Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности (Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности ).pdf

Основные тенденции обеспечения национальной безопасности определяются в специальных НПА. То есть в законах о безопасности, о ФСБ, в Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года, утвержденные Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537.

Следовательно, в Законе о полиции прописано, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают указанные задачи в пределах своих полномочий. В свою очередь, задачи оперативно-розыскной деятельности можно разделить на общие и частные. Так, общие задачи органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вытекают из содержания статьи 2 ФЗ« Об оперативно-розыскной деятельности».:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
• добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации^[27];
• установление имущества, подлежащего конфискации.

Таким образом, отмеченные задачи формируют единую систему, в которой они связаны и определяют внутреннюю организацию оперативно-розыскной деятельности для их решения. В этой связи с этим, необходимо учитывать соотношение указанных задач с задачами и функциями субъектов оперативно-розыскной деятельности (статья 13), которые закреплены в соответствующих законах с определением нормативно-правового статуса субъектов. Эти задачи – главная правовая категория, предопределяющая механизм законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности:

• с учетом ее задач формулируется система принципов;
• устанавливаются средства и способы решения самих задач данного вида государственной деятельности;
• определяются обязанности и права органов, исполняющих оперативно-розыскную деятельность и т.п^[28].

Успешное решение задач оперативно-розыскной деятельности обеспечивает достижение общей цели данного вида государственной деятельности - осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого ориентировано действие оперативника, и иных лиц, участников данной деятельности. Содержание задач рассматриваемой деятельности имеет доминирующее значение.

В оперативно-розыскной деятельности сформулирована совокупность задач оперативно-розыскной деятельности, каждая из которых имеет свое определенное содержание^[29]. Итак, ими являются следующее:

• выявление и раскрытие преступлений,
• выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
• предупреждение и пресечение преступлений;
• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда;
• осуществление розыска лиц, уклоняющихся от уголовного наказания;
• осуществление розыска без вести пропавших граждан^[30].

Необходимо отметить, что каждая из этих задач может обусловливать специфические оперативно-розыскные способы ее решения. Решение каждой определенной задачи влечет принятие конкретного итогового решения. Главная часть общих задач оперативно-розыскной деятельности – выявление и раскрытие преступлений, и выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших^[31].

Термины «выявить» и «раскрыть» представляются синонимами, но их употребление в контексте данного предложения обосновано. Они определенно направляют на то, что оперативно-розыскным путем следует установить, обнаружить, сделать четким событие преступления и лиц, его подготавливающих, совершающих либо совершивших, и иные связанные с этим обстоятельства. Поэтому, задача состоит в выявлении и раскрытии так называемых «неочевидных» преступлений.

В отличие от этого «очевидные» преступления совершаются в условиях очевидности, когда исходная информация указывает на событие преступления и лицо, его совершившее. Но в таких случаях оперативно-розыскные меры могут быть ориентированы на установление мотивов и целей преступления, а иногда и результатов преступной деятельности. Иными словами, обстоятельств, которые при очевидности самого преступления в действительности наглядно не проявляются^[32].

Выявление и раскрытие преступления включает в себя установление оперативно-розыскным путем события преступления и лиц, его совершивших. Если преступление совершено или совершается организованной группой лиц, то должны быть установлены все лица и роль каждого в осуществлении преступной деятельности. Выявлению и раскрытию подлежат также факты и эпизоды преступления и причиненный им материальный ущерб. В определенных случаях усилия оперативных подразделений должны быть ориентированы на установление личности потерпевшего, его местонахождения, обстоятельств, характеризующих потерпевшего^[33].

Задача выявления и раскрытия преступления оперативно-розыскным путем должна рассматриваться в связи с уголовно-процессуальной деятельностью, так как в случае ее решения возбуждается уголовное дело. Согласно уголовно-процессуальному закону, орган дознания, возбудивший уголовное дело, выполнив неотложные следственные действия, должен передать его следователю. Если по делу лицо, совершившее преступление, не было обнаружено, то орган дознания продолжает принимать оперативно-розыскные меры для его установления, уведомляя следователя о результатах. Данное правило должно соблюдаться, когда при установлении оперативно-розыскным путем события преступления уголовное дело возбуждает следователь^[34].В соответствии с частью 1 статьи 5 ФЗ, оперативно-розыскная деятельность не допускается для достижения задач, в этом Законе не предусмотренных^[35].

Но категоричное предписание – не препятствие для формулирования такой задачи, как о создании в процессе оперативно-розыскной деятельности необходимых условий и предпосылок для законного и обоснованного возбуждения уголовного дела, быстрого и полного раскрытия преступлений способами уголовного процесса. Тут должно входить принятие мер к тому, чтобы при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в качестве основания для возбуждения уголовного дела и осуществления следственных действий не была разглашена та часть оперативно-розыскной деятельности, составляющая государственную тайну. Создание в процессе данной деятельности необходимых условий и предпосылок для быстрого и полного раскрытия преступления способами уголовного процесса предполагает обретение сведений:

• об очевидцах преступления;
• местах нахождения документов и предметов, которые служили орудиями преступления, сохранили на себе его следы, были объектами преступных действий и о деньгах и иных ценностях, нажитых преступным путем, и всех других предметах, которые могут служить средствами к обнаружению преступления, установлению обстоятельств его совершения и выявлению виновных^[36].

Также, задача оперативно-розыскной деятельности – установление обстоятельств, характеризующих лиц, которые совершили или совершают преступление, выявление их намерений и конкретных действий, направленных на противодействие раскрытию преступления в ходе предварительного расследования. В ряде случаев нужно выявить оперативно-розыскным путем обстоятельства, характеризующие личность более важных свидетелей и потерпевшего, что даст возможность сформулировать представление об их психологической установке на ту или иную позицию на предстоящих допросах.

Задача создания необходимых условий и предпосылок для быстрого и полного раскрытия преступления способами уголовного судопроизводства может быть благоприятно решена при условии:

• что оперативные сотрудники хорошо знают процессуальный институт возбуждения уголовного дела;
• нормы доказательственного права, которые регулируют предмет, доказывают по уголовному делу, определяющие понятие доказательств, устанавливающие порядок собирания, проверки и оценки доказательств, характеризующие самостоятельные виды доказательств, а также предусматривающие порядок и условия производства следственных действий^[37].

Для успешного решения этой задачи следует учитывать положения теории доказательств в уголовном процессе. Главным образом, положения, раскрывающие сущность доказательств по уголовному делу, и их свойства, как относимость и допустимость.

Создание в процессе оперативно-розыскной деятельности требуемых условий и предпосылок для успешного осуществления уголовно-процессуальной деятельности не представляется возможной без знания процессуальной сущности самостоятельных видов доказательств в уголовном процессе РФ. Здесь должны быть сформированы реальные условия и предпосылки для собирания определенных видов доказательств. В уголовном процессе используется следующие виды доказательств:

• показания свидетеля и потерпевшего;
• показания обвиняемого и подозреваемого;
• заключение эксперта;
• вещественные доказательства;
• протоколы следственных и судебных действий и иные документы^[38].

В данном случае, могут быть сформированы условия и предпосылки для получения всех видов доказательств. Исключение – заключения эксперта, то есть его получение может быть обеспечено лишь в процессе производства по уголовному делу. Предупредить можно лишь общественно опасные деяния, которые еще не совершены. Предупредить преступление – напрямую воздействовать оперативно-розыскными средствами на лицо, вынашивающее намерение совершить преступление и предпринимающее для этого определенные действия, либо на причины и условия, позволяющие совершить деяние.

Так, его цель – предотвратить преступление до того, как соответствующее лицо приступит к его непосредственному осуществлению. Основанием для предупреждения служат сведения о подготовке определенного лица к совершению преступления. Оно может быть реализовано в отношении определенного лица и в отношении неопределенного круга лиц^[39].

Главная роль в предупреждении преступлений принадлежит лицам, оказывающим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, содействие на конфиденциальной основе или внедренным в организованные преступные группы. Пресечение преступлений – принятие оперативно-розыскных мер к определенному лицу или группе лиц с целью лишить их реальной возможности продолжать совершение преступления. Эта задача относится к любым совершаемым преступлениям, как «очевидным», так и «неочевидным».

Способы ее решения могут быть разнообразными. Например, захват преступника с поличным, возбуждение уголовного дела и применение уголовно-процессуальных мер пресечения преступления, в том числе.

Индивидуальная специфическая задача оперативно-розыскной деятельности – розыск лиц, которые скрываются от органов дознания, следствия и суда^[40]. Подобный розыск ориентирован на установление места нахождения определенных скрывающихся лиц:

• лица, в отношении которого в определенном уголовно-процессуальным законом порядке вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого;
• подсудимого, в отношении которого должно состояться или осуществляться судебное разбирательство;
• лица, в отношении которого судом вынесен обвинительный приговор, не вступивший в законную силу^[41].

В данных случаях скрывающиеся лица остаются участниками уголовно-процессуальной деятельности, следовательно, при их розыске должно быть взаимодействие с органами дознания, следователем, прокурором или судом, Розыск обвиняемого возложен на органы, которые реализуют оперативно-розыскную деятельность, также уголовно-процессуальным законом - статья 196 УПК РФ. Розыск направляется на установление обвиняемого, известного органам предварительного расследования. Установление же лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, является задачей предварительного следствия, а не розыска.

Задачу розыска скрывшегося обвиняемого ставит перед органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, следователь или лицо, проводящее дознание. Прежде чем объявлять розыск обвиняемого, следователь должен убедиться в том, что он действительно скрылся от следствия, а не умер, не находится в больнице, не арестован по другому уголовному делу, с ним не произошел несчастный случай.

Также до объявления розыска следователь должен собрать максимальный объем сведений о личности обвиняемого, необходимых для проведения эффективного розыска. Подобные сведения отражаются им в справке о личности обвиняемого^[42]. К ним относятся: