именно видом государственной деятельности является оперативно-розыскная деятельность. Не представляется возможным равнять рассматриваемую деятельность с правоохранительной деятельностью. В подтверждение позиции, можно привести довод о том, что исходя из того, что оперативно-розыскная деятельность представляет собой часть либо вид правоохранительной деятельности, то напрашивается вывод о том, что ОРД осуществляют только правоохранительные органы, однако это не так. Кроме того, ни в законодательстве, ни в теории нет единого понимания правоохранительных органов^[16].

Оперативно-розыскная деятельность представляет собой специфический вид деятельности, который является разновидностью опосредованной правовыми нормами государственно-властной деятельности уполномоченных государственных органов, нацеленной на осуществление социально полезных задач и функций, и основывается на законодательные и правовые нормы. Деятельность напрямую связана с деятельностью государства и его органов. Только Российская Федерация в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти может наделять правом проведения оперативно-розыскной деятельности субъекты, возлагать на них обязанности и реализовывать контроль за осуществлением норм^[17].

Важно учитывать, что система гарантий законности при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий заключается в правовой регламентации общественных отношений, которые возникают в оперативно-розыскной деятельности и в связи с ней. Так, она проявляется в обеспечении реализации уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законов, в охране лиц от преступных посягательств, в предупреждении совершения преступлений, в том числе^[18].

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность представляет собой предусмотренный федеральным законом вид в основном юридической деятельности, который осуществляется согласно с системой гарантий законности, гласно и негласно. Реализуется он оперативными подразделениями государственных органов. Осуществляется он, при помощи проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

1.2 Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности, его пределы и уровни

В теории права, правовое регулирование представляет собой специфическую деятельность государства, его органов и должностных лиц по урегулированию общественных отношений посредством определения правовых норм и принятия в требуемых случаях индивидуально регулируемых решений по юридически значимым вопросам, которые возникают в рамках таких отношений. Поэтому, назначение правового регулирования – функциональное, управленческое.

Отметим, что правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности имеет функциональный характер. При помощи правовых норм регламентированы отношения между государством и гражданином в связи с обязательностью защиты значимых и основополагающих интересов личности, общества и государства^[19].

Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности представляет собой нормативно – властное влияние отечественного государства на возникающие, длящиеся и прекращающиеся в этой деятельности и в связи с ней общественные отношения для их упорядочения. Основополагающее значение для верного уяснения назначения и содержания оперативно-розыскной деятельности имеет понимание вопроса о пределах ее правового регулирования^[20].

В большинстве случаев, от его решения зависит истинность сыскной деятельности, действительность мер по предупреждению и пресечению преступлений, которые совершаются определенными лицами, и гарантированность защиты прав и свобод гражданина, попавшего в ведение правоохранительных органов и спецслужб РФ^[21]. Теоретическое исследование пределов правового регулирования оперативно-розыскной деятельности усложняет обстоятельство, что в теории не сформировался подход к уяснению пределов общего правового регулирования.

В оперативно-розыскной деятельности, пределы правового регулирования общественных отношений– это обусловленные объективными и субъективными факторами рамки государственно-властного вмешательства в общественные отношения, которые возникают в связи с совершения преступления или с его гласным или конспиративным предупреждением, выявлением и пресечением при помощи применения специальных сил, средств и методов^[22].

При их изучении нельзя не основываться на общие закономерности, которые выработаны теорией права. Уяснение пределов общего правового регулирования предполагает анализ двоякого рода взаимосвязанных обстоятельств:

• факторов, от которых зависят границы этой деятельности^[23];
• меры возможности права изменять, развивать либо формировать те или иные общественные отношения^[24].

Существенное значение имеют также факторы, которые обуславливают пределы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Так, первый, от которого они зависят, заложен в предмете данной деятельности. Вся оперативно-розыскная деятельность может быть подвергнута правовому регулированию. Выбор того или иного варианта регулирования зависит от воли законодателя.

