Файл: Законы и подзаконные акты (Теоретические аспекты сущности законодательных актов и подзаконных актов).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Проблемы источников отечественного права неразрывно связана с формированием и развитием российской правовой традиции. Как полагают ученые, правовая традиция относится к числу тех факторов, которые оказывают сильное влияние на развитие права и его особенности, поэтому исследование составных элементов правовой традиции всегда будет представлять научный и практический интерес.

Вопрос о разграничении законов и подзаконных нормативных актов сохраняет не только теоретическое, но и важное практическое значение. В политико-правовой практике недавнего времени (начало 90-х годов ХХ века) встречались случаи нарушения иерархии и юридической силы нормативных правовых актов, что в итоге повлекло за собой ряд неблагоприятных последствий для правовой и политической системы страны. Поэтому данный вопрос сохраняет практическую актуальность.

Вопрос о форме права нуждается в теоретическом осмыслении.

На основании вышесказанного видим, что актуальность выбранной мной темы курсовой работы не вызывает сомнений.

Правовые проблемы законов и подзаконных актов изучались следующими авторами: А.И. Абрамова, Ю.Г. Арзамасов, А.Н. Артамонов, Л.В. Концевая, А.Ф. Ноздрачев, С.А. Ольховский, М.В. Пресянков и некоторыми другими авторами.

Цель работы - рассмотреть особенности и соотношение законов и подзаконных актов как категории теории государства и права.

Задачи проведенного исследования:

- раскрыть признаки и виды законодательных актов;

- исследовать нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иных федеральных государственных органов;

- изучить подзаконные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- проанализировать систему муниципальных правовых актов;

- отразить локальные нормативные правовые акты.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с законами и подзаконными актами.

Предметом исследования являются правовые нормы, связанные с законами и подзаконными актами.

Информационную базу исследования составили законодательные акты РФ, материалы российской печати, а также иные документы, опубликованные в различных изданиях сети «Интернет», в справочно-правовых системах «Гарант», «Консультант плюс».

Методология исследования. В процессе проведения данного исследования были использованы различные методы, широко применяющиеся для изучения общественно-правовых явлений: всеобщий диалектико-материалистический метод, методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, социально-философский, логический, исторический и другие методы научного познания.

Структура данного исследования включает в себя введение, две главы, объединяющих пять параграфов, заключение и список использованных источников.

1. Теоретические аспекты сущности законодательных актов и подзаконных актов

1.1. Признаки и виды законодательных актов

Определим состав признаков законов, а также рассмотрим подходы к классификации законов.

Законы занимают ключевое место в системе и иерархии нормативно-правовых актов, совокупность которых регулирует правила общественной жизни. Они выполняют важную роль в системе регуляторов поведения индивидов и всего общества в целом, задавая ориентиры типового и справедливого образа жизни^[1].

Ведущее положение законов в общей системе нормативных координат определяется рядом признаков, которые специфицируют данный феномен.

Первый признак состоит в том, что они принимают только законодательные органы государственной власти либо непосредственно народ на референдуме.

Второй признак заключается в том, что они наделены высшей юридической силой; это значит, что содержание всех остальных нормативно-правовых документов не может вступать в противоречие с положениями законов. При этом никто не имеет права отменять либо заменять закон, за исключением издавшего его института^[2].

Третий признак состоит в том, что они регламентируют наиболее важные и основополагающие отношения. Законы устанавливают общественный и государственный строй, определяют компетенцию всех звеньев государственного механизма, фиксируют основные права и свободы граждан и т.п.

Четвертый признак заключается в том, что законы содержат нормы исходного, первичного свойства. Все остальные акты должны в основном детализировать нормативные установления, прописанные в положениях законов.

Пятый признак состоит в том, что они принимаются в особом процессуальном порядке, который характеризуется большей сложностью и более широким составом вовлекаемых участников.

Таким образом, закон – принятый в особом порядке акт законодательного органа, который имеет высшую юридическую силу и направлен на урегулирование наиболее значимых общественных отношений. Они характеризуется системой признаков^[3].

Правом принимать законы обладают легитимные органы, уполномоченные на это Конституцией РФ^[4]. В нашей стране таковыми являются Государственная Дума (ГД) и Совет Федераций (СФ), т.е. нижняя и верхняя палаты Федерального Собрания. Законопроект принимается, если за него проголосовали более половины депутатов (достаточно 50% + 1 голос).

Проанализируем алгоритм процедуры принятия законов. Он регламентируется статьей 105 Конституции РФ. Это поэтапный процесс, последовательность этапов нарушена быть не может.

Законотворческая инициатива – это формирование законопроекта и выдвижение его на обсуждение. Осуществлять данный процесс вправе:

1. президент РФ;

2. правительство РФ;

3. депутаты ГД;

4. СФ;

5. Конституционный, Верховный и Арбитражный суд;

6. законодательные органы субъектов Федерации.

Далее законопроект анализируется и принимается (или не принимается) Госдумой. Это происходит в 3 этапа:

1. первое чтение: ознакомление с проектом и рассмотрение общих вопросов;

2. второе чтение: анализ деталей и внесение поправок;

3. третье чтение: вынесение решения о дальнейшей судьбе законопроекта (принятие или отклонение). Голосование может происходить либо за проект в целом, либо постатейно.

