Файл: Законы и подзаконные акты (Теоретические аспекты сущности законодательных актов и подзаконных актов).pdf

Для актов данного типа важно основываться на законах. Для них недопустимо противоречить закону.

Подзаконность нормативных актов не говорит о их меньшей юридической обязательности. В рамках своего действия они являются обязательными, имеют необходимую юридическую силу и занимают особое место в структуре нормативно-правового контроля.

2. Особенности законов и подзаконных нормативных актов

2.1. Подзаконные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Как уже отмечалось в 1 главе, в субъектах Российской Федерации существует своё законодательство, регламентирующее региональное нормотворчество.

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[45]. Образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Конституцией России, федеральными законами, а также конституциями (уставами) законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации^[46].

Статья 22 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» лишь в общих чертах регулирует полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издавать такие виды правовых актов, как указы (постановления) и распоряжения. О правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральный законодатель умалчивает. Тем не менее, в субъектах Российской Федерации приняты специальные законы, посвященные региональным нормативным правовым актам, процедуре их подготовки, издания, вступления в законную силу и порядка опубликования.

Так, в соответствии со статьей 6 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года № 8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области» нормативные правовые акты Губернатора области издаются в форме указов; нормативные правовые акты Правительства области принимаются в форме постановлений; нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти области издаются в форме приказов. Согласно статье 3 Закона Вологодской области от 5 июля 2012 года № 2806-ОЗ «О нормативных правовых актах Вологодской области» Губернатор и Правительство Вологодской области принимают нормативные правовые акты в виде постановлений, а органы исполнительной государственной власти области издают нормативные правовые акты в форме приказов^[47].

Закон Республики Карелия от 4 июля 2012 года № 1619-ЗРК «О нормативных правовых актах Республики Карелия» в статье 4 содержит информацию о возможных формах нормативных правовых актов органов исполнительной власти республики - постановлениях, положениях, приказах, правилах, инструкциях^[48]. Согласно Закону Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 года № 199-III «О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» Глава Республики издает указы и распоряжения, Правительство Республики принимает постановления и распоряжения, органы исполнительной власти издают приказы и постановления^[49]. Cтатья 2 Закона Республики Ингушетия от 7 декабря 1999 года № 29-РЗ «О нормативных правовых актах Республики Ингушетия» к системе республиканских нормативных правовых актов относятся нормативные указы Главы Республики, нормативные постановления Правительства Республики, постановления, приказы и инструкции органов исполнительной власти Республики Ингушетия, а также положения, указания, правила и другие акты, утвержденные ими, имеющие нормативный характер^[50].

Даже столь краткий обзор показывает большое разнообразие форм и видов подзаконных правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Тем не менее следует отметить, что подзаконные акты субъектов Российской Федерации по сʙᴏим признакам, формам, предъявляемым к ним требованиям, юридическому значению, роли в процессе регулирования общественных отношений можно сравнить с уже рассмотренными нами нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, поскольку цель и назначение института нормативных правовых актов государственного управления как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов практически идентичны.

2.2. Система муниципальных правовых актов

Правовые акты местного самоуправления признаются в настоящее время относительно самостоятельной, независимой от органов государственной власти, но подчиненной Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству системой, которая, в свою очередь, является составной частью единой системы нормативных правовых актов Российской Федерации. Вся совокупность нормативных и ненормативных (индивидуальных) актов муниципального образования и установленные между ними взаимосвязи представляют собой систему муниципальных правовых актов. В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» систему муниципальных правовых актов составляют: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме; нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования (решения Совета депутатов); правовые акты главы муниципального образования; правовые акты местной администрации (постановления и распоряжения местной администрации); правовые акты иных органов местного самоуправления; правовые акты иных должностных лиц^[51].

Устав муниципального образования. Это нормативный правовой акт, принимаемый представительным органом муниципального образования либо непосредственно населением муниципального образования, обладающий высшей юридической силой по отношению к другим правовым актам органов местного самоуправления, которым устанавливаются правовые, экономические и организационные основы осуществления местного самоуправления.

Правовые акты, принятые на местном референдуме. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению после опубликования и не нуждается в утверждении со стороны органов и должностных лиц местного самоуправления^[52].

Устав муниципального образования и оформленные в виде нормативных правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Решение Совета депутатов- правовой акт, носящий нормативный либо ненормативный характер, принимаемый в соответствии с федеральным и областным законодательством, уставом муниципального образования в пределах компетенции Совета народных депутатов по вопросам местного значения.

Правовые акты главы муниципального образования (постановления и распоряжения) – принимаются по вопросам организации деятельности Совета народных депутатов.

Постановление - правовой акт, принимаемый Главой муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, уставом муниципального образования, решениями Совета народных депутатов в пределах его компетенции.

Распоряжение - правовой акт, принимаемый Главой муниципального образования в пределах его компетенции по вопросам текущей деятельности, носящий индивидуальный характер^[53].

Правовые акты местной администрации. Глава местной администрации в пределах своих полномочий издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Правовые акты иных должностных лиц местного самоуправления. Они издаются руководителями органов местной администрации, иными должностные лицами местного самоуправления в форме распоряжений и приказов по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования и положениями о данных органах.

Порядок подготовки, принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов регулируется нормами закона» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако данный закон устанавливает только основные положения муниципального нормотворчества. Более подробно эти и иные вопросы раскрываются в нормативных правовых актах соответствующих муниципальных образований^[54].

2.3. Локальные нормативные правовые акты

В системе нормативных правовых актов Российской Федерации наибольший удельный вес занимают локальные нормативные правовые акты. Сам термин «локальный» имеет латинскую основу и происходит от таких слов, как «locus», «localis», что в переводе означает «место», «местный». В теории права под локальными нормативными правовыми актами понимают «юридические документы, содержащие нормы права, принимаемые субъектами управления в организациях различных форм собственности и ведомственной принадлежности»^[55].

Исходя из статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации^[56] (далее ТК РФ) локальный нормативный акт можно определить, как внутренний документ организации, принимаемый работодателем в соответствии с трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В статье 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» говорится о праве образовательной организации принимать локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся^[57].

Особенности локальных нормативных правовых актов состоят, по нашему мнению, в следующем:

1) это акты руководителей (администраций) государственных и муниципальных организаций (учреждений, предприятий);

2) действие локальных нормативных правовых актов распространяется на всех работников, должностных лиц и структурные подразделения организаций (учреждений, предприятий);

3) с их помощью устанавливаются, изменяются или отменяются локальные правовые нормы, регулирующие действия данных организаций (учреждений, предприятий);

4) содержание локальных нормативных правовых актов не должно противоречить законам и подзаконным нормативным правовым актам;

5) локальные нормативные правовые акты являются разновидностью юридических документов, обладают собственной формой, структурой и реквизитами;

6) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения тех или иных положений локальных нормативных правовых актов виновные привлекаются к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, локальный нормативный правовой акт – это принятый в организации документ, регулирующий все основные сферы ее деятельности и содержащий общеобязательные правила поведения для ее сотрудников под угрозой применения дисциплинарных санкций.

Виды локальных нормативных правовых актов достаточно многообразны. Так, локальные нормативные акты можно разделить на обязательные (наличие которых в организации установлено законодательством) и необязательные (которые принимаются по усмотрению руководства организации). Исходя из требований ТК РФ, к обязательным, в частности, относятся: документ, устанавливающий порядок обработки и защиты персональных данных, например, Положение о персональных данных (п. 8 ст. 86 ТК РФ); документ, устанавливающий систему оплаты труда, например, Положение об оплате труда (ч. 4 ст. 135 ТК РФ); правила внутреннего трудового распорядка (ч. 4 ст. 189 ТК РФ); правила и инструкции по охране труда (ч. 2 ст. 212 ТК РФ); документ, определяющий порядок аттестации (ч. 2 ст. 81 ТК РФ). К необязательным локальным актам можно отнести положения о персонале, о добровольном медицинском страховании, должностные инструкции и т.д.^[58]