Сущность следующего фактора выражается в том, что при существовании конкретной воли законодателя общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности могут подвергнуться правовому регулированию лишь при наличии объективной возможности выбора того или иного правила поведения. При отсутствии подобной возможности не определена, не урегулирована и норма поведения. Иначе говоря, область регулирующего воздействия права ограничивается нормативно-обозначенными вариантами поведения личности в любой данной типовой ситуации.

Третий фактор – заинтересованность государства и соответствие его влияния на те или иные общественные отношения посредством права, обусловливаемые объективными тенденциями развития предмета регулирования и потребностями общества. Тенденции общественного развития РФ свидетельствуют о заинтересованности общества и его индивидуумов в более объемном правовом регулировании негласной деятельности правоохранительных органов и спецслужб.

Четвертый и пятый фактор, который воздействует на пределы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности – индивидуальные возможности оперативных сотрудников и иных участников негласной работы, их способность к восприятию правовых предписаний.

Таким образом, указанные выше объективные и субъективные факторы взаимосвязаны и взаимообусловлены, и только их совокупность дает возможность понять пределы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. В свою очередь, границы правового регулирования общественных отношений оперативно-розыскной деятельности условно можно определить как «дальние» и «ближние». Так, первые проходят там, где появляется обязательность^[25]:

• проверки сведений в связи с совершением, вероятным совершением преступления либо розыском без вести пропавших лиц;
• исполнение превентивных мер, которые не допускают нанесение ущерба интересам России;
• ограничения конституционных прав человека и гражданина.

В свою очередь, «ближние» границы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, по сути, складывается с началом:

• уголовно-процессуальной деятельности;
• производства уголовно-исполнительных процедур – в ходе наблюдения за лицами, которые отбывают уголовное наказание.

В оперативно-розыскной деятельности различают уровни правового регулирования в зависимости от плоскости рассматриваемой проблемы. Для оперативно-розыскной деятельности существенно и значимо изучить данные уровни, отражающей юридическую силу акта. Так, выделяют следующие уровни правового регулирования:

• конституционный уровень, в котором правовое регулирование реализуется на уровне Конституции РФ и ФКЗ;
• развивающийся уровень, где правовое регулирование затрагивает общественные отношения, которые подлежат моделированию лишь в законах Обычно, в нем разрабатываются законы и кодексы.

Таким образом, отмеченные уровни формируют единую систему ее законодательного регулирования, которое представляет собой государственно-властное нормативно-организующее влияние на оперативно–розыскные отношения в специфическом виде социально полезной юридической деятельности.

• детализирующий уровень, в котором принимаются подзаконные нормативные правовые акты, среди них нормативные акты законодательной и исполнительной власти, акты межведомственного и сугубо ведомственного характера.

Таким образом, подводя итог к сказанному, прежде всего, следует отметить, что правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности – это нормативно – властное воздействие Российского государства на возникающие, длящиеся и прекращающиеся в данной деятельности и в связи с ней общественные отношения. Так, их цель – упорядочивание. В свою очередь, он имеет свои и уровни и пределы, которые обладают своим специфичным делением, которые были подробно рассмотрены и изучены в данном подпункте.

Глава 2 Важнейшие положения о задачах, реализуемых в рамках оперативно-розыскной деятельности

2.1 Основные задачи оперативно-розыскной деятельности и их содержание

Цель, средства и результат содержит всякая деятельность. Задачи – производны от целей и при этом, раскрывают важнейшие направления оперативно-розыскной деятельности в их достижении. Главным образом, они детализируют главное содержание назначения оперативной деятельности.

Например, к числу задач оперативно-розыскных органов полиции относятся задачи, которые закреплены в статье 2 Закона о полиции. Иными словами – предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений. В частности, организация и осуществление розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

В указанном законе сформулирована задача, о добывании информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности, акцентирующая внимание на обеспечении национальной безопасности РФ. Оперативно-розыскная деятельность исследуется, как реальное средство защиты^[26], для устранения либо предотвращения появления определенной скрытой угрозы национальной безопасности. Главным образом, оперативно-розыскные мероприятия ориентированы на проведение разведывательно-поисковых мероприятий.