При вынесении положительного вердикта (если «за» проголосуют более половины депутатов) проект в течение 5 дней передается в Совет Федераций.

Совет Федерации (СФ) рассматривает законопроект и выносит решение в течение 14 дней. Федеральные законы принимаются при простом большинстве голосов, конституционные федеральные законопроекты – при 70% голосов.

Конечный этап – утверждение законопроекта Президентом РФ. На это отводится также 14 дней. Если закон Президентом отклоняется (накладывается вето), то проект вновь отправляется в Госдуму на внесение поправок и вторичное рассмотрение. Далее цикл повторяется^[5].

Если же законопроект при рассмотрении его в ГД и СФ принят 2/3 голосов депутатов и более, то президент обязан принять его. На это отводится неделя^[6].

Принятый всеми инстанциями закон публикуется в официальной прессе в течение 7 дней. К официальным относятся следующие издания: «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российская газета», «Парламентская газета». Закон вступает в силу через 10 дней после опубликования.

Соблюдение законов – не только обязанность, но и естественная потребность здравомыслящего человека.

Мы же не негодуем на законы природы и не пытаемся им сопротивляться. Зная (или интуитивно понимая) принцип всемирного тяготения, мы не пытаемся прыгнуть со скалы и полететь. Срабатывает инстинкт самосохранения.

Так и с законами, по которым живет конкретное общество. Соблюдая их, мы предохраняем себя от негативных, а то и трагических последствий.

Нарушение законов неминуемо ведет к наказанию^[7].

Только «метод кнута» способен заставить граждан, не желающих соблюдать законодательство, не преступать установленные границы дозволенного. Идеальное общество, где все его члены чтут букву закона – это, к сожалению, утопия (что это?). Поэтому нарушение уголовного, административного или трудового законодательства карается в соответствии с тяжестью совершенного проступка.

Факт и степень вины нарушителя в правовом государстве может определять только суд. Он же устанавливает меру наказания, адекватную тяжести нарушения. При разборе правонарушений суд руководствуется законодательством, действительным в государстве на текущий момент.

Законы отличаются своим многообразием, существуют различные подходы к их классификации. Критерии и признаки для проведения классификации связаны с особенностями регулируемых отношений, своеобразием субъекта правотворчества и адресата, территории действия и т.п.^[8]

Важно рассмотреть их классификацию в зависимости от их значимости в общей системе законодательства. Согласно данному признаку классификации принято выделять конституционные и текущие законы.

В конституционных законах устанавливаются основы общественного и государственного строя, они выступают юридической базой для текущего законодательства. В их состав входят: Конституция и законы, которыми в неё вносятся изменения и дополнения, а также конкретизирующие её содержание законы.

Конституцию также называют основным законом государства. Ее суть проявляется в том, что она выражает расстановку политических сил в обществе, а также юридически устанавливает баланс их интересов. В зависимости от признака реального сущностного содержания выделяют фактическую и юридическую конституции. Фактическая конституция представляет собой реальные отношения, сложившиеся в обществе. Юридическая конституция – это правовое оформление данных отношений в форме соответствующего документа^[9].

Ключевое назначение Конституции состоит в том, что, будучи актом высшей юридической силы, она формирует нормативную базу для всего действующего законодательства.

Состав конституционных законов в исчерпывающем виде определен самой Конституцией России. К ним относятся законы о порядке деятельности Правительства РФ, Конституционном Суде РФ, судебной системе, чрезвычайном положении, режиме военного положения и т.п. (таких законов насчитывается 14)^[10].

Текущие (обыкновенные) законы принимают во исполнение и на основе конституционных законов. Их совокупность формирует текущее законодательство, в котором регулируются разные стороны политической, экономической, культурной и иных сторон жизни государства.

В данной классификации в системе текущих документов особую разновидность формируют органические и чрезвычайные акты.

Органические законы также называют кодифицированными. Под ними понимают юридически цельные и внутренне согласованные акты, которые характеризуются высоким уровнем нормативных обобщений и призваны в комплексной форме регламентировать определенную область общественной жизни. Примерами подобных законов являются Основы законодательства и кодексы по тем или иным отраслям законодательства^[11].

Чрезвычайные законы также называют исключительными. Они принимаются при наступлении чрезвычайных обстоятельств, которые могут быть вызваны экологическими, природными, социальными и другими причинами, и обычно имеют временный признак.

Таким образом, законы занимают важнейшее место в системе нормативно-правовых актов. Они характеризуются набором определенных признаков, что позволяет отграничить их от иных схожих правовых категорий. В литературе сложились различные подходы к классификации законов, их рассмотрение позволяет установить большое разнообразие видов законов^[12].

Рассмотрим взаимосвязь понятия права и понятия закона, что позволит разграничить две указанные категории.

В юридической литературе в понимании вопроса о соотношении понятий права и закона сложились разные точки зрения. Прежде всего, следует отметить, что понятие «закон» имеет несколько значений, каждое из которых характеризуется собственным наполнением.

В широком смысле законом является любой источник права, а в узком смысле под ним понимают акт высшей юридической силы, который принят органом законодательной власти либо посредством всенародного голосования.

В трактовке Карла Маркса и Фридриха Энгельса, право рассматривается как воля, возведенная в закон. В данном случае понятие использовано в широком смысле, он включает и нормативный акт, и санкционированный обычай, и судебный прецедент^[